霞涌街道

森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法

霞涌街道森林防火指揮部辦公室

二○一七年十二月

目  錄

1 總則 - 3 -

1.1 編制目的 - 3 -

1.2 編制依據(jù) - 3 -

1.3 適用范圍 - 3 -

1.4 基本原則 - 3 -

1.4.1 以人為本，安全第一 - 3 -

1.4.2 統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé) - 4 -

1.4.3 各司其職，通力協(xié)作 - 4 -

1.4.4 落實(shí)責(zé)任，常備不懈 - 4 -

1.4.5 尊重規(guī)律，科學(xué)撲救 - 4 -

2 應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé) - 5 -

2.1 組織指揮體系 - 5 -

2.2 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) - 5 -

2.2.1 街道森林防火指揮部 - 5 -

2.2.2 街道森林防火指揮部辦公室 - 5 -

2.2.3 街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部 - 6 -

3  預(yù)警、監(jiān)測 - 6 -

3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備措施 - 6 -

3.2 預(yù)警分級 - 7 -

3.3 火險預(yù)警發(fā)布、解除 - 7 -

3.4林火監(jiān)測 - 7 -

4  應(yīng)急處置 - 7 -

4.1 預(yù)案啟動條件 - 7 -

4.2 火情報告 - 8 -

4.3 分級響應(yīng) - 8 -

4.3.1Ⅰ級響應(yīng)(屬街道辦級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)4小時以內(nèi)) - 8 -

4.3.1.1特征 - 8 -

4.3.1.2響應(yīng) - 8 -

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)（屬區(qū)級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)4小時以上、8小時以內(nèi)） - 10 -

4.3.2.1特征 - 10 -

4.3.2.2響應(yīng) - 10 -

4.3.3 Ⅲ級響應(yīng)（屬市級以上響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)8小時以上） - 10 -

4.3.3.1特征 - 10 -

4.3.3.2響應(yīng) - 10 -

4.3.3.3工作要求 - 11 -

4.4 撲火指揮 - 11 -

4.4.1撲火原則 - 12 -

4.4.2撲火安全 - 13 -

4.4.3撲火隊(duì)伍調(diào)度 - 13 -

4.4.4居民點(diǎn)、重要設(shè)施及群眾安全防護(hù) - 14 -

4.4.5醫(yī)療救護(hù) - 14 -

4.4.6應(yīng)急結(jié)束 - 14 -

5  后期處置 - 14 -

5.1 信息發(fā)布 - 14 -

5.2 善后處置 - 15 -

5.3調(diào)查與評估 - 15 -

5.4災(zāi)民安置及災(zāi)后重建 - 15 -

5.5 工作總結(jié) - 15 -

6  綜合保障 - 16 -

6.1 人力資源保障 - 16 -

6.2 資金保障 - 16 -

6.3 撲火物資儲備保障 - 16 -

6.4 后勤保障 - 16 -

7  監(jiān)督管理 - 17 -

7.1 辦法演練 - 17 -

7.2 培訓(xùn)和演練 - 17 -

7.3 獎勵與責(zé)任追究 - 17 -

8  附則 - 17 -

8.1 術(shù)語說明 - 17 -

8.2 本辦法森林火災(zāi)等級分類 - 18 -

8.2.1 特別重大森林火災(zāi)（I級） - 18 -

8.2.2 重大森林火災(zāi)（Ⅱ級） - 18 -

8.2.3 較大森林火災(zāi)（Ⅲ級） - 18 -

8.2.4 一般森林火災(zāi)（Ⅳ級） - 19 -

8.3 辦法解釋部門 - 19 -

8.4 辦法實(shí)施時間 - 19 -

    1 總則

    1.1 編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)處置體系，切實(shí)做好森林火災(zāi)各項(xiàng)處置工作，依法處理森林火災(zāi)引發(fā)的突發(fā)公共事件，提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全能力，把森林火災(zāi)造成的損失降低到最低程度。

    1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》、《廣東省森林防火條例》、《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省森林防火實(shí)施辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    1.3 適用范圍

本辦法適用于在霞涌街道范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

    1.4 基本原則

    1.4.1 以人為本，安全第一

    處置森林火災(zāi)，要堅(jiān)持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，科學(xué)組織有撲火經(jīng)驗(yàn)的人員上山撲火，嚴(yán)禁組織婦、幼、老、弱、病、殘直接參加一線火場撲救，防止發(fā)生撲火人員傷亡事故。

