近段時間,我想審計人員身邊最熱的一個詞應當是“審計法”了,在日常工作中,又或是在茶余飯后,同事們都在你一言我一語地熱議著新修改的《審計法》。通讀新《審計法》,我覺得有四個明顯的變化。
一是審計機關的政治屬性更強。隨著審計環(huán)境、審計對象以及審計內容等變化,黨中央、國務院對審計工作提出了更高要求,社會各界對審計工作有了更多期盼,新修改的《審計法》在總則中增加了“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領導,構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”相關規(guī)定,從法律層面彰顯了審計工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,是黨和國家治理體系的重要組成部分,也讓審計機關首先是政治機關的定位更加清晰。
二是審計機關的監(jiān)督范圍更廣。新修訂的《審計法》進一步完善了審計監(jiān)督職責,拓展了審計監(jiān)督的廣度和深度,持續(xù)縮小了審計監(jiān)督“盲區(qū)”。明確了對同級決策草案、國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金等方面的審計監(jiān)督;調整了金融機構的審計監(jiān)督范圍,比如,對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益進行審計監(jiān)督的基礎上,增加了對“其他財務收支情況”的監(jiān)督;調整了重大公共工程項目的審計監(jiān)督范圍,將其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設運營情況納入監(jiān)督范圍。審計監(jiān)督范圍的拓展,有利于強化審計監(jiān)督手段,增強了審計監(jiān)督的獨立性和公信力。
三是審計機關的權力權限更大。新修訂的《審計法》將審計管理的實踐經(jīng)驗和改革成果上升為法律,從優(yōu)化審計監(jiān)督手段出發(fā),進一步彰顯審計的權威性。如,調整了審計機關要求提供資料的范圍和檢查權,將業(yè)務、管理類資料和信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性納入檢查范圍,并強調被審計單位提供資料的及時性;同時,賦予了審計機關獲取國家政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)的權力,進一步完善了審計機關的查詢存款權。在實踐中,審計機關和審計人員急需的一些權限有了新《審計法》的支持,也為審計人員履職盡責增加了鎧甲和兵器。
四是審計人員的標準要求更嚴。新修訂的《審計法》聚焦審計監(jiān)督行為的規(guī)范,對審計專業(yè)化隊伍提出了更高要求。增加了審計機關和審計人員相關活動要求,以及對工作秘密、個人隱私和個人信息的保密要求和法律責任;規(guī)范了審計人員調查行為和審計移送處理的行為。同時,要求進一步加強審計機關自身建設,強化對審計機關和審計人員的監(jiān)督,不斷增強審計工作的專業(yè)支撐。在實際工作中,只有嚴格規(guī)范審計人員調查取證、資料獲取、審批程序等每一項審計行為,才能為審計項目質量和審計工作質量提升保駕護航。
在“十四五”開局之年,基層審計機關和審計干部又將如何落實《審計法》呢?細讀《審計法》,我認為首先要學好,還要宣傳好,更要落實好。
其一,“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施,如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那制定再多法律也無濟于事。基層審計機關推進依法審計是一項長期性、系統(tǒng)性工作,需要有重點地持續(xù)推進。要繼續(xù)深入開展法治教育,切實用理論指導實踐,推進審計工作從管理到治理和服務的轉變;要通過打造法治文化陣地,推動法治文化和紅色文化、行業(yè)文化、地方文化融合發(fā)展,讓更多的人學習、理解并踐行《審計法》。
其二,“徒善不足為政,徒法不足以自行。”基層審計機關要著力構建依法行政領導機制,在法律宣傳引導方面,要發(fā)揮黨組“頭雁效應”,真正實現(xiàn)政治引領、思想引導、組織領導;以法規(guī)室為依托,不斷加強基層審計機關法治隊伍建設,緊有針對性地開展普法宣傳活動,做《審計法》的宣傳員和擁護者,為《審計法》的基層實踐提供保障條件。
其三,“善制法者,如匠人之用矩?!绷挤ㄊ巧浦蔚那疤幔滦薷牡摹秾徲嫹ā钒讯嗄陙韺徲嫻芾眢w制改革成果上升為法律,為基層審計機關履職盡責提供了法律遵循?;鶎訉徲嫏C關和審計人員要把法治思維融入審計實踐、融入基層治理,始終堅持“法有授權必須為,法無授權不可為”理念,用法治思維開展審計工作,在權責范圍內,盡可能地完善法規(guī)規(guī)章配套、清理及解釋制度。同時,注重從體制機制制度層面分析問題、提出建議,促進體制機制和規(guī)章制度的健全完善,在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮審計建設性作用?!緛碓矗?nbsp;禹城市審計局】
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