區(qū)工貿(mào)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

       2022年來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，扎實(shí)推進(jìn)我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高行政效率和公信力。按照《關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2002年度法治建設(shè)主要情況報(bào)告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，譜寫法治建設(shè)新篇章

       學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，就要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)推動全過程人民民主和法治中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全完善法治服務(wù)體系，努力讓法治成為大亞灣高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時(shí)期全黨全國的首要政治任務(wù)，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，積極動員全局干部職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

       二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面樹立法治意識

       工貿(mào)局黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，通過黨組會議、班子會議、黨支部學(xué)習(xí)貫徹會議、全局干部職工會議等專題研究學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織開展集中學(xué)習(xí)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的法律意識和法律素養(yǎng)。堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化法治理念、突出法治主題、創(chuàng)新法治形式，增強(qiáng)全體干部職工法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體干部職工做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全局蔚然成風(fēng)，讓全局上下牢固樹立法治意識。

       三、切實(shí)履行局黨組書記推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

       一是充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)工貿(mào)局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組書記定期聽取有關(guān)匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)與局中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的部署要求，健全執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的工作機(jī)制和配套措施，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，加大合法合規(guī)性審查力度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高干部隊(duì)伍法治意識和能力水平。2022年6月，我局舉辦“學(xué)黨史、強(qiáng)作風(fēng)、創(chuàng)模范”專題培訓(xùn)班開展專題教學(xué)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、反有組織犯罪法等法律法規(guī)。7月，全局干部職工修滿40學(xué)法系統(tǒng)課程學(xué)分并參加完學(xué)法考試，全體人員均通過考試。

       四、認(rèn)真落實(shí)全面依法治區(qū)工作，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

       （一）持續(xù)開展違法違規(guī)涉企收費(fèi)檢查。根據(jù)《惠州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展2022 年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》（惠市場監(jiān)競爭〔2022〕19 號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)治理工作，我局結(jié)合工作實(shí)際制定了《區(qū)工貿(mào)局關(guān)于2022年涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作方案》，方案檢查范圍包括住建部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)、航運(yùn)交通、水電氣公用事業(yè)、金融領(lǐng)域的收費(fèi)情況。通過“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，我局聯(lián)合區(qū)民政局抽取了5家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行檢查，重點(diǎn)了解組織章程、會費(fèi)等級、收取情況等，通過查閱票據(jù)、會計(jì)憑證，抽查是否存在利用強(qiáng)勢地位進(jìn)行搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等違規(guī)行為。經(jīng)查，暫未發(fā)現(xiàn)抽查的行業(yè)協(xié)會存在違法違規(guī)行為。

       （二）落實(shí)公平競爭審查機(jī)制。按照省市關(guān)于公平競爭審查工作要求，我局牽頭開展我區(qū)公平競爭審查制度落實(shí)情況自查工作。一是根據(jù)《惠州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省市場監(jiān)督管理局等四部門關(guān)于2020 年我省公平競爭審查清理工作檢查情況的通報(bào)>的通知》（惠市場監(jiān)競爭〔2022〕4 號）文件要求，牽頭組織相關(guān)部門對公平競爭審查制度落實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理自查和查漏補(bǔ)缺工作。二是匯總各部門自查情況，我區(qū)現(xiàn)行有效政策措施文件17件，涉市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件及重大行政決策措施在起草過程中均已按公平競爭審查制度規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查，在合法性審查過程中也未發(fā)現(xiàn)存在排除或限制競爭的情況。我區(qū)出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施均符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，不存在《廣東省市場監(jiān)督管理局等四部門關(guān)于2020年我省公平競爭審查清理工作檢查情況的通報(bào)》中違反公平競爭審查制度標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。三是組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)法制局共同開展了重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競爭專項(xiàng)抽查工作，共開展抽查28份文件，未發(fā)現(xiàn)存在違法公平競爭的情況。

       （三）嚴(yán)格貫徹市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的有關(guān)規(guī)定，對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，一律不予核準(zhǔn)、備案；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場主體提出申請，依照規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。2022年，我局共辦理148個企業(yè)投資項(xiàng)目備案。

