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我區(qū)自2014年2月份被確定為全國60個危險化學品重點縣（區(qū)）以來，全力組織開展了為期兩年的危險化學品安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)，以下簡稱重點縣）攻堅工作，取得一定的成效，全區(qū)危險化學品企業(yè)安全管理水平得到一定的提升。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于確定第二批危險化學品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）要求，現(xiàn)將我區(qū)危險化學品攻堅工作情況匯報如下：

一、基本情況

（一）化工園區(qū)基本情況。大亞灣石化園區(qū)目前已開發(fā)面積約20平方公里，己落戶項目78宗，總投資額1618億元人民幣。其中石化項目49宗；公用工程項目29宗。

（二）危險化學品企業(yè)基本情況

目前，我區(qū)共有危險化學品企業(yè)89家（包括生產(chǎn)企業(yè)26家，使用許可企業(yè)7家，經(jīng)營企業(yè)56家）；全區(qū)共有47個?；穫}庫，分布在24家企業(yè)，總面積57961.1m2，儲存能力29102t；化學品儲罐1075個，總儲量6859017.7m3，主要集中在石化區(qū)、惠州港油氣庫區(qū)及馬鞭洲。

據(jù)統(tǒng)計，落戶石化產(chǎn)業(yè)區(qū)并已投入生產(chǎn)運行的?；菲髽I(yè)有32家（其中：運行10年以上的有4家，運行5年以上10年以下的有13家，運行1年以上5年以下的有15家），新建?；菲髽I(yè)5家，改（擴）建?；菲髽I(yè)6家。涉及重點危險化工工藝7個（分別是裂解(裂化)工藝、加氫工藝、過氧化工藝、烷基化工藝、聚合工藝、氧化工藝、磺化工藝），涉及企業(yè)數(shù)量有13家，占全市14個重點危險化工工藝企業(yè)的93%。涉及重點監(jiān)管危險化學品33種，占全市重點監(jiān)管危險化學品品種數(shù)量的50%以上。除了惠州港荃灣港區(qū)內(nèi)10家成品油和液體化工儲存企業(yè)外，現(xiàn)石化區(qū)有危險化學品重大危險源單元37個，分布在22家企業(yè)，占全市39家危化品重大危險源企業(yè)的56.4%。

另外，惠州港區(qū)現(xiàn)有危險化學品儲存企業(yè)11家，主要從事成品油（汽油、柴油）和液體化工產(chǎn)品的倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)，其儲存設(shè)施絕大多數(shù)為儲罐，其中1家企業(yè)帶有甲乙類倉庫。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）和省、市人民政府的相關(guān)規(guī)定，惠州港區(qū)內(nèi)的荃灣港區(qū)和東馬港區(qū)內(nèi)的部分危險化學品企業(yè)已于2014年4月1日移交惠州市港務(wù)管理局，由該局負責惠州港區(qū)危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管工作。

（三）園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理落實情況。區(qū)安監(jiān)分局為園區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，其他負有安全監(jiān)管職責部門負責行業(yè)直接監(jiān)管，成立了石化區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動委員會，設(shè)立了石化區(qū)綜合管理執(zhí)法大隊、管理服務(wù)中心和應(yīng)急響應(yīng)指揮中心，建成了國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地，組建了危險化學品應(yīng)急救援專業(yè)隊，實行了石化區(qū)全封閉管理。

    （四）監(jiān)管人員配置情況。區(qū)安監(jiān)分局作為大亞灣區(qū)管委會組成部門，負責全區(qū)（含石化區(qū)）危險化學品許可企業(yè)的安全監(jiān)管工作。下設(shè)?；?，配置了公務(wù)員身份的危化品監(jiān)管人員2名，其中化工及其相關(guān)專業(yè)人員1名。

（五）2014年?；肥鹿是闆r。2014年2月份以來，我區(qū)共發(fā)生2起危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全事故，均為一般事故，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失102.119萬元。

