筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，就公務(wù)支出、公款消費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、進(jìn)一步明確公務(wù)支出及公款消費(fèi)審計(jì)的內(nèi)容

首先，根據(jù)相關(guān)要求，公務(wù)支出、公款消費(fèi)的概念進(jìn)一步明確了，“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵豐富了，“三公經(jīng)費(fèi)”的外延擴(kuò)大了，相應(yīng)的“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的覆蓋面隨之?dāng)U大了，凡是涉“公”支出都在審計(jì)范圍之內(nèi)。主要指政府財(cái)政預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出，包括辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購(gòu)置、辦公設(shè)備購(gòu)置等支出。其次，近年來把機(jī)構(gòu)編制使用情況等方面的內(nèi)容也納入進(jìn)來，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)范圍。

以2018年為例，公務(wù)出國(guó)方面主要涉及超預(yù)算支出、變相出國(guó)旅游、自行改變出行地點(diǎn)等11項(xiàng)內(nèi)容；公務(wù)用車方面主要涉及超編制或超標(biāo)準(zhǔn)配備、借用占用換用企事業(yè)單位或下屬事業(yè)單位車輛、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定等10項(xiàng)內(nèi)容；公務(wù)接待方面主要涉及超標(biāo)準(zhǔn)列支、無公函接待、向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派等8項(xiàng)內(nèi)容；會(huì)議費(fèi)方面主要涉及五星級(jí)賓館或風(fēng)景名勝區(qū)安排會(huì)議、以會(huì)議名義組織公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)等8項(xiàng)內(nèi)容；培訓(xùn)費(fèi)主要涉及五星級(jí)賓館或風(fēng)景名勝區(qū)安排培訓(xùn)、以培訓(xùn)名義組織公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)列支培訓(xùn)費(fèi)等8項(xiàng)內(nèi)容；樓堂館所方面主要涉及以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所等8項(xiàng)內(nèi)容；機(jī)構(gòu)編制方面主要涉及未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人等6項(xiàng)內(nèi)容及其他內(nèi)容，涵蓋了8大方面60小類問題。

二、公務(wù)支出、公款消費(fèi)審計(jì)的八項(xiàng)重點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位公務(wù)支出、公款消費(fèi)預(yù)算管理方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

一是“ 三公” 經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出預(yù)算編制、審核報(bào)批、執(zhí)行和決算。

二是按規(guī)定壓縮經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，及時(shí)全面公開預(yù)決算信息。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是預(yù)決算編制問題。預(yù)決算編制不規(guī)范，有關(guān)公務(wù)支出的政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)不完整。

二是預(yù)算執(zhí)行及決算問題。未經(jīng)批準(zhǔn)用追加預(yù)算等方式突破預(yù)算控制規(guī)模，超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或?qū)嵤┎少?gòu)；虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)支出；向下級(jí)單位、企業(yè)、個(gè)人以及駐外機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出費(fèi)用；納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出未按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算；違規(guī)購(gòu)置商業(yè)預(yù)付卡、虛假票據(jù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實(shí)；違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目、繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以及以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金、福利等違規(guī)行為；私設(shè)“小金庫”以及從中開支津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等問題。

（二）辦公費(fèi)支出方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：辦公用品采購(gòu)審批流程及規(guī)模。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是以購(gòu)買辦公用品的名義購(gòu)買購(gòu)物卡或禮品。在大型商超采購(gòu)大額辦公用品未附明細(xì)清單，物品明細(xì)不符合單位辦公實(shí)際、價(jià)格不合理、數(shù)量不適當(dāng)。

二是擴(kuò)大開支范圍、超范圍報(bào)銷其他單位費(fèi)用。

（三）公務(wù)接待管理方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：公務(wù)接待審批控制制度、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待清單制度執(zhí)行等。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是違規(guī)將休假、探親等納入公務(wù)接待范圍；

二是接待無公函公務(wù)活動(dòng)和來訪人員；

三是組織異地部門間無特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研；

四是以招商引資為名變相安排公務(wù)接待；

五是超規(guī)格組織迎送活動(dòng)和安排陪同陪餐；

六是增加接待項(xiàng)目，安排超標(biāo)準(zhǔn)接待、高消費(fèi)娛樂專場(chǎng)文藝演出或參觀旅游景點(diǎn)，贈(zèng)送禮品、禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

（四）公務(wù)用車配置和管理使用方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：執(zhí)行公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，車輛日常運(yùn)行維護(hù)管理等。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是違規(guī)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，擅自擴(kuò)大專車配備范圍或變相配備專車；

二是換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人車輛，接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送車輛，挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，因私使用公務(wù)用車；

三是為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，提前更新車輛；

四是實(shí)行公車改革后超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，發(fā)放公車補(bǔ)貼后仍通過其他形式變相保留公車等。

（五）因公出國(guó)（境）管理方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：年度因公出國(guó)（境）計(jì)劃編制和審批手續(xù)。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是違規(guī)安排考察性出訪和照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和出境調(diào)研、會(huì)議、培訓(xùn)等，違規(guī)組織跨部門、跨地區(qū)團(tuán)組；

二是私自通過旅行社等組織出國(guó)（境）活動(dòng)，乘坐民航包機(jī)和私人、企業(yè)及外國(guó)航空公司包機(jī)，安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車；

三是擅自增加出訪國(guó)家或地區(qū)、繞道旅行、延長(zhǎng)在國(guó)外停留時(shí)間，以及變相公款出國(guó)（境）旅游，出國(guó)（境）期間用公款相互宴請(qǐng)或接受禮金、貴重禮品、有價(jià)證券等。

（六）會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)使用方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)、審批管理和組織實(shí)施等情況。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是違規(guī)在五星級(jí)賓館、風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)培訓(xùn)；

二是以培訓(xùn)名召開會(huì)議，組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游及其他與會(huì)議、培訓(xùn)無關(guān)的參觀活動(dòng)；

三是借舉辦會(huì)議培訓(xùn)及其他各類活動(dòng)發(fā)放紀(jì)念品；

四是用財(cái)政性資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì)；

五是未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦節(jié)會(huì)、慶典、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)、展會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、賽會(huì)活動(dòng)以及開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等。

六是會(huì)期、規(guī)模不符合要求，會(huì)議費(fèi)報(bào)銷和支付不符合規(guī)定，會(huì)議未在規(guī)定的地點(diǎn)和場(chǎng)所召開；

七是向下屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁、攤派會(huì)議費(fèi)；

八是變相收取費(fèi)用或套取會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，設(shè)立“小金庫”或在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、發(fā)放福利、組織旅游考察等違規(guī)問題。

（七）辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：國(guó)務(wù)院有關(guān)本屆政府任期內(nèi)一律不得新建政府性樓堂館所要求落實(shí)情況。

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是違規(guī)建辦公樓和配套建大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施；

二是新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所，以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；

三是新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理方式不合規(guī)；

四是超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租、出借、租用辦公用房，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等。

（八）機(jī)構(gòu)編制管理方面

（1）重點(diǎn)檢查內(nèi)容：財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的落實(shí)情況

（2）重點(diǎn)檢查是否存在以下問題：

一是超編進(jìn)人、編外用人等情況；

二是未按編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)分別編制申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；

三是為經(jīng)費(fèi)自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請(qǐng)基本支出預(yù)算，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金；

四是在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)問題；被判刑或者受到降級(jí)、撤職等處分人員是否仍在原單位、按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)貼等"吃空餉"問題；

五是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中有無安排超編人員和自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等問題。

【來源：閻雯，內(nèi)審網(wǎng)，審計(jì)之家編輯整理。版權(quán)歸原作者所有】