在區(qū)黨工委、管委會(huì)和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，公正嚴(yán)明執(zhí)法，提升政務(wù)服務(wù)水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省一規(guī)劃兩綱要、2023年度全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將2023年工作情況報(bào)告如下：

　　一、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，采取局黨組專題學(xué)習(xí)研討、局務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大在黨和國(guó)家事業(yè)布局中突出法治保障工作的豐富內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。切實(shí)推動(dòng)干部職工學(xué)法用法，組建黨員學(xué)習(xí)園地，交流分享市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)解讀、適用及案例等，以局干部職工全員優(yōu)秀率100%通過2023年度學(xué)法考試，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案與普法工作相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到監(jiān)管執(zhí)法全過程。

　　二、堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化行政審批改革

　　1.推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化。一是壓縮注銷、變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。從今年2月起，企業(yè)注銷登記實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，已辦理業(yè)務(wù)4146宗；企業(yè)變更登記業(yè)務(wù)再提速，辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，已辦理業(yè)務(wù)3873宗。二是增設(shè)企業(yè)咨詢服務(wù)熱線，進(jìn)一步滿足了辦事群眾的咨詢需求。三是推行便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更措施。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的擁有多家分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店的企業(yè)，在進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息集中變更時(shí)，可按照“全市通辦”流程進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)“集中受理、就近領(lǐng)照”。

　　2.提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。一是持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，2023年以來，共有6470家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦、一窗通取”成立和領(lǐng)取證件，網(wǎng)辦率達(dá)100%；5598家個(gè)體工商戶通過網(wǎng)上辦理設(shè)立登記，網(wǎng)辦率達(dá)97.5%。根據(jù)《惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2023年1-9月全市商事登記有關(guān)數(shù)據(jù)情況的通報(bào)》，今年前三季度，我區(qū)線上總網(wǎng)辦率99.63%，全市排名第二。二是實(shí)行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證“就近辦理”。截至目前，已在各街道的市場(chǎng)監(jiān)管所辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照816張，受理食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)414宗，發(fā)出食品經(jīng)營(yíng)許可證307張。三是特種設(shè)備施工告知實(shí)行無紙化網(wǎng)辦新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶就可辦成事，截至目前已辦理網(wǎng)上特種設(shè)備施工告知1588宗。

　?。ǘ┙∪袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

　　落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）與惠州市行政許可事項(xiàng)清單對(duì)應(yīng)表》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）與我局行政許可事項(xiàng)清單逐項(xiàng)核對(duì)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政許可事項(xiàng)清單相銜接，并定期開展自查自糾，嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政許可，確保行政許可事項(xiàng)清單之外無許可事項(xiàng)。

　?。ㄈ┨嵘R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量

　　一是廣泛發(fā)動(dòng)指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、示范評(píng)選；二是高標(biāo)準(zhǔn)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目驗(yàn)收；三是大力發(fā)動(dòng)組織企業(yè)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)和比賽；四是開展調(diào)研走訪。截至2023年7月31日，大亞灣區(qū)有效商標(biāo)注冊(cè)量8382件，專利授權(quán)量8685件，其中，發(fā)明專利授權(quán)量873件。目前，我區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量為19.64件，萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量為7.47件，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均排名全市第二。我區(qū)現(xiàn)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)6家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)7家，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作

　　一是根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》工作要求，完成區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議成員名單調(diào)整。二是加強(qiáng)溝通交流，在審查過程中遇到把握不準(zhǔn)的問題及時(shí)研究并回復(fù)。今年來，我局收到征求意見函件2份，電話、粵政易咨詢20余次，對(duì)1例涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的文件進(jìn)行修訂后再出臺(tái)，嚴(yán)把政策措施出口關(guān)。三是印發(fā)大亞灣區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、會(huì)審、舉報(bào)處理等工作辦法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度保障。四是結(jié)合具體案例，把公平競(jìng)爭(zhēng)法律和政策深入機(jī)關(guān)、企業(yè)，營(yíng)造良好氛圍。五是切實(shí)做好妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。

　　三、加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范

　　嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核和重大行政執(zhí)法決定集體討論制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，確保執(zhí)法人員持證上崗，目前我局通過新證申領(lǐng)和舊證換領(lǐng)方式，持全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證件有87人；落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范事前事中事后公示，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度的落實(shí)。

　　四、改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合年報(bào)工作，強(qiáng)化信用修復(fù)，規(guī)范有序?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　2023年度企業(yè)應(yīng)報(bào)23523戶，實(shí)報(bào)23087戶，年報(bào)率98.15%，年報(bào)率蟬聯(lián)全市第一。今年累計(jì)幫助68家企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，指導(dǎo)15家企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，完成行政處罰信用修復(fù)2家。按照信用分級(jí)分類統(tǒng)籌開展“企業(yè)主體登記信息、公示信息雙隨機(jī)抽查”工作，累計(jì)抽查企業(yè)575家，將隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

　?。ǘ┓e極運(yùn)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)及“粵商通”實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

　　我局積極推進(jìn)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（原“兩平臺(tái)”）和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“云平臺(tái)”的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無紙化執(zhí)法，開展“云巡查”工作，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升行政效率。截至目前，已通過行政執(zhí)法平臺(tái)行政檢查1061宗，行政處罰793宗，行政強(qiáng)制10宗，通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“云平臺(tái)”進(jìn)行“云巡查”1398宗，“云備案”21宗。

　　五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法

　　今年我局共立案572宗，結(jié)案536宗，罰沒277.14萬元，移送公安部門案件2宗。

　　（一）開展食品安全執(zhí)法

　　積極開展落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求攻堅(jiān)年行動(dòng)。加大食品抽檢頻次和不合格食品處置力度。