二、攻堅工作主要做法及成效

（一）多措并舉，夯實化工園區(qū)管理

1.建立健全安全管理一體化管理體系。一是以打造本質(zhì)安全型、生態(tài)文明型、資源集約型、節(jié)能環(huán)保型世界級石化區(qū)為總目標，確定了“產(chǎn)業(yè)項目一體化、公用工程一體化、物流運輸一體化、安全管理一體化、環(huán)境保護一體化、園區(qū)管理服務(wù)一體化”的園區(qū)發(fā)展與管理方針，并投入了巨資建設(shè)公共安全環(huán)保設(shè)施，確保將風險控制到最低限度。二是完善園區(qū)安全管理機構(gòu)。明確區(qū)安監(jiān)分局為石化園區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，區(qū)公安局為石化園區(qū)封閉管理單位，石化區(qū)管理服務(wù)中心、業(yè)主委員會等協(xié)助配合做好園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。充分發(fā)揮區(qū)安委辦作用，督促相關(guān)職能部門對照各自職能嚴格落實“一崗雙責”。建立了危化品安全監(jiān)管聯(lián)席會議和石化區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，組建了石化區(qū)業(yè)主委員會和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，園區(qū)規(guī)范化、科學化管理體系日趨完善。三是強化石化區(qū)封閉管理。確定區(qū)公安局為石化區(qū)封管理的主體單位，成立了石化區(qū)封閉管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《進一步加強石化區(qū)封閉式管理工作實施方案》,建立石化區(qū)綜合管理大隊，增加安保力量，加強石化區(qū)巡邏防控，劃定石化區(qū)周邊海域警戒范圍，禁止無關(guān)船只和人員從海上登陸石化區(qū)。同時，在已建設(shè)的北環(huán)路、石化區(qū)鐵絲網(wǎng)圍墻、周界電子圍欄、視頻監(jiān)控設(shè)備等項目及第一階段封閉管理實施基礎(chǔ)上，將繼續(xù)投資建設(shè)封閉管理一體化管理平臺，配備車輛IC卡識別系統(tǒng)、閘機（門禁）管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、機動車車架自動識別系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、X光射線安全監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)信息共享平臺等。

