(審財(cái)發(fā)〔2018〕13號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各派出審計(jì)局、各特派員辦事處、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)政府預(yù)算有效貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，提出以下意見：

　　一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的重要意義

　　黨的十八大以來，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法審計(jì)、改革創(chuàng)新、固本強(qiáng)基，始終把推進(jìn)廉政建設(shè)作為審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)，始終把揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患作為重要任務(wù)，著力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施貫徹落實(shí)，自覺接受人大監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)查出的問題和提出的建議成為人大預(yù)決算審查監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是全面貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高審計(jì)監(jiān)督效能的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的客觀需要，也是貫徹落實(shí)審計(jì)法、預(yù)算法、監(jiān)督法的內(nèi)在要求。有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精神，充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見》的重要意義，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)部署落地生根、有效發(fā)揮作用。

　　二、緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)

　　（一）著力加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)的審計(jì)。

　　圍繞黨中央重要決策、重大規(guī)劃和重要部署，關(guān)注中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策、相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的銜接情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政可承受能力和支出政策可持續(xù)性的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)重大民生政策資金保障情況的審計(jì)。關(guān)注3年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和年度預(yù)算對(duì)支出的約束情況，揭示無預(yù)算安排支出、代編預(yù)算不合理、追加預(yù)算較晚、年初預(yù)算不細(xì)化等問題，促進(jìn)硬化預(yù)算約束。關(guān)注跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立健全情況，推動(dòng)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，完善財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)功能。關(guān)注績(jī)效管理的實(shí)施情況、預(yù)決算公開情況，揭示政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不運(yùn)用、預(yù)決算公開不完整不細(xì)化等問題，促進(jìn)建立預(yù)算安排與資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高預(yù)決算透明度和財(cái)政資金使用效益。關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化情況，審計(jì)政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出的壓減情況，揭示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、重點(diǎn)支出缺乏保障等問題，促進(jìn)提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，確保對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。關(guān)注財(cái)政支出結(jié)果和政策落實(shí)情況是否體現(xiàn)黨中央對(duì)各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率，保障黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　（二）著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。

　　關(guān)注重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、保障機(jī)制等情況，反映重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的績(jī)效管理和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面存在的突出問題，推動(dòng)健全重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，保障黨中央確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的資金需求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)落實(shí)重要民生政策和生態(tài)文明政策。關(guān)注黨中央重大方針政策和決策部署對(duì)重點(diǎn)支出安排的指導(dǎo)和約束作用，抓住重點(diǎn)支出預(yù)算安排、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、資金管理、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域財(cái)政支出的審計(jì)力度，揭示重點(diǎn)支出安排同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值不合理掛鉤、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域保障不足、支出標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、支出效益低、資金長(zhǎng)期閑置等問題，促進(jìn)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。關(guān)注發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)重大投資項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，抓住重大投資項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)力度，揭示投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高公共投資績(jī)效，推動(dòng)深化投融資體制改革。

　?。ㄈ┲訌?qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

　　關(guān)注部門預(yù)算貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署情況，審計(jì)部門預(yù)算編制的完整性，關(guān)注是否將所有應(yīng)納入部門預(yù)算的單位、項(xiàng)目、收支納入預(yù)算管理，揭示為自收自支單位、非預(yù)算單位編制基本支出預(yù)算等問題。關(guān)注重點(diǎn)支出預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)的建立健全情況，揭示基本支出定員定額管理范圍小、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)度慢等問題，促進(jìn)發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。關(guān)注部門項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況，揭示項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性大、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、項(xiàng)目支出內(nèi)容不清晰、績(jī)效自評(píng)不規(guī)范等問題，促進(jìn)項(xiàng)目支出聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。關(guān)注盤活財(cái)政存量資金情況，揭示結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模大、資金沉淀閑置等問題，促進(jìn)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。關(guān)注部門重大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況，揭示績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)不合理、不科學(xué)等問題，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。

