近年來，國家對(duì)地方政府的補(bǔ)助項(xiàng)目越來越多，爭(zhēng)取的中央、省、市專項(xiàng)資金也成為基層地方財(cái)政收入的重要來源之一。這些資金在社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但是，近年來筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，基層在項(xiàng)目申報(bào)和專項(xiàng)資金管理中仍存在一些不可忽視的問題值得關(guān)注，本文就近幾年在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的基層在項(xiàng)目申報(bào)及專項(xiàng)資金管理中存在的問題、產(chǎn)生原因和建議談一下個(gè)人看法。

一、項(xiàng)目申報(bào)管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目庫建設(shè)不到位。目前，基層項(xiàng)目預(yù)算安排主要以項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)為依托，但是在基層項(xiàng)目庫建設(shè)中，普遍存在領(lǐng)導(dǎo)或部門不重視的情況，未能充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的重要性和必要性，導(dǎo)致項(xiàng)目庫儲(chǔ)備較少，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，成為爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的不利因素之一。

（二）項(xiàng)目申報(bào)資料不真實(shí)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，存在項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與實(shí)際不符、申報(bào)項(xiàng)目資料不真實(shí)的問題。例如，在某縣農(nóng)村氣代煤項(xiàng)目申報(bào)資料中，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施主體為該縣某投資有限公司，而真正實(shí)施主體為該縣公用事業(yè)發(fā)展中心；實(shí)施時(shí)間也不一致，申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間2019年9月至2020年12月，而該項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)間2019年7月至2019年11月。

（三）項(xiàng)目申報(bào)盲目性較大。部分部門申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金存在盲目性，未充分考慮本地區(qū)或本部門財(cái)政實(shí)際承受能力，盲目申請(qǐng)上級(jí)項(xiàng)目資金，等到資金申請(qǐng)下來后，才發(fā)現(xiàn)根本不具備實(shí)施或者開工條件，造成項(xiàng)目成為“半拉子”工程；同時(shí)，申報(bào)中央和省級(jí)資金均需承諾地方配套資金，且承諾不會(huì)形成地方隱性債務(wù)，但是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)因盲目申報(bào)導(dǎo)致地方配套資金無法按時(shí)到位的情況，部分項(xiàng)目因配套資金到位率低，影響實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致長期拖欠工程款，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）項(xiàng)目申報(bào)部門與項(xiàng)目實(shí)施主管部門之間協(xié)調(diào)配合不暢通。項(xiàng)目申報(bào)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況不夠清楚，而主管部門又對(duì)專項(xiàng)資金撥付管理不清楚，兩者之間溝通配合不暢通，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管。例如，有的項(xiàng)目申報(bào)部門只負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)情況不再過多過問；而主管部門僅僅督促項(xiàng)目施工，后續(xù)的資金使用管理、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否完成、資金效益是否充分發(fā)揮等情況則認(rèn)為應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)部門負(fù)責(zé)，雙方未進(jìn)行經(jīng)常性、充分的溝通，造成事實(shí)上的監(jiān)督缺失。

二、項(xiàng)目資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。通過近幾年的審計(jì)情況看，基層項(xiàng)目資金撥付嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。同時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低，也會(huì)影響上級(jí)對(duì)基層項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，不利于下一年度上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)。

（二）專項(xiàng)資金閑置率高，資金效益不明顯。項(xiàng)目資金執(zhí)行率偏低，大量資金滯留在財(cái)政或主管部門，造成資金閑置，未能充分發(fā)揮資金效益。例如，某縣中央生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金6000余萬元，財(cái)政部門僅撥付60萬元至主管部門，而主管部門年末也未及時(shí)撥付下去，導(dǎo)致資金滯留在相關(guān)部門，嚴(yán)重影響了資金效益充分發(fā)揮。

（三）地方配套資金跟進(jìn)不到位，工程款拖欠嚴(yán)重。在某縣專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于地方財(cái)力有限，申報(bào)的某年度農(nóng)村氣代煤項(xiàng)目專項(xiàng)資金，僅僅撥付上級(jí)專項(xiàng)資金3054萬元，地方配套資金未撥付到位，造成項(xiàng)目施工單位墊付資金，導(dǎo)致拖欠項(xiàng)目工程款，極易產(chǎn)生合同糾紛。

（四）虛假地方配套資金突出。在以往年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于地方財(cái)力有限，基層個(gè)別項(xiàng)目在縣級(jí)配套資金存在項(xiàng)目配套資金撥付后，再由收款單位繳回財(cái)政部門或政府投融資公司，造成地方配套資金虛列支出。

三、審計(jì)建議

（一）科學(xué)謀劃，完善充實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)。市縣基層政府應(yīng)高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理制度，確保項(xiàng)目申報(bào)順利實(shí)施。同時(shí)，在制定實(shí)施方案時(shí)應(yīng)充分考慮方案的科學(xué)性、合理性、可行性，方案內(nèi)容要盡量細(xì)致、具體，明確至具體事項(xiàng)、時(shí)間、牽頭部門和實(shí)施單位，以便于操作。

（二）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)申報(bào)與實(shí)施單位間配合。建立項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施相互協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付管理等多方面協(xié)調(diào)溝通，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益。

（三）跟蹤監(jiān)督，盯緊資金和項(xiàng)目流程。健全完善專項(xiàng)資金管理辦法，加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，合理配置地方配套資金，并建立專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，定期通報(bào)撥付進(jìn)度，嚴(yán)格問責(zé)問效，杜絕層層滯留、層層截留。同時(shí)，申報(bào)部門和主管單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目督查，實(shí)行定期督查與不定期抽查相結(jié)合，督促項(xiàng)目加快施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早完工、早驗(yàn)收、早見效，確保資金的及時(shí)使用；對(duì)確實(shí)無需或無法開展的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府調(diào)劑，避免資金長期閑置。

（四）績(jī)效管理，保障項(xiàng)目充分發(fā)揮作用。市縣基層各主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成、資金使用管理等方面進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控；在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要對(duì)項(xiàng)目組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督項(xiàng)目充分發(fā)揮績(jī)效，真正落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念。 

【來源：禹城市審計(jì)局】