2.強化日常安全監(jiān)管監(jiān)察。一是實施分級分類管理。每年年初區(qū)安監(jiān)分局制定全年執(zhí)法檢查計劃，對“兩重點一重大”和危險度評定為C級的企業(yè)實施重點監(jiān)管，每月初針對檢查企業(yè)的類型和最新法律法規(guī)要求有重點的制定月度檢查方案，確定本月重點檢查內(nèi)容，依照執(zhí)行。二是扎實做好重大危險源備案管理。認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）和國家、省、市的相關(guān)工作要求，督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)做好危險化學品重大危險源安全評估、申報備案和日常安全監(jiān)控工作，結(jié)合實際，開展多種形式的安全檢查和應(yīng)急演練，確保重大危險源處于有效和動態(tài)監(jiān)控狀態(tài)。目前，我區(qū)有重大危險源企業(yè)22家，已全部完成備案辨識22家。三是組織開展專家專項安全檢查。自2011年以來，連續(xù)5年委托中國安科院和廣東省安技中心，邀請國內(nèi)化工和安全方面資深專家對我區(qū)危化品企業(yè)進行“把脈診斷”。據(jù)統(tǒng)計，5年來，我區(qū)財政共投入約700萬，共檢查企業(yè)213家，邀請參加檢查的專家1260人次，查出各類問題4528項，已全部整改，推動企業(yè)隱患整改投入資金合計6700萬，有效提高了區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)安全水平。四是探索推行安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管服務(wù)工作。2016年以來，我區(qū)探索委托第三方專業(yè)機構(gòu)派駐一支固定專業(yè)隊伍對企業(yè)依法依規(guī)進行安全檢查，開展日常安全巡查和幫扶服務(wù)，協(xié)助安監(jiān)部門全天候常態(tài)化監(jiān)管企業(yè)，要求企業(yè)八大類特殊作業(yè)、外來施工作業(yè)及變更管理等易導(dǎo)致事故發(fā)生的事項要對第三方進行備案申報，專業(yè)隊伍到企業(yè)現(xiàn)場核查相關(guān)安全措施、人員資質(zhì)和培訓(xùn)等情況，并進行必要的現(xiàn)場監(jiān)護。同時，第三方主動介入企業(yè)試生產(chǎn)前檢查、裝置開停工方案審查等高風險環(huán)節(jié)，通過專業(yè)技術(shù)力量發(fā)現(xiàn)重大隱患，對企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)進行隱患整改并跟蹤落實，推進石化區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和主體責任落實。五是大力開展安全培訓(xùn)。在嚴格開展日常執(zhí)法檢查，打造“升級版”專家檢查的基礎(chǔ)上，注重加強危險化學品企業(yè)的安全培訓(xùn)教育。針對日常檢查和專家檢查中企業(yè)存在的共性問題和突出問題，邀請國內(nèi)資深專家組織區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)開展專項培訓(xùn)。2014年以來，由石油化工行業(yè)資深專家親自授課，結(jié)合現(xiàn)場檢查問題給學員提供細致深入的講解和答疑，共組織20余次專題培訓(xùn)活動，培訓(xùn)的內(nèi)容包括職業(yè)衛(wèi)生管理、八大類特殊作業(yè)安全管理，安全儀表系統(tǒng)管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、過程安全管理等主題，培訓(xùn)人員3000多人次，培訓(xùn)得到學員和企業(yè)的高度好評。此外，我區(qū)高度重視企業(yè)四類人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員）的安全培訓(xùn)，將其作為日常安全檢查的重要內(nèi)容，要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格并持證上崗。從日常檢查情況看，區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠自覺配備合乎法規(guī)要求數(shù)量和專業(yè)水平的專職安全管理人員；新進員工有開展入廠三級教育培訓(xùn)。六是不斷提升安全監(jiān)管人員專業(yè)水平。攻堅工作開展以來，我區(qū)通過有計劃地組織干部骨干外出跟班學習，拓寬視野，借鑒外地先進安監(jiān)工作經(jīng)驗等方式，不斷提升危化品安全監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，據(jù)統(tǒng)計，2年多來，區(qū)安監(jiān)分局危險化學品安全監(jiān)管人員先后十余次參加國家、省、市組織的危險化學品安全管理相關(guān)培訓(xùn)；2015年外派3名新進危險化學品監(jiān)管人員到石化區(qū)內(nèi)的中海煉化、中海殼牌等大型石油化工企業(yè)實踐學習一個月。2016年以來我區(qū)從安監(jiān)、交通、街道辦分6批次選配骨干，每批6人，每次一個月，到上海金山區(qū)和上海化工園區(qū)跟班鍛煉。七是建設(shè)安全文化，培育大宣傳格局。以“打造國內(nèi)一流的基層安監(jiān)微平臺”為方向創(chuàng)辦大亞灣安監(jiān)微信平臺，兩年多來共推送信息460多條，粉絲量近4萬多人，閱讀人數(shù)達11萬多人次，除省級安監(jiān)局微信公眾號外，在全國市、縣、鄉(xiāng)三級安監(jiān)局微信公眾號影響力排名第六；創(chuàng)辦《大亞灣安全生產(chǎn)科普讀本》，共刊發(fā)5期51多萬字，印刷1,7萬冊；編撰“大亞灣安全文化建設(shè)文庫”，其中已正式出版發(fā)行《安全生產(chǎn)微課堂》5000冊，計24多萬字，第二本《揭開石化區(qū)神秘的面紗》正在抓緊編寫；自主設(shè)計職業(yè)衛(wèi)生宣傳海報、安全生產(chǎn)科普等一系列宣傳掛圖；自主拍攝全區(qū)第一部安全警示教育片《紅線》；組織宣講團、服務(wù)隊深入基層全方位宣貫安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)“五進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭）活動16次；組織石化區(qū)開放日活動31次；編印發(fā)放《安全生產(chǎn)海報掛圖》《五落實五到位》、《事故案例匯編》、《安全生產(chǎn)知識小冊子》、《“三小場所”安全須知》等各類安全生產(chǎn)宣傳資料近20萬份。2015年12月1日，《中國安全生產(chǎn)》雜志社在我區(qū)舉辦讀者面對面交流會，高度肯定了我區(qū)做法。據(jù)悉，作為國家安監(jiān)總局主管的《中國安全生產(chǎn)》雜志在縣（區(qū)）一級召開面對面交流會，這在全國尚屬首次。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動安全發(fā)展。以樹立打造安全生產(chǎn)“天羅地網(wǎng)”，構(gòu)建國際一流、國內(nèi)第一的安全生產(chǎn)防控保障體系的理念，不斷優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，合理布局園區(qū)項目，依托國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)編制了《大亞灣石化基地一體化發(fā)展專項規(guī)劃》、《大亞灣區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》、《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃（2014-2020）》、《“十三五”安全發(fā)展規(guī)劃》、《大亞灣石化區(qū)安全風險評估報告》等綜合性及專項規(guī)劃，提升了大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的軟實力，促進我區(qū)石化產(chǎn)業(yè)有序、安全發(fā)展。