　?。ǘ╅_展“兩品一械”安全執(zhí)法

　　一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處；二是按照進(jìn)度完成全年“兩品一械”監(jiān)督抽檢工作任務(wù)；三是保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量打擊銷售假劣藥品、化妝品“一號(hào)多用”等違法行為。

　　（三）加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法

　　大亞灣開發(fā)區(qū)現(xiàn)有特種設(shè)備使用單位2776家，在用特種設(shè)備25349臺(tái)（套）。目前我局共開展常規(guī)監(jiān)督檢查106家，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)按3+100%”（即逐家制定檢查方案、逐家識(shí)別重點(diǎn)設(shè)備、逐家確定重點(diǎn)檢查內(nèi)容，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)設(shè)備落實(shí)100%現(xiàn)場(chǎng)檢查）常規(guī)檢查39家，共檢查發(fā)現(xiàn)隱患617項(xiàng)，下達(dá)指令書108份，均已完成整改。

　?。ㄋ模?qiáng)化打假綜合協(xié)調(diào)工作

　　充分發(fā)揮“雙打”工作牽頭職責(zé)，有重點(diǎn)、有特色地開展系列打擊侵權(quán)假冒和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)，立案查處案件18宗；統(tǒng)一銷毀物品市場(chǎng)貨值151.23萬余元。

　?。ㄎ澹┣謇黹L(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　?。╅_展掃黑除惡工作

　?。ㄆ撸┙M織開展平安創(chuàng)建相關(guān)工作

　?。ò耍╅_展規(guī)直打傳相關(guān)工作

　　聯(lián)合公安部門積極開展“無傳銷社區(qū)（村）”“防止傳銷進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)，制發(fā)宣傳展架及宣傳單一批，今年來共開展宣傳工作3次；積極推進(jìn)省直銷企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)相關(guān)工作，對(duì)市局在直銷平臺(tái)轉(zhuǎn)來2條違法線索進(jìn)行核查，目前已立案并錄入系統(tǒng)；同時(shí)做好打傳規(guī)直雙隨機(jī)抽查。

　?。ň牛╅_展民生領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

　　今年以來，在轄區(qū)內(nèi)對(duì)1家供水企業(yè)、1家供氣企業(yè)，2家行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展檢查，共檢查相關(guān)的招投標(biāo)文件及服務(wù)合同共59份，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索。

　?。ㄊ╅_展涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)

　　今年我局共檢查了65家，發(fā)現(xiàn)問題5家，完成整改5家，發(fā)放價(jià)格提醒告誡函300份，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　?。ㄊ唬╅_展印章行業(yè)專項(xiàng)檢查

　?。ㄊ╅_展濱海旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治

　　對(duì)海鮮餐飲行業(yè)、旅游住宿、停車場(chǎng)所進(jìn)行檢查，重點(diǎn)整治明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等方面，共檢查經(jīng)營(yíng)主體125家，出動(dòng)檢查人員250人次，立案查處短斤缺兩、價(jià)格收費(fèi)等案件28宗，查扣計(jì)量器具36臺(tái)。引入黃牌警示教育方式，因“短斤缺兩等消費(fèi)欺詐行為被依法查處商戶”懸掛黃牌警示的海鮮飯店、海鮮經(jīng)營(yíng)檔口共17家，責(zé)令停業(yè)整頓1家，有力震懾頂風(fēng)作案違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)范海鮮市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。

　　六、做好消費(fèi)維權(quán)工作，化解矛盾糾紛

　　目前共受理各類投訴舉報(bào)9848件，比去年同期增加54.06 % ，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100 %，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失293.36萬元。

　　七、存在問題及下一步工作打算

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　　一是監(jiān)管能力與監(jiān)管新形勢(shì)有差距。面對(duì)日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量增長(zhǎng)，監(jiān)管壓力加大，舉報(bào)投訴特別是職業(yè)化舉報(bào)投訴量井噴式增加等情況，現(xiàn)有執(zhí)法人員和力量很難有效應(yīng)對(duì)繁重的工作任務(wù)；藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管案件線索大多來自投訴舉報(bào)，監(jiān)管方式較被動(dòng)，成效不夠明顯。

　　二是公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)了解較少，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重視程度不足，需不斷加大宣傳力度。

　　三是跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查問題。在開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管時(shí)，部分監(jiān)管單位未及時(shí)錄入“一單兩庫(kù)”數(shù)據(jù)，在開展抽查任務(wù)選定抽查主體對(duì)象及執(zhí)法人員時(shí)，仍需面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)進(jìn)行。

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　　一是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提升食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控手段，進(jìn)一步構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)渠道，完善藥店網(wǎng)絡(luò)銷售備案信息，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索；提升靶向率，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。

　　二是持續(xù)開展法律法規(guī)宣傳工作，提升群眾知曉率和企業(yè)重視程度，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)；組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高行政執(zhí)法效率，切實(shí)提高全局執(zhí)法人員執(zhí)法辦案和監(jiān)管水平。

　　三是持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管提升行動(dòng)，積極發(fā)揮全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”牽頭組織指導(dǎo)工作，深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌開展抽查工作，提升“一單兩庫(kù)”精細(xì)化水平，爭(zhēng)取在未來三年內(nèi)，努力推動(dòng)跨部門抽查計(jì)劃占比占計(jì)劃總數(shù)的50%。嚴(yán)格按照最新抽查事項(xiàng)清單，深化差異化監(jiān)管措施應(yīng)用。

                                                                                                                                                                               大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                                                                                                                                                2023年11月21日