       （四）推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作，把好政務(wù)誠信第一關(guān)，全年共核查45人次。組織各單位將公務(wù)員優(yōu)良信息、單位行政合同履約情況錄入惠州市信用信息管理系統(tǒng)，不斷完善政務(wù)信用信息，大力提升全區(qū)信用水平，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的信用監(jiān)控力度，督促受行政處罰的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及時(shí)登錄“信用廣東”“信用惠州”網(wǎng)進(jìn)行行政處罰信用修復(fù)。至今共修復(fù)18條信息，涉及5個單位。

（五）依法有效化解社會矛盾。認(rèn)真做好群眾來信來訪的辦理和接待工作，凡信訪問題件件有落實(shí)、事事有回音、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，作出處理意見并送達(dá)當(dāng)事人，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。今年共受理通過廣東省信訪一體化系統(tǒng)、12345投訴熱線、綠色通道等平臺轉(zhuǎn)來涉及普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、普通停車服務(wù)收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電、明碼標(biāo)價(jià)、疫情防控等信訪件925件，未發(fā)生嚴(yán)重影響我區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。

       五、落實(shí)普法責(zé)任制，營造良好的法治宣傳教育氛圍

       一是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力推進(jìn)普法與執(zhí)法同步走，監(jiān)管和法宣一起抓，做到“在哪里執(zhí)法就在哪里普法”，加強(qiáng)學(xué)法、用法，在行政執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管全過程和執(zhí)法相對人、消費(fèi)者保持普法良性互動，以執(zhí)法帶動普法，以普法促進(jìn)執(zhí)法，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，利用公示欄、宣傳欄加強(qiáng)普法宣傳，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、維穩(wěn)調(diào)解、防范非法集資等方面法律法規(guī)的普及。充分發(fā)揮政務(wù)公開平臺作用，通過大亞灣區(qū)管委會門戶網(wǎng)站部門欄目開展線上宣傳，為進(jìn)一步提升工商貿(mào)領(lǐng)域法律知識宣傳的精準(zhǔn)度和影響力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)普法“零距離”打下了基礎(chǔ)。

       六、存在問題及下一步工作計(jì)劃

      （一）存在問題

       1.執(zhí)法人員配備不足。由于業(yè)務(wù)量多，現(xiàn)有執(zhí)法人員已不能滿足工作需要，亟需配備懂業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)執(zhí)法人員。特別要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把具有法律專業(yè)化的人員調(diào)整充實(shí)到重要崗位。

       2.執(zhí)法能力還需加強(qiáng)。工作人員對于相關(guān)業(yè)務(wù)融合還不夠徹底，業(yè)務(wù)、法規(guī)知識掌握不夠全面，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，直接導(dǎo)致依法行政水平不高，一定程度上影響了工作質(zhì)量和工作效率。

       （二）下一步工作計(jì)劃

       1.嚴(yán)格落實(shí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。堅(jiān)持不懈學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治區(qū)全過程，奮力推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，體現(xiàn)法治擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)法治作為，為加快建設(shè)幸福美好灣區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

       2.堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，健全完善局內(nèi)依法行政制度。嚴(yán)格信息公開、嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大行政決策法定程序，推動我局法治政府建設(shè)邁上新臺階，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

       3.嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單。根據(jù)負(fù)面清單要求，對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類備案，嚴(yán)格遵守網(wǎng)上備案的復(fù)核時(shí)間及要求進(jìn)行辦理。

       4.繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，有效發(fā)揮區(qū)聯(lián)席會議的作用。持續(xù)加大力度，深入推進(jìn)公平競爭審查工作的全面落實(shí)；推動公平競爭審查第三方評估工作開展，提升公平競爭審查水平；強(qiáng)化公平競爭審查事前事中事后監(jiān)管，全力維護(hù)市場公平競爭秩序。

       5.持續(xù)開展涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)部門的行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，并做好價(jià)格舉報(bào)投訴工作，切實(shí)維護(hù)正常市場價(jià)格秩序，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。

大亞灣區(qū)工業(yè)貿(mào)易發(fā)展局

2022年11月14日