 4.深入開展穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道專項治理。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)危險化學品輸送管道主要分布在石化區(qū)區(qū)內(nèi)。為認真吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，切實加強我區(qū)危險化學品輸送管線安全生產(chǎn)工作，結(jié)合全區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)攻堅工作實際，2014年，我區(qū)制定了《大亞灣區(qū)危險化學品輸送管道專項檢查工作方案》,在全區(qū)范圍內(nèi)開展危險化學品輸送管道專項整治工作，共派出專家和執(zhí)法人員45人次，檢查管廊、管道企業(yè)34家次，發(fā)現(xiàn)問題共38項。發(fā)現(xiàn)的問題主要是管道安全管理制度和事故現(xiàn)場處置方案不完善、管道巡檢記錄不完整、管道標識不齊全、管道等電位連接不齊全、管道未接地、管道閥門法蘭腐蝕等。到目前為止，企業(yè)已全部完成隱患整改。

（二）源頭把關(guān)，提升本質(zhì)安全水平

1.全面完成自動化改造。區(qū)危險化學品企業(yè)認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）、《關(guān)于開展提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）等文件要求，全面開展提升危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平專項行動。我區(qū)要求新建化工裝置必須配備自動化控制的系統(tǒng)的同時，對已建化工企業(yè)的生產(chǎn)裝置進行自動化改造，目前該項工作已全面完成。涉及“兩重點一重大”的企業(yè)裝備了安全儀表系統(tǒng)，大型化工裝置已裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）和緊急停車系統(tǒng)（ESD），確保緊急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)安全處置。經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)已取得安全許可的危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營（儲存）企業(yè)在役裝置和儲罐區(qū)均經(jīng)過正規(guī)設(shè)計。

2.嚴格企業(yè)安全準入。我區(qū)要求新建化工項目必須進入石化區(qū),組織對2013年版的《惠州大亞灣石化區(qū)危險化學品項目入園安全評估暫行規(guī)定》進行修訂，提高項目準入門檻，選擇安全標準高、工藝先進的企業(yè)進入石化區(qū)，實行優(yōu)中選優(yōu)。區(qū)招商區(qū)頒布了《大亞灣區(qū)投資項目評估辦法（試行）》及《大亞灣區(qū)投資項目評估標準（試行）》，對擬入園項目進行評估計分。在招商引資項目評估中，安全生產(chǎn)占8分，但擁有“安全生產(chǎn)”一票否決權(quán)。自2014年以來，共組織入園安全評估18家，因不符合入園安全環(huán)保評分標準，否決5宗。

3.加強設(shè)計管理，推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。嚴格按照《關(guān)于進一步加強危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）要求,新建項目（涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置）在設(shè)計階段必須進行危險與可操作性分析（HAZOP分析）。嚴格按照國家、省、市關(guān)于HAZOP工作的部署，督促企業(yè)開展HAZOP分析工作，爭取到2016年底全區(qū)涉及“兩重點一重大”的企業(yè)全面開展一次HAZOP分析工作，其中中海煉化、中海殼牌、忠信化工、中創(chuàng)化工、普利司通、李長榮、中海油樂金共7家公司在2015年10月前已完成此項工作。同時，我區(qū)引進了HAZOP分析審查軟件，利用專業(yè)計算機輔助HAZOP分析軟件，對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展HAZOP分析工作成果進行審查，防止HAZOP分析工作流于形式，并于2015年12月7日對區(qū)內(nèi)宇新化工等企業(yè)的HZAOP分析成果進行了審核。

4.實施敏感區(qū)域內(nèi)居民區(qū)（村）搬遷。為加速石化區(qū)的安全發(fā)展，解決發(fā)展與安全之間的矛盾，我區(qū)投入巨額資金，實施了石化區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的南邊灶和金門塘村等搬遷工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，共計搬遷村民約6865戶16100人。其中中海殼牌石化項目一二三期搬遷3199戶9190人，南邊灶村整體搬遷2240戶3948人，金門塘村搬遷589戶1275人，荃灣村搬遷180戶400人，石化大道東段二期搬遷269戶325人。目前，石化區(qū)內(nèi)已無居民村莊和居住區(qū)。同時經(jīng)過摸底統(tǒng)計，目前我區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)不存在涉及“兩重點一重大”危險化學品生產(chǎn)儲存的企業(yè)，無搬遷情況。