    1.4.2 統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)

    森林火災(zāi)處置按照屬地指揮的原則，由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任前線指揮長，并配備熟悉撲火工作的有關(guān)人員組成前線指揮部。前線指揮部堅(jiān)持統(tǒng)一指揮的原則，撲火現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，參與撲火的單位和人員必須聽從前線指揮長或授權(quán)現(xiàn)場指揮官的統(tǒng)一安排，不得多頭指揮、各行其是?！?/span>

    1.4.3 各司其職，通力協(xié)作

    本辦法涉及的街道屬有關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)本單位在森林防火工作中履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切配合，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

    1.4.4 落實(shí)責(zé)任，常備不懈

    采取劃區(qū)包片、分段包干的辦法，建立預(yù)防、撲火、清理和看守火場責(zé)任制。曉聯(lián)、上角、義聯(lián)、霞涌村和各森林經(jīng)營單位要根據(jù)森林防火需要，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置方案，落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效機(jī)制，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到常備不懈，反應(yīng)快速，處置得當(dāng)。

    1.4.5 尊重規(guī)律，科學(xué)撲救

    在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合的方法，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔與正面撲救相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

    2 應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

    2.1 組織指揮體系

街道森林防火指揮部由街道辦事處黨政辦、農(nóng)社辦、經(jīng)建辦、安全辦、紀(jì)工委、綜治辦、組織辦、計(jì)生辦和霞涌財政結(jié)算中心、派出所、交警中隊(duì)、巡警中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、曉聯(lián)村委、義聯(lián)村委、上角村委、霞涌村委等單位和部門組成。

總指揮：街道辦事處主任。

副總指揮：街道辦事處分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和分管應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)。

成員：街道辦事處黨政辦、農(nóng)社辦、經(jīng)建辦、安全辦、紀(jì)工委、綜治辦、組織辦、計(jì)生辦和霞涌財政結(jié)算中心、派出所、交警中隊(duì)、巡警中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、曉聯(lián)村委、義聯(lián)村委、上角村委、霞涌村委負(fù)責(zé)人。

    2.2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    2.2.1 街道森林防火指揮部

    負(fù)責(zé)對全街道森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；分析、研判特別重大、重大、較大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動；報請啟動或終止本辦法；按照有關(guān)規(guī)定，請示區(qū)森林防火指揮部調(diào)動區(qū)級撲火隊(duì)伍參與撲救行動；承辦區(qū)森林防火指揮部和街道辦事處交辦的其他事項(xiàng)。

本辦法啟動后，街道森林防火指揮部即為街道范圍內(nèi)處置森林火災(zāi)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)。

    2.2.2 街道森林防火指揮部辦公室

街道森林防火指揮部辦公室設(shè)在街道辦事處農(nóng)社辦，負(fù)責(zé)指揮部日常工作和總值班工作，組織貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)森林防火方針、政策、法規(guī)、規(guī)范性文件，開展森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。擬訂處置森林火災(zāi)預(yù)案、森林防火管理制度和具體辦法，并組織實(shí)施；做好撲救山火的后勤保障工作；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件；協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和損失評估；檢查、督促街道辦下屬單位的森林防火工作。

    2.2.3 街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部

    本辦法啟動后，在火災(zāi)發(fā)生地區(qū)建立前線指揮機(jī)構(gòu)——街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部，在區(qū)森林防火指揮部或街道森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，調(diào)配撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應(yīng)對措施，盡快撲滅火災(zāi)。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)。在街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。

在救災(zāi)行動中，街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、醫(yī)療保障、宣傳報道、現(xiàn)場督導(dǎo)、專家咨詢等工作，確保救災(zāi)行動順利進(jìn)行。

   3  預(yù)警、監(jiān)測

    3.1 應(yīng)急準(zhǔn)備措施

    街道森林防火指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和演練本應(yīng)急處置辦法。

    在森林特別防護(hù)期內(nèi)，實(shí)行全天二十四小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)密監(jiān)測火情動態(tài)，做好預(yù)防和撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?；鹎樾畔惩ǎ灰?guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴(yán)格控制和管理野外火源；根據(jù)各森林防火年度和惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會劃定森林防火區(qū)公告，加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地清除林下可燃物；設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，開展森林防火安全宣傳教育，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

