2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》等文件要求，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)的相關(guān)要求貫穿于自然資源管理的日常工作中，運(yùn)用法治思維和法治方式管理自然資源，依法行政水平不斷提升，為法治大亞灣建設(shè)發(fā)揮自然資源部門力量。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，筑牢法治思維。一是將黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平法治思想列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)、“三會(huì)一課”等重要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，黨組會(huì)及理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平法治思想共4次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的二十大精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》等，切實(shí)增強(qiáng)干部職工政治領(lǐng)悟力、判斷力和執(zhí)行力；二是邀請(qǐng)黨校專家對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，持續(xù)推動(dòng)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想入腦入心入行，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳工作走深走實(shí)走細(xì)，讓法治思維成為習(xí)慣；三是積極組織學(xué)習(xí)新修訂《中華人民共和國(guó)立法法》《婦女權(quán)益保障法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等新的政策法規(guī)；嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“6.8”世界海洋日和“8.29”測(cè)繪日等自然資源主題宣傳日活動(dòng)，積極向社會(huì)大眾開展普法宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)大眾對(duì)自然資源法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，形成“人人知法、人人講法、人人守法、人人用法”的良好氛圍。

　?。ǘ┞男蟹ㄖ谓ㄔO(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，積極發(fā)揮核心作用，堅(jiān)持黨組中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全局建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各股室齊抓共管的法治政府建設(shè)體制；同時(shí)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)相關(guān)重大問題，推動(dòng)制定《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源管理業(yè)務(wù)規(guī)范手冊(cè)》。

　?。ㄈ┙∪婪Q策體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策。一是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度。聘請(qǐng)政府法律顧問對(duì)我局用地盤整、土地征收、辦理土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)、掛牌出讓方案、海域使用權(quán)初審、行政處罰案件等重大事項(xiàng)進(jìn)行審查審核、分析法律風(fēng)險(xiǎn)，積極參與行政決策合法性審查工作，提高我局重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定的科學(xué)性和合法性，促使各事項(xiàng)依法依規(guī)落實(shí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)；二是制定議事規(guī)則，促進(jìn)規(guī)范管理。為保障決策科學(xué)化、民主化和法治化，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整規(guī)范和新形勢(shì)、新要求，今年我局制定《大亞灣區(qū)自然資源分局業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)議議事規(guī)程（試行）》和《中共大亞灣區(qū)自然資源分局黨組會(huì)議議事規(guī)則》，進(jìn)一步嚴(yán)格了程序，規(guī)范了流程，提升了效率；三是制定法制審核工作規(guī)程。我局今年制定了《惠州市自然資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局法制審查審核工作規(guī)程》，進(jìn)一步優(yōu)化法制審查審核事項(xiàng)辦理程序和提升了法制審核效益，法制審查審核工作通過對(duì)重大行政執(zhí)法決定和重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，確保行政決策符合法律規(guī)定和程序要求，避免因決策不當(dāng)而引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)法律的權(quán)威性，增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)依法行政；四是制定專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指引。制定了《大亞灣區(qū)個(gè)人小塊住宅用地相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作原則》，進(jìn)一步規(guī)范了大亞灣區(qū)個(gè)人小塊住宅用地相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作，依法妥善解決人民群眾的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過制定該工作原則，提升了辦理效率和質(zhì)量，促進(jìn)依法依規(guī)辦理小地塊業(yè)務(wù)，助力法治政府建設(shè)；五是貫徹落實(shí)《惠州市推進(jìn)自然資源類行政非訴案件“裁執(zhí)分離”工作實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。今年《意見》施行后，及時(shí)組織召開“裁執(zhí)分離”工作推進(jìn)會(huì)部署相關(guān)工作，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任主體間的督促協(xié)調(diào)，優(yōu)化“裁執(zhí)分離”工作流程。