（三）科技支撐，信息化工作取得新突破

1.創(chuàng)新建設(shè)石化區(qū)應(yīng)急響應(yīng)平臺。學習借鑒國內(nèi)外信息化應(yīng)急平臺建設(shè)的先進理念和成熟經(jīng)驗，結(jié)合大亞灣石化區(qū)安全生產(chǎn)工作特點和應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作實際需求，創(chuàng)新建成了一個國內(nèi)領(lǐng)先的化工園區(qū)綜合性集成化應(yīng)急平臺。該平臺包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場信息采集傳輸和輔助分析系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、三維培訓(xùn)與模擬演練系統(tǒng)等功能模塊，既可滿足基地日常應(yīng)急管理、事故預(yù)防、值守監(jiān)控、人員培訓(xùn)、模擬演練的需要，又能實現(xiàn)事故應(yīng)急處置時的信息傳遞、快速響應(yīng)、科學決策、有序調(diào)度、遠程會商和協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作“平戰(zhàn)結(jié)合”的目標。

2.升級監(jiān)管平臺，完善“一企一檔”。委托專業(yè)公司對區(qū)安監(jiān)分局已有的安全監(jiān)管信息平臺升級改造，不斷完善?；钒踩O(jiān)管工作信息平臺和“一企一檔”的建設(shè)，基本建成?；菲髽I(yè)信息數(shù)據(jù)庫。

3.提升應(yīng)急管理信息化水平。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，積極推進區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)；在全區(qū)范圍內(nèi)推廣應(yīng)急處置APP指引系統(tǒng)，并建立數(shù)據(jù)維護和更新的長效機制，與轄區(qū)各部門建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其智能化的功能特點，廣泛應(yīng)用到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮調(diào)度中，提高事故救援決策的科學性和時效性。

    （四）務(wù)實創(chuàng)新，試點探索成效明顯

1.完成國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地建設(shè)并實現(xiàn)健康運營。作為國家安監(jiān)總局在惠州大亞灣正式啟動的化工園安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作，由國家、省、市、區(qū)及駐園企業(yè)共同投資1.8億元的國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地已于2014年9月建成并投用，并于2015年4月中旬在惠州大亞灣召開了化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作全國現(xiàn)場會。該基地占地2.3萬平方米，建筑面積1.8萬平方米，現(xiàn)已建成基地綜合樓、應(yīng)急平臺、應(yīng)急培訓(xùn)中心、?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊營房及車庫、應(yīng)急物資庫及附屬設(shè)施等，并將該基地定位為“立足大亞灣、服務(wù)粵東片、輻射華南地區(qū)”的區(qū)域性危險化學品應(yīng)急處置中心和培訓(xùn)中心，目標是打造成危險化學品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”的示范性單位。為成功運營好應(yīng)急基地，我區(qū)對其定位、建設(shè)主體、管理模式等反復(fù)探討，打破傳統(tǒng)思維，最終確立了“企辦政助、共建共享”模式、市場化運營的新思路。

2.組建專業(yè)應(yīng)急管理公司。依托國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地，組建了國內(nèi)第一家以應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的實體企業(yè)——惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司，作為應(yīng)急基地市場化、專業(yè)化、社會化運作主體，通過與企業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提供預(yù)防性檢查、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急救援等專業(yè)服務(wù)，目前已與石化區(qū)危化品企業(yè)全面簽訂合作協(xié)議。

3.建成危險化學品應(yīng)急救援專業(yè)隊。結(jié)合創(chuàng)新試點工程，我區(qū)組建了國內(nèi)第一支由安監(jiān)系統(tǒng)主導(dǎo)、政企共建的?；窇?yīng)急救援專業(yè)隊，對其實行準軍事化管理，有針對性地開展工程搶險、轉(zhuǎn)運、滅火、堵漏、洗消等科目的應(yīng)急救援實戰(zhàn)培訓(xùn)，已具備針對石化區(qū)內(nèi)常見、易發(fā)或易造成嚴重后果的危險化學品事故專業(yè)應(yīng)急處置能力。

通過開展創(chuàng)新試點工作，我區(qū)在一個基地（國家危險化學品應(yīng)急救援惠州基地）、一支隊伍（危險化學品應(yīng)急救援專業(yè)隊）、一套制度（8項應(yīng)急管理制度）、一個標準（石化區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急準備能力評估標準）、一個規(guī)劃（大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃）、一個平臺（國內(nèi)第一個與總局直接連通的石化區(qū)綜合性應(yīng)急平臺）、一家企業(yè)（以應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)為主體業(yè)務(wù)的石化應(yīng)急管理公司）、一個模式（推行應(yīng)急救援社會化、專業(yè)化、市場化有償服務(wù)模式）等方面創(chuàng)造了八項“國內(nèi)領(lǐng)先”，推動我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平、專業(yè)救援水平、應(yīng)急保障能力、綜合應(yīng)急能力等四個方面實現(xiàn)了質(zhì)的提升。