    3.2 預(yù)警分級

根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》，森林火險預(yù)警信號分三級，以黃色、橙色和紅色表示。

    3.3 火險預(yù)警發(fā)布、解除

依據(jù)市氣象部門的預(yù)警信息，結(jié)合我街道的實(shí)際，通過電視、報刊、手機(jī)集團(tuán)業(yè)務(wù)和各種通信平臺發(fā)布預(yù)警信息，擴(kuò)大宣傳面。

    3.4林火監(jiān)測

加強(qiáng)護(hù)林巡山工作，及時發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)。同時利用省森林防火網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和省森林防火指揮部通報熱點(diǎn)情況，及時核查和反饋監(jiān)測情況，掌握全街道火情動態(tài)?；馂?zāi)發(fā)生地的巡護(hù)人員要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。

    4  應(yīng)急處置

    4.1 辦法啟動條件

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大、重大、較大、一般森林火災(zāi)，或轄區(qū)外火場對我街道森林構(gòu)成較大威脅時，經(jīng)街道森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立即啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)程序。

    4.2 火情報告

    一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，村小組長、護(hù)林員馬上向村委會報告，村委會馬上向街道森林防火指揮部報告，街道指揮部30分鐘內(nèi)向區(qū)防火辦報告。

    接到區(qū)防火辦或區(qū)森林公安派出所轉(zhuǎn)報的省防火辦轉(zhuǎn)報的林火衛(wèi)星熱點(diǎn)后，街道森林防火指揮部辦公室要立即組織人員到現(xiàn)場核查，并在1小時內(nèi)將衛(wèi)星熱點(diǎn)的核查情況上報區(qū)防火辦。 

    4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的層級和提升相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)層級也將相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由低到高分為三級：Ⅰ級為森林火災(zāi)地街道辦響應(yīng)；Ⅱ級為區(qū)級響應(yīng)；Ⅲ級為市級以上響應(yīng)。

    4.3.1 Ⅰ級響應(yīng)(屬街道辦級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)4小時以內(nèi))

    4.3.1.1特征

野外火源的所有報警。

    4.3.1.2響應(yīng)

街道森林防火指揮部辦公室接到野外火源報告后，立即向起火的村、單位或報警人了解火情，詳細(xì)詢問火場地點(diǎn)位置、山體植被狀況、火勢蔓延范圍等情況，并指派該村護(hù)林員到現(xiàn)場確認(rèn)火災(zāi)情況。

確認(rèn)火災(zāi)后應(yīng)立即啟動本應(yīng)急處置辦法，由街道森林防火指揮部組織相關(guān)成員單位進(jìn)行分析研判，對森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并視情況嚴(yán)重程度決定是否上報區(qū)森林防火指揮部值班室，及報請區(qū)森林消防中隊(duì)趕赴現(xiàn)場增援。

    成立街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部，由街道森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅰ級響應(yīng)并擬定撲救方案，下達(dá)撲救任務(wù)。全街道立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，街道主要領(lǐng)導(dǎo)在1個小時內(nèi)趕到火場靠前指揮，按照“立足本地、迅速消滅”的原則，力爭將森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。

接到Ⅰ級響應(yīng)啟動通知后，分別由起火的村委會組織全體村兩委及各村小組干部、農(nóng)社辦組織街道辦護(hù)林員、黨政辦組織街道應(yīng)急隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)組織半專業(yè)撲火隊(duì)立即在20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場參加撲救工作。其它村委會應(yīng)立即組織村兩委干部在街道范圍內(nèi)待命。霞涌派出所、交警中隊(duì)、巡警中隊(duì)?wèi)?yīng)立即派出警力到現(xiàn)場維持治安和交通秩序。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好救治傷員的準(zhǔn)備工作。

各隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，向街道撲救森林火災(zāi)前線指揮部報到，并由前線指揮部分派任務(wù)。參加撲火的所有單位和個人必須無條件服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

街道辦護(hù)林員和半專業(yè)撲火隊(duì)伍在撲火救災(zāi)中主要任務(wù)為撲滅前期小火，力爭打早打小打了。

起火村的村兩委及各村小組干部在撲火救災(zāi)中主要任務(wù)為為各撲火隊(duì)伍引路，疏散、安置周圍群眾，清理火場與看守火場。

街道辦的應(yīng)急隊(duì)在撲火救災(zāi)中主要任務(wù)為清理火場與看守火場。

街道黨政辦和農(nóng)社辦在撲火救災(zāi)中主要任務(wù)為做好組織協(xié)調(diào)、通信聯(lián)絡(luò)、運(yùn)輸接送和后勤保障工作。