　　（四）嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，提升治理水平。一是強(qiáng)化日常執(zhí)法巡查。落實(shí)《大亞灣區(qū)自然資源分局執(zhí)法巡查工作方案》，加強(qiáng)執(zhí)法巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)查土地和礦產(chǎn)資源違法行為,剛性落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”的工作要求；二是提升違法案件查處質(zhì)量。通過案件流程上墻、掛圖辦案，根據(jù)我局制定的《案件執(zhí)法查處工作流程圖》、《案件查處進(jìn)度圖》和《案件材料清單》，加強(qiáng)案件根據(jù)法定程序?qū)徖恚谎?qǐng)專職律師參與案件討論，對(duì)案件中遇到問題給予法律意見；完善案件集體討論制度，通過集體討論提高執(zhí)法辦案的合法性、規(guī)范性和公正性；開展案卷評(píng)查，在上級(jí)部門和區(qū)法制部門的統(tǒng)一部署下，對(duì)評(píng)查的問題及時(shí)糾正，逐步完善、規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法程序的正當(dāng)性；三是落實(shí)行政執(zhí)法平臺(tái)辦案。2023年我局在辦理新立案的行政處罰案件時(shí)，全面實(shí)行行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦案制度，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法工作要求，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法；四是推動(dòng)案件執(zhí)行。優(yōu)化完善案件催告執(zhí)行、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的流程設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)超期、遺漏現(xiàn)象，促進(jìn)了執(zhí)法閉環(huán)。

　?。ㄎ澹┍締挝恢饕氊?zé)履行情況

　　1.全面貫徹執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是按照“雙公示”的要求及時(shí)公示行政處罰決定，截至今年11月，我局在惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)上傳“雙公示”信息項(xiàng)共205條，其中行政處罰信息55條；在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)完善了抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象清單和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，組織“雙隨機(jī)”抽查次數(shù)10次。我局堅(jiān)持行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)主動(dòng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度；二是通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，全面使用廣東省一體化辦案平臺(tái)辦理行政處罰案件；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，行政處罰作出決定前，由局內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問審核提出意見后，再提請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)股室會(huì)審和分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　2.認(rèn)真貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。一是持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系，深化“不動(dòng)產(chǎn)登記+”服務(wù)應(yīng)用的深度和廣度，我局不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照“最多跑一次”、甚至“一次也不跑”的要求，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面梳理優(yōu)化，大力推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生”“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)”等服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)“全市通辦”?，F(xiàn)全區(qū)一般登記3個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到99%，抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到98%，部分抵押登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”，辦結(jié)率高于全省平均水平；二是工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)方面。按照惠州市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，其中涉及我局的設(shè)計(jì)方案審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，人防許可證核發(fā)等事項(xiàng)，均已進(jìn)駐惠州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)辦理。具備用地手續(xù)情況下，企業(yè)承諾在60天承諾期限內(nèi)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、臨時(shí)排水意見等受理要件補(bǔ)齊，可先行受理辦理相關(guān)手續(xù)。其中，在并聯(lián)審批方面，已實(shí)現(xiàn)總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及單體建筑設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)辦理，承諾辦理時(shí)間為10個(gè)工作日（不含上會(huì)和公示時(shí)間）?？偲矫嬉?guī)劃設(shè)計(jì)方案及單體建筑設(shè)計(jì)方案審查節(jié)省時(shí)間15個(gè)工作日，人防設(shè)計(jì)要點(diǎn)節(jié)省時(shí)間5個(gè)工作日，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效能。

　　3.落實(shí)省委“1310”具體部署，奮力實(shí)現(xiàn)新突破

　?。?）深入實(shí)施“百千萬工程”。一是成立了大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專責(zé)小組，并根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)改革和職能、人員轉(zhuǎn)隸新情況作出了新的調(diào)整，配備了相應(yīng)專職和兼職人員，掛牌運(yùn)作；二是以區(qū)委城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，通過對(duì)我區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入的差距、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的差距、生態(tài)環(huán)境和風(fēng)貌之間的差距進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)百千萬項(xiàng)目進(jìn)行梳理，開展空間整合，建立gis數(shù)據(jù)庫(kù)，將項(xiàng)目進(jìn)行空間落位，整合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)用地需求，謀劃土地熟化、用地轉(zhuǎn)用、征地報(bào)批等相關(guān)工作，為工程報(bào)建做好用地保障；三是提出城鄉(xiāng)融合策略，策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以3-5年見成效為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合政府財(cái)力，國(guó)企融資能力，社會(huì)資本投資能力，進(jìn)一步策劃近期要重點(diǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，評(píng)估上報(bào)項(xiàng)目的可行性。最終形成一個(gè)大的作戰(zhàn)圖和年度計(jì)劃，確定實(shí)施主體，指標(biāo)保障、資金投放的年度重點(diǎn)，讓項(xiàng)目最終可以落地，形成可參觀、可考核的直觀成效。目前初步成果已形成雛形，正在按階段推進(jìn)有關(guān)工作。