（五）齊抓共管，事故得以有效遏制

通過區(qū)內(nèi)各監(jiān)管部門齊抓共管，依法履行安全監(jiān)管職責，并創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施多措并舉，全區(qū)危險化學品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效扭轉(zhuǎn)了“三年三把火”的不利局面。

     1.扎實做好基礎(chǔ)工作。一是嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。一直以來，大亞灣區(qū)委、管委會高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責任在內(nèi)的‘四位一體’責任體系”，在區(qū)委常委會、管委會常務(wù)會議開辟安全生產(chǎn)專題學習時間，經(jīng)常性的聽取安全生產(chǎn)工作匯報，并將安全生產(chǎn)控制性指標完成情況列入?yún)^(qū)委書記、管委會主任政績考核體系。二是落實危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職、相互配合、密切合作，共同做好危險化學品安全監(jiān)管工作，逐漸形成政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)互動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制。三是不斷強化隱患排查治理。嚴格抓好四項檢查工作：日常執(zhí)法檢查、專家檢查、重要時段檢查、專項整治工作檢查，有效提高了區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)安全水平。四是持續(xù)提升安全管理規(guī)范化。繼續(xù)督促指導(dǎo)區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)開展標準化建設(shè)工作，引導(dǎo)一批基礎(chǔ)好、管理規(guī)范的企業(yè)創(chuàng)建一、二級標準化。

 2.拓寬和創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是高標準編制“十三五”安全規(guī)劃。區(qū)安監(jiān)分局組織編制了《大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，已于2016年初將印發(fā)實施。二是加強易制毒化學品監(jiān)管，推動示范企業(yè)建設(shè)。結(jié)合“無毒創(chuàng)建”工作，制定了《大亞灣區(qū)非藥品類易制毒化學品專項整治工作實施方案》，成立“無毒企業(yè)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責，確定忠信化工為易制毒管理示范企業(yè)，引導(dǎo)和示范我區(qū)易制毒化學品管理。三是組織企業(yè)主要負責人談心對話活動，落實約談制度。2014年以來，我區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，狠抓主要負責人履職，提高主要負責人的安全意識，組織了涂料等企業(yè)負責人約談、“服務(wù)企業(yè)—對話企業(yè)家”活動、危險化學品企業(yè)主要負責人談心對話活動、約談專家檢查問題較多、經(jīng)營不景氣等企業(yè)主要負責人等約談活動10余次，約談對象260余人次，督促企業(yè)落實企業(yè)主體責任，加強政企交流。四是開展突擊檢查，落實“四不兩直”精神。2015年我區(qū)創(chuàng)新檢查方式，采取“四不兩直”的方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，取得很好的效果。五是推行危險化學品企業(yè)負責人定期報送履職報告制度。要求區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)主要負責人每半年向區(qū)安監(jiān)分局報送安全生產(chǎn)工作履職情況報告，督促其履行領(lǐng)導(dǎo)職責。六是加強企業(yè)檢維修作業(yè)安全管理。2015年10月份，隨著中海殼牌石油化工有限公司全面停產(chǎn)大檢修，區(qū)內(nèi)部分中下游企業(yè)因原料供應(yīng)中斷也相繼停產(chǎn)檢修。為切實加強石化企業(yè)檢維修作業(yè)的安全管理，確保檢修“零傷害、零污染、零事故”，我局印發(fā)了《關(guān)于加強化工裝置檢維修作業(yè)安全管理工作的通知》，要求企業(yè)嚴格規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)程序，加強對承包商的管理及檢維修作業(yè)過程管理，局領(lǐng)導(dǎo)不定期到檢修企業(yè)走訪檢查，了解企業(yè)檢修情況。七是強化企業(yè)誠信管理。我區(qū)對企業(yè)實施安全信用分級分類管理，加強信用監(jiān)督，實施失信懲戒，推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。2015年度完成了企業(yè)等級復(fù)評及誠信體系推廣工作。共動態(tài)調(diào)整企業(yè)誠信等級120多家次，列入誠信“黑名單”企業(yè)3家次，有5家?；菲髽I(yè)受到誠信降級處分。八是依法查處事故隱患。我區(qū)嚴格執(zhí)行鐵腕抓安全，對存在違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的企業(yè)，隱患整改不力的企業(yè)，依法處罰，堅決不留情面。如鑒于惠州宇新化工有限責任公司存在重大安全隱患，2015年對宇新化工作出“史上最嚴”“七措并舉”處理決定，包括限期整改、行政處罰、停產(chǎn)整頓、約談警示、媒體曝光、誠信降級、事故追責；2016年初，鑒于智盛（惠州）石油化工有限公司非法儲存危險化學品行為，對智盛化工作出限期整改并處罰8萬元，主要負責人處罰8千元的行政措施。