    4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)（屬區(qū)級響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)4小時以上、8小時以內(nèi)） 

    4.3.2.1特征

    森林火災(zāi)持續(xù)4小時，仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

    4.3.2.2響應(yīng)

    區(qū)森林防火指揮部立即組織相關(guān)成員單位的成員進(jìn)行分析研判，對森林火災(zāi)影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估。

    成立區(qū)撲救森林火災(zāi)前線指揮部，由區(qū)森林防火指揮部主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅱ級響應(yīng)并擬定撲救方案，下達(dá)撲救任務(wù)。

    區(qū)前線撲火指揮部根據(jù)實(shí)際情況調(diào)動區(qū)屬撲火力量的第一、第二、第三梯隊(duì)中的其中一支或全部隊(duì)伍參與撲救，被抽調(diào)隊(duì)伍務(wù)必全力協(xié)助與增援，以戰(zhàn)代練，打造責(zé)任感強(qiáng)、響應(yīng)速度快的專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)隊(duì)伍為撲救森林火災(zāi)主力的格局。

街道辦要立即派員到火場附近路口，為各撲火隊(duì)伍引路，開展交通疏導(dǎo)工作。

    4.3.3 Ⅲ級響應(yīng)（屬市級以上響應(yīng)，森林火災(zāi)持續(xù)8小時以上）

    4.3.3.1特征

    森林火災(zāi)持續(xù)8小時，仍未得到有效控制的森林火災(zāi)。

    4.3.3.2響應(yīng)

    由Ⅱ級響應(yīng)最高級別現(xiàn)場指揮官報請區(qū)管委會同意后，報請市森林防火指揮部啟動相應(yīng)預(yù)案。

    4.3.3.3工作要求

    接到野外火源報警，都必須當(dāng)作林火處置，立即派出當(dāng)?shù)負(fù)浠鸢雽I(yè)隊(duì)伍、護(hù)林員、街道辦其他值班備勤隊(duì)伍整裝趕赴現(xiàn)場處置。

    確定屬于林火的，都必須把小火當(dāng)大火撲救，按照本應(yīng)急處置辦法先期組織撲救。

    如果火場有發(fā)現(xiàn)威脅較大山體、重要設(shè)施，或危及民居、重要設(shè)施的情況的，街道辦森林火災(zāi)撲火前線指揮部及時作出應(yīng)急方案，并組織實(shí)施，街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親赴火場靠前指揮，根據(jù)研判，認(rèn)為森林火災(zāi)應(yīng)上報的應(yīng)立即報告區(qū)森林防火指揮部，區(qū)森林防火指揮部可視火情派出工作組趕赴森林火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)本街道森林防火指揮部做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。如森林火災(zāi)經(jīng)奮力撲救，仍未得到有效的控制，視火災(zāi)發(fā)生的態(tài)勢啟動Ⅱ級甚至Ⅲ級響應(yīng)。

    嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，街道應(yīng)立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，根據(jù)“立足本地、迅速消滅”的原則，將森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。街道主要領(lǐng)導(dǎo)要在1個小時趕到火場靠前指揮。

    4.4 撲火指揮

    撲救森林火災(zāi)由街道森林防火指揮部統(tǒng)一按《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》、《撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

    各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。

    在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)(片、段)的組織指揮。

    4.4.1撲火原則

    在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

    在撲火戰(zhàn)略上，集中優(yōu)勢兵力，首先控制戰(zhàn)略滅火地帶，抓住有利時機(jī)打速決戰(zhàn)，努力做到“小火不過3小時、大火不過夜”，將森林火災(zāi)消滅在初期滅火期限(翌日凌晨撲滅)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“火不過夜、當(dāng)日撲滅”。

    對夜間火場，原則上不消極懈怠，應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍抓住有利時機(jī)打殲滅戰(zhàn)；在復(fù)雜危險的情況下，原則上不動用大兵團(tuán)，而是由精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊。