　?。ㄋ模┲訌?qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)。

　　審計(jì)政府間財(cái)政關(guān)系、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展情況，關(guān)注按照黨中央重大決策部署科學(xué)界定各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任情況，揭示分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)慢、基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、支出責(zé)任分擔(dān)方式不合理等問題，推動(dòng)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。審計(jì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模變動(dòng)情況，關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制的建立完善情況和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，揭示一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰、在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排具有指定用途支出、虛假整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等問題。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立、資金分配、資金撥付、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等情況，揭示虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等問題，推動(dòng)建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立審批、定期評(píng)估和退出機(jī)制。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施情況，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)，資金是否及時(shí)落地并發(fā)揮效益，是否有效解決資金管理的“最后一公里”等問題。

　?。ㄎ澹┲訌?qiáng)對(duì)政府債務(wù)和財(cái)政收入的審計(jì)。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到掌握本級(jí)地方政府債務(wù)管理情況、隱性債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資金來源和去向，揭示2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后違規(guī)舉債“上新項(xiàng)目、鋪新攤子”的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移交一起。審計(jì)地方政府償債能力，通過分析債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，及時(shí)揭示地方政府累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)地方化解隱性債務(wù)、整改違規(guī)舉債過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，推動(dòng)嚴(yán)格遏制增量隱性債務(wù)、穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。

　　關(guān)注預(yù)算收入安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政政策的銜接情況，揭示財(cái)政收入預(yù)測(cè)方法不科學(xué)、設(shè)定收入任務(wù)等問題，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收。關(guān)注地方稅體系建立健全、營(yíng)改增全面推開、減稅降費(fèi)政策接續(xù)等情況，揭示減稅不深化、降費(fèi)不到位、優(yōu)惠政策不落實(shí)等問題，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。審查政府預(yù)算收入執(zhí)行情況和財(cái)政收入質(zhì)量，關(guān)注稅收收入和非稅收入的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，揭示地方政府通過虛收空轉(zhuǎn)、預(yù)征預(yù)借、應(yīng)退不退、人為調(diào)整財(cái)政收支數(shù)據(jù)等手段人為調(diào)整財(cái)政收入情況，確保財(cái)政收入真實(shí)完整。

　　三、緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，建立完善相關(guān)工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目管理，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要提高政治站位，更新審計(jì)理念，站在更好推進(jìn)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，積極配合做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的相關(guān)工作。要充分發(fā)揮審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的引領(lǐng)作用，圍繞落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，合理調(diào)配審計(jì)資源，加強(qiáng)資源整合，在政策跟蹤、財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)中，科學(xué)設(shè)定審計(jì)目標(biāo)，合理確定審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)。要加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的資源共享、信息共享和成果共享，審計(jì)質(zhì)量控制部門要將審計(jì)重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的情況作為評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的重要內(nèi)容，促進(jìn)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　?。ǘ┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制，形成監(jiān)督合力。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與本級(jí)人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。完善每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，建立健全審計(jì)查出突出問題整改情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，依法依規(guī)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況，自覺接受人大監(jiān)督。

　?。ㄈ┩怀鰧徲?jì)重點(diǎn)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和決算草案、轉(zhuǎn)移支付、資金統(tǒng)籌整合等審計(jì)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障公共資金安全高效使用。在依法全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的分析和政策拓展，進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題，深入揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，從體制機(jī)制層面提出深化改革的建議，并作為每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的重點(diǎn)，為本級(jí)人大常委會(huì)開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供服務(wù)。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)全國(guó)審計(jì)“一盤棋”，切實(shí)提高工作成效。

　　要積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、協(xié)同高效的審計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化審計(jì)署對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的主管和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層解決落實(shí)改革措施過程中的問題和困難，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)本部門實(shí)際情況，因地制宜開展好工作，及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映工作開展情況和存在的問題，形成審計(jì)工作“全國(guó)一盤棋”，構(gòu)建各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，進(jìn)一步提升貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的成效。

 　　　　　    　　審計(jì)署

                    2018年5月31日

【來源:審計(jì)署】