    （六）政策傾斜，不斷強化監(jiān)管隊伍建設(shè)

一直以來，大亞灣區(qū)委、管委會高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作作為日常工作的重中之重來抓，在人力、財力、物力上都給予了政策傾斜。一是積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。推行專家顧問坐班制度，充分發(fā)揮在職安全生產(chǎn)專家的作用。自2012年起，區(qū)管委會高薪聘請2名資深化工專家擔任區(qū)管委會安全生產(chǎn)顧問，區(qū)安監(jiān)分局聘請2名具有豐富工作經(jīng)驗的化工相關(guān)專業(yè)的專家協(xié)助開展日常監(jiān)管工作，2015年又公開招聘2名坐班安全專家和1名法務(wù)專員，為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。二是想方設(shè)法充實危險化學品專職安全監(jiān)管力量。區(qū)安監(jiān)分局作為大亞灣區(qū)管委會組成部門，負責全區(qū)（含化工區(qū)）危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，任務(wù)重責任大壓力大。鑒于編制等問題的制約，區(qū)安監(jiān)分局?；?/span>除配備了2名行政編制的危化品監(jiān)管人員外，還從下屬事業(yè)單位抽調(diào)了3名化工專業(yè)人員和1名協(xié)管員充實?；?。2016年5月份，又從新公開招聘的基層安全員隊伍中選配了4名綜合素質(zhì)比較優(yōu)秀的人員進一步加強危險化學品監(jiān)管力量。三是組建并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會作用。落實安全發(fā)展以人為本指導(dǎo)原則，提高區(qū)內(nèi)各企業(yè)基層單位安全生產(chǎn)工作的自律意識，推進安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流、安全技術(shù)推廣應(yīng)用、安全技術(shù)咨詢信息溝通及教育培訓(xùn)的重要措施，發(fā)揮社會組織在強化政府與企業(yè)兩個安全責任主體間橋梁紐帶作用，2015年下半年我區(qū)積極組建大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會，2016年3月正式成立，這必將有利于推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作的深入開展。五是建立安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>為提升危險化學品安全管理合和事故應(yīng)急處置專業(yè)化、科學化水平，我區(qū)建立了涵蓋危險化學品、機械電氣、特設(shè)設(shè)備、環(huán)境保護、建筑施工等領(lǐng)域60多人的安全生產(chǎn)專家?guī)?，可為我區(qū)企業(yè)提供日常安全管理專業(yè)咨詢和事故現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作。區(qū)安監(jiān)分局于2015年1月18日經(jīng)區(qū)管委會同意印發(fā)了《大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)專家組工作規(guī)范》，安全生產(chǎn)專家管理工作日趨完善。

三、存在的主要問題

（一）石化區(qū)安全風險仍需加以減控

一是從項目落戶區(qū)域來看，石化區(qū)和荃灣港區(qū)是危險源的集中區(qū)。目前，落戶石化產(chǎn)業(yè)區(qū)并已投入生產(chǎn)運行的?；菲髽I(yè)有32家，同時隨著惠煉二期1000萬噸煉油項目2017年投產(chǎn)，以及石化區(qū)煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，危險源和風險點將大幅增加。二是從偶發(fā)的生產(chǎn)安全事故情況來看，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的力度還需增強。2014年以來，共對石化區(qū)內(nèi)4家?；菲髽I(yè)責令停產(chǎn)整頓，對3家企業(yè)責令停止建設(shè)，包括未經(jīng)批準，擅自新改擴建，違法生產(chǎn)經(jīng)營，違規(guī)儲存?；返?，還有2014年的長潤發(fā)浮罐事故，2015的宇新氣體泄漏事故。說明部分?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不強、技術(shù)裝備工藝不夠先進、安全管理水平不高、落實安全生產(chǎn)主體責任不到位等問題。三是從企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，中小企業(yè)安全投入不足成為新的隱憂。受國際原油市場走低帶來的影響和反應(yīng)，化工行業(yè)近年來持續(xù)低迷。特別是石化區(qū)、荃灣港區(qū)部分中小企業(yè)，由于經(jīng)濟效益不景氣，“重效益、輕安全”的觀念造成安全投入下降，專業(yè)管理人才不足、隱患排查治理力度不大等問題，安全管理工作積極性、主動性不高。

