12月16日，國新辦就加強和完善地方政府專項債券管理情況舉行例行吹風會。財政部副部長許宏才介紹，財政部近期已向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元，并將持續(xù)加強督導，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

　　“下一步，財政部將持續(xù)加強和完善專項債券管理，更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的作用，保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃落地實施，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，迎接黨的二十大勝利召開。”許宏才表示。

　　今年新增專項債券發(fā)行基本完成 資金全部用于中央確定的重點領域

　　2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。許宏才表示，截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。資金全部用于黨中央、國務院確定的重點領域。其中，約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　在持續(xù)加大資金支持力度的同時，財政部不斷強化專項債券全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用。

　　一是指導做好項目儲備。要求地方圍繞黨中央、國務院確定的重點領域做好項目儲備，加快推進立項、環(huán)評、用地審批等前期工作。財政部會同發(fā)展改革委等部門加強審核把關(guān)，推動提高項目儲備質(zhì)量。

　　二是強化負面清單管理。制定專項債券資金投向領域禁止類項目清單，明確全國通用和高風險地區(qū)適用的負面清單，嚴肅財經(jīng)紀律，強化剛性約束。組織財政部各地監(jiān)管局對專項債券使用管理情況開展核查，督促地方認真整改存在的問題并嚴肅問責。

　　三是合理把握發(fā)行節(jié)奏。考慮到今年一季度經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值和基建投資增速均保持在較高水平，同時去年專項債券發(fā)行規(guī)模較大，政策效應今年仍會持續(xù)釋放。按照有關(guān)要求，今年初，專項債券實行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢變化，及時實施政策預調(diào)微調(diào)，8月以來發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

　　提前下達明年新增專項債限額1.46萬億元 發(fā)行要把握好“早準快”三個字

　　許宏才介紹，財政部近期已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，在額度分配上充分考慮各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分，不搞“一刀切”。

　　財政部日前會同發(fā)展改革委召開視頻會議，要求地方重點做好以下工作：一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應，具備實施條件項目多的地方適當多分。二是適當集中。額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。三是注意防范風險。額度要重點向債務風險較低的地區(qū)傾斜。四是強化約束。具備條件的地方，及時將提前下達的專項債券收支納入年初預算，強化預算約束，盡早實施。“考慮到明年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，明年專項債券發(fā)行要把握好三個字：早、準、快?！痹S宏才表示。

　　一是準備工作要“早”。財政部將指導地方盡快將提前下達額度對應到項目，今年年底前著手編制發(fā)行計劃，確保明年一季度有相當數(shù)量的專項債券發(fā)行使用。全國人大批準2022年新增專項債務額度后，財政部將按程序下達剩余額度，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，適當加快發(fā)行進度，盡快形成實物工作量。

　　二是發(fā)行時機要“準”。專項債券的發(fā)行進度要和資金使用進度相匹配，適當提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免債券資金閑置。

　　三是資金使用要“快”。財政部將要求省級財政部門按月匯總統(tǒng)計專項債券實際使用進度，并對使用進度較慢的地區(qū)實施預警，通過層層壓實責任，督促主管部門和項目單位加快債券資金使用進度，提高資金使用效益。

　　許宏才還表示，財政部一直高度重視推進專項債項目儲備工作，并會同發(fā)展改革委指導地方做好三方面工作。一是建立部門協(xié)調(diào)機制。推動加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備，將前期工作做深、做細、做實。二是提前布置項目儲備。9月份開始布置地方報送2022年專項債券項目資金需求，布置時間盡可能往前提，為地方預留充足時間，更早、更好地去做項目儲備工作。同時，明確2022年專項債券重點投向和負面清單，細化專項債券使用要求。三是加強項目審核把關(guān)。對地方上報的專項債券項目資金需求分批次進行審核把關(guān)，重點從投向領域以及項目的成熟度、合規(guī)性、融資收益是否平衡等角度進行審核，提高項目儲備質(zhì)量。

　　明年專項債主要體現(xiàn)三個“聚焦” 瞄準短板領域、九大方向和重點項目

　　財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券的支持重點主要體現(xiàn)在三個“聚焦”：

　　一是聚焦短板領域。按照黨中央、國務院決策部署，專項債券要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。

　　二是聚焦重點方向。近期，財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券將重點用于9大方向，即交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

　　三是聚焦重點項目。在聚焦9大重點方向的同時，要求地方儲備項目應當屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體類政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。

　　通過三個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān) 確保專項債融資收益平衡

　　宋其超表示，專項債券不計入政府赤字，償債來源主要是項目自身產(chǎn)生的收益。融資收益能否平衡，直接關(guān)系到保障項目還款能力和防范債務風險。財政部主要通過三個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。

　　一是在選擇項目時，明確專項債券必須用于有收益的公益性項目建設。要求項目主管部門和項目單位在項目實施方案中詳細分析項目融資收益平衡情況。各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點，不具備條件的項目不得納入專項債券項目庫，也不得申請專項債券資金。目前，專項債券重點支持的交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項目，都具有較為穩(wěn)定的預期收益。

　　二是在安排發(fā)行時，要求加大信息披露力度，強化市場約束。全面公開項目信息、項目收益與融資平衡方案、債券對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖肭闆r，以及由專業(yè)機構(gòu)出具的評估意見等。通過提高信息披露的標準化、規(guī)范化水平，強化市場約束，規(guī)范專項債券項目管理，更好促進項目收益與融資自求平衡。

　　三是在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項債券對應的基金收入因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導致不足以償還本金和利息的，及時進行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風險。

　　建立負面清單和處理處罰機制 實施項目資金全生命周期績效管理

　　許宏才表示，近年來，財政部采取了很多措施，持續(xù)強化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。按照黨中央、國務院決策部署，財政部將進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。

　　一是加強投向管理。除了明確重點投向領域，財政部會同發(fā)展改革委建立負面清單管理制度，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目，明確在高風險地區(qū)、債務風險指標相對高的地區(qū)，不得將專項債券用于非必需的建設項目。

　　二是強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，自2022年1月1日起，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。今年，財政部針對部分債務沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項核查，組織財政部各地監(jiān)管局，對全國57個市和72個縣開展專項核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題要求各地認真整改。同時，持續(xù)開展常態(tài)化核查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題采取處理處罰措施，強化違規(guī)行為約束。

　　三是建立處罰機制。財政部建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等措施，提高違法違規(guī)成本，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。

　　此外，還要落實專項債券項目資金績效管理，把專項債券項目資金的績效管理作為重要內(nèi)容，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理。

　　“五招”防范化解地方政府隱性債務 不斷健全體制機制堅決杜絕后患

　　許宏才表示，近年來，財政部制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務風險，取得了積極成效。

　　一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

　　二是堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。

　　三是穩(wěn)妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱走”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權(quán)人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務中的一些不規(guī)范行為。

　　四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設融資平臺公司；規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、妥善處理債務和資產(chǎn)、剝離政府融資職能；防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

　　五是健全監(jiān)督問責機制。推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，做到終身問責、倒查責任。

　　此外，經(jīng)國務院批準，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展了全域無隱性債務試點工作，實現(xiàn)隱性債務清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務提供有益探索。財政部將繼續(xù)支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務，并根據(jù)試點進展情況總結(jié)經(jīng)驗、謀劃后續(xù)工作安排。

　　許宏才透露，下一步，財政部將會同有關(guān)部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩(wěn)妥化解存量隱性債務的體制機制，有效防范化解重大風險，堅決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（來源：財政部網(wǎng)站）