    在撲火戰(zhàn)術(shù)上，實(shí)施分兵合圍，要從火燒跡地安全快速進(jìn)入火場，在跡地安全區(qū)穿行到火線，處置火線要從下往上撲打、從上往下控制，先減弱后撲滅地開展撲救。

    在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍為主要力量，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加，街道辦的應(yīng)急撲火隊(duì)伍在撲火救災(zāi)中主要配合專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍清理與看守火場，并負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、通信聯(lián)絡(luò)、運(yùn)輸接送和后勤保障工作。

    在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立清理、看守和驗(yàn)收火場的責(zé)任制。明火撲滅后，要對撲滅的火線進(jìn)行全面清理，并沿火線邊開設(shè)出一條50公分寬的生土帶，嚴(yán)防返火。生土帶開好后，要留下人員看守，堅(jiān)守24小時并核實(shí)無返火發(fā)生的條件后，才能將人員全部撤離。

    行政邊界上的山火，不能互相推諉，要做好本行政區(qū)域的防撲救工作，力爭山火不燒入本行政區(qū)內(nèi)，并發(fā)揚(yáng)相互援助精神，做好聯(lián)防聯(lián)救工作。

    4.4.2撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，切忌從上山火的火頭上方自上而下進(jìn)入火場，不能從順風(fēng)側(cè)坡火的下方進(jìn)入火場，切忌從山上往山下?lián)浯蛏仙交?，不能在山腰直接攔截或開隔離帶攔截上山火，不宜在中午時段實(shí)施以火攻火。堅(jiān)持在火燒跡地上休息，不要在即將發(fā)生上山火的山坡上休息，確保人員安全。撲火時要緊貼火線撲救，不要深入到?jīng)]有燃燒過的山頭地段，嚴(yán)防被火包圍。如發(fā)生被火包圍情況，立即采取對火突圍或點(diǎn)火自救的辦法脫險，切忌臥倒避險或向未燃燒過的山上逃生。

    4.4.3撲火隊(duì)伍調(diào)度

    處于街道辦響應(yīng)級別，當(dāng)需要調(diào)度跨街道辦森林撲火隊(duì)伍時，由街道森林防火指揮部向區(qū)森林防火指揮部提出申請。

    撲救山火時，街道范圍內(nèi)所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的隊(duì)伍應(yīng)無條件服從街道森林防火指揮部的調(diào)度。

   4.4.4居民點(diǎn)、重要設(shè)施及群眾安全防護(hù)

   街道森林防火指揮部辦公室應(yīng)以村為單位，全面掌握林區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)民居和重要設(shè)施的情況。視火災(zāi)發(fā)生的嚴(yán)重情況在林區(qū)居民點(diǎn)和重要設(shè)施周圍開設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)和重要設(shè)施受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命和重要設(shè)施安全。

    4.4.5醫(yī)療救護(hù)

撲救山火時，醫(yī)療隊(duì)伍要隨時跟進(jìn)，森林火災(zāi)一旦造成人員受傷，由街道辦事處開展救治工作。死難者由街道辦事處根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

    4.4.6應(yīng)急結(jié)束

    特別重大、重大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)森林防火指揮部報請市森林防火指揮部按程序?qū)徟笮冀Y(jié)束應(yīng)急期的工作。

    較大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)森林防火指揮部報請市林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作。

    5  后期處置

    5.1 信息發(fā)布

    森林火災(zāi)的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

    信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：起火時間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究情況等。

    信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。具體事宜按有關(guān)規(guī)定辦理。

    5.2 善后處置

    對災(zāi)民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按轄區(qū)、按部門、按行業(yè)歸口處理；對缺乏自救能力的困難災(zāi)民的安置救濟(jì)工作，由區(qū)民政部門和街道辦事處負(fù)責(zé)。

    5.3調(diào)查與評估

    由街道森林防火指揮部辦公室配合區(qū)森林公安派出所進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，涉及刑事犯罪的由區(qū)森林公安派出所報請市森林公安分局或區(qū)公安局查處。

    森林火災(zāi)撲滅后，由街道森林防火指揮部辦公室配合區(qū)社會事務(wù)管理局及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。

    5.4災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

街道辦事處和區(qū)民政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

    5.5 工作總結(jié)

    撲火工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并按照有關(guān)規(guī)定上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