　　（2）為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合提供土地要素保障。為科學(xué)謀劃大亞灣坪山河科技創(chuàng)新走廊發(fā)展，打造臨深片區(qū)極具競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地提供充足的用地儲(chǔ)備，我局已經(jīng)啟動(dòng)了坪山河科技創(chuàng)新走廊（核心區(qū)）的土地資源開發(fā)整備和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前正加強(qiáng)與負(fù)責(zé)組織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)發(fā)統(tǒng)部門密切配合及溝通聯(lián)系，實(shí)施調(diào)研階段有關(guān)工作，按階段推進(jìn)有關(guān)工作，預(yù)計(jì)明年春季可以提交初步成果。

　?。?）為全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)大亞灣力量。我局以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊緊圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明海洋，截至今年10月份依法完成8宗重大項(xiàng)目配套工程用海報(bào)批；同時(shí)做好重大項(xiàng)目填海的生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.行政復(fù)議和行政訴訟情況。2023年截至目前，行政復(fù)議案件共6宗，主要涉及政府信息公開、行政許可不予受理行政行為。民事、行政訴訟案件18宗，主要涉及民事合同、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政補(bǔ)償、政府信息公開、履行法定職責(zé)、工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)，我局均嚴(yán)格遵守行政應(yīng)訴工作備案報(bào)告制度。其中，11宗案件已審理，行政負(fù)責(zé)人出庭率為100%。

　　二、存在不足和原因

　　我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面取得了一定成效，但也還存在一些不足和短板。

　　（一）一線執(zhí)法人員《行政執(zhí)法證》持證率未達(dá)100%。

　　目前我局持有《行政執(zhí)法證》的人員有25人，各自然資源所一線執(zhí)法人員的持證情況有所改善，但也存在持有執(zhí)法證人員并未從事執(zhí)法的問題，對(duì)于執(zhí)法人員持證率100%的目標(biāo)還有一定距離，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

　?。ǘ┓ㄖ茖徍藢ｉT機(jī)構(gòu)審核人員數(shù)量少與審核業(yè)務(wù)數(shù)量龐大的矛盾較為突出。我局法制審核工作由局內(nèi)設(shè)法制審核機(jī)構(gòu)和法律顧問協(xié)作完成，而我局內(nèi)設(shè)法制審核機(jī)構(gòu)由2名人員組成，審核人員數(shù)量少，存在法制審核質(zhì)量不高、過程不完善的問題。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步發(fā)揮帶頭作用。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，按時(shí)向區(qū)管委會(huì)和市自然資源局報(bào)告年度依法行政、依法治區(qū)和法治建設(shè)工作情況，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，促進(jìn)法治建設(shè)工作報(bào)告制度常態(tài)化；二是以黨員干部為主體，推進(jìn)全員學(xué)法用法。持續(xù)舉辦“自然資源大講堂”專題視頻講座，邀請(qǐng)專業(yè)律師和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者授課，組織全局干部職工學(xué)習(xí)自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)。

　　（二）持續(xù)提升執(zhí)法和法制審核人員的法律素養(yǎng)，提高依法執(zhí)法水平。一是以執(zhí)法人員為重點(diǎn)，針對(duì)性開展學(xué)法培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法平臺(tái)考試，通過以考促學(xué)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)；二是充分發(fā)揮律師作用，提升執(zhí)法專業(yè)性。在我局行政訴訟、行政復(fù)議、重大決策、法治宣傳等工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我局公職律師、法律顧問的作用，運(yùn)用專業(yè)的法律意見，進(jìn)一步提高自然資源行政執(zhí)法決策的水平。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是持續(xù)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，公示行政執(zhí)法信息，做到行政執(zhí)法全過程記錄和繼續(xù)探索完善行政執(zhí)法決定法制審核制度。二是持續(xù)落實(shí)政府信息公開制度，做好主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，保障公民知情權(quán)，自覺主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　惠州市自然資源局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局

　　          2023年12月18日