   6  綜合保障

    6.1 人力資源保障

撲火力量的組成第一梯隊(duì)為街道辦的應(yīng)急隊(duì)、護(hù)林員、半專業(yè)森林消防隊(duì)，區(qū)森林消防中隊(duì)和當(dāng)?shù)毓蚕赖葘I(yè)力量；第二梯隊(duì)為機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)職工、區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、群眾帶頭的義務(wù)撲火隊(duì)等非專業(yè)力量；第三梯隊(duì)為當(dāng)?shù)剡叿?、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等外駐紀(jì)律隊(duì)伍。

堅(jiān)持區(qū)別對待，用其所長的原則。森林消防中隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)、護(hù)林員、當(dāng)?shù)叵赖葘I(yè)力量主要是在森林火災(zāi)發(fā)生時用于撲打火頭，并在關(guān)鍵地段承擔(dān)阻擊山火進(jìn)一步蔓延的任務(wù)和擔(dān)負(fù)清理余火、看守火場的責(zé)任；輔助撲火人員來源復(fù)雜，沒有或較少參加撲火培訓(xùn)，主要擔(dān)任開設(shè)防火線、運(yùn)送給養(yǎng)物資等輔助性工作。

    6.2 資金保障

街道辦事處要將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證森林防火資金按時、足額到位。

    6.3 撲火物資儲備保障

街道辦事處要建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機(jī)具和防護(hù)裝備、通信器材裝備。發(fā)生森林火災(zāi)時，先動用本街道的森林防火儲備物資，不足時，報請區(qū)森林撲火指揮部從鄰近的森林防火物資儲備庫直接調(diào)撥。

    6.4 后勤保障

街道辦事處要高度重視森林火災(zāi)應(yīng)急處置中的后勤保障工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，儲備充足的飲水和食物，以備森林火災(zāi)發(fā)生時充分保障撲火人員的飲水和食物要求，確保一線撲火人員有充沛的體力投入撲火戰(zhàn)斗。

   7  監(jiān)督管理

    7.1 辦法演練

為保證本辦法的順利實(shí)施，街道森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)單位按照辦法的內(nèi)容進(jìn)行演練。各村要按各自的應(yīng)急處置方案進(jìn)行演練，提高各級森林消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能，掌握適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強(qiáng)撲火救災(zāi)能力。

    7.2 培訓(xùn)和演練

    街道森林防火指揮部應(yīng)向社會公布森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，并制作有關(guān)宣傳材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

    街道森林防火指揮部應(yīng)每年開展1—2次撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全常識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。

    7.3 獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    8  附則

    8.1 術(shù)語說明

本辦法有關(guān)數(shù)量的表達(dá)中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    8.2 本辦法森林火災(zāi)等級分類

森林火災(zāi)按危害和涉及范圍分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

    8.2.1 特別重大森林火災(zāi)（I級）

    受害森林面積超過1000公頃，火場仍未得到有效控制；

    造成30人以上死亡的，或者重傷100人以上的，或者造成嚴(yán)重影響和財產(chǎn)損失；

    距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里；

    嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施；

    8.2.2 重大森林火災(zāi)（Ⅱ級）

    受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下；

    造成10人以上、30人以下死亡 ，或者重傷50人以上100人以下的，或者造成嚴(yán)重影響和財產(chǎn)損失；

    威脅居民地、重要設(shè)施，或位于與周邊市、縣（區(qū)）交界地區(qū)，危險性較大；

    轄區(qū)外大面積火場距我區(qū)邊界5公里以內(nèi)，并對我區(qū)森林構(gòu)成較大威脅；

    連續(xù)燃燒超過72小時未得到控制。

    8.2.3 較大森林火災(zāi)（Ⅲ級）

    受害森林面積超過1公頃以上、100公頃以下；

    造成3人以上、10人以下死亡，或者重傷10人以上50人以下的；

    威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、市級以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；

    向周邊市、縣（區(qū)）交界地區(qū)蔓延、危險性較大的。

    8.2.4 一般森林火災(zāi)（Ⅳ級）

    受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的；

    造成1人以上、3人以下死亡，或者重傷1人以上10人以下的；

    8.3 辦法解釋部門

本辦法由街道森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

    8.4 辦法實(shí)施時間

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！断加拷值捞幹蒙只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

抄送：大亞灣區(qū)森林防火指揮部辦公室。

惠州大亞灣區(qū)霞涌街道辦事處黨政辦公室   2017年12月12日印發(fā)