（二）部門協(xié)同會商會審機制亟需加強

危化品安全監(jiān)管工作涉及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄物處置等諸多環(huán)節(jié)，涉及職能部門有安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安消防、交通運輸、港口等10多個職能部門，存在縱向管理有交叉、橫向管理有交叉、縱橫管理又有交叉等情況。一方面，作為市場主體的企業(yè)，不同部門安全監(jiān)管內(nèi)容和要求的差異化，使得企業(yè)（特別是中小企業(yè)）的安全隱患排查治理工作很大程度上疲于應(yīng)付、敷衍了事，給企業(yè)發(fā)展造成了負面影響，制約了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，也給安全監(jiān)管部門增加了工作內(nèi)容和壓力。另一方面，行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責任有待進一步落實。各街道辦、各部門開展安全生產(chǎn)大檢查的頻度廣度深度距離“全覆蓋”的要求還有較大差距，各單位開展檢查的力度不平衡，檢查的方式方法、信息數(shù)據(jù)報送、臺賬資料等閉環(huán)管理亟需強化。

（三）惠州港區(qū)安全監(jiān)管工作仍要進一步理順監(jiān)管體制機制問題。按照惠州市安監(jiān)局文件要求，已經(jīng)將惠州港區(qū)內(nèi)危險化學品的安全監(jiān)管工作移交給惠州市港務(wù)局負責，但監(jiān)管體制機制仍然存在問題，一是惠州港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的馬鞭洲島中?；轃?、華德石化的原料（或成品）儲存庫仍未完成移交工作（含“中海煉化產(chǎn)品出廠銷售配套設(shè)施項目”），存在監(jiān)管職責劃分不清，管理混亂的現(xiàn)象，需要市安委辦、市安監(jiān)局加快推進移交工作。二是港區(qū)“行業(yè)屬地監(jiān)管”職責難以落實。目前雖然惠州市港務(wù)管理局設(shè)置了大亞灣分局，但只是惠州市港務(wù)管理局一個內(nèi)設(shè)科室機構(gòu)，難以履行屬地監(jiān)管職責，該分局只是負責上下溝通協(xié)調(diào)工作。

    （四）企業(yè)安全管理仍存在薄弱關(guān)節(jié)。通過近些年的檢查發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)還在安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、特殊作業(yè)安全管理、工藝安全管理、電氣儀表安全管理、安全管理細節(jié)、危險化學品經(jīng)營等方面還是存在不足和缺陷。

四、下一步工作計劃

（一）持之以恒強化?；钒踩O(jiān)管。接下來將突出監(jiān)管重點，強化安全監(jiān)管，筑實防控體系，依法依規(guī)加大事前處罰力度，整改和處罰合并處理，將監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、隱患整改一并執(zhí)行。以出臺《區(qū)舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》為契機，加大宣傳力度，形成全社會參與舉報安全隱患和安全違法的良好環(huán)境。

（二）全力以赴推動第三方協(xié)助監(jiān)管。我區(qū)創(chuàng)新引入第三方專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助安全監(jiān)管工作已于4月22日正式啟動。計劃通過一年的摸索，逐步建立一套切實可行的引入第三方協(xié)助監(jiān)管的運作機制。

（三）持續(xù)強化開展危險化學品攻堅工作和專項整治工作。一是深刻汲取天津“8·12”爆炸事故以及國內(nèi)近來幾起生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，排除隱患，嚴格按照國務(wù)院安委會和省市要求繼續(xù)深入開展危險化學品專項整治、八大特殊作業(yè)專項整治、防雷防靜電專項整治、防汛防高溫專項整治等專項整治工作。二是根據(jù)5月4日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，我區(qū)將納入第二批危險化學品攻堅工作重點縣區(qū)。下來，我區(qū)將在2014年攻堅工作成效的基礎(chǔ)上，按照上級工作部署，明確工作分工和完成時限，力爭通過再次攻堅工作，將我區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作再上一個臺階。

（四）督促企業(yè)落實主體責任。一是通過嚴把準入審批和行政許可關(guān)，加強日常監(jiān)管，加大事故查處力度，加強事前把關(guān)和事中事后監(jiān)管。二是推廣HAZOP分析。在2015年引進HAZOP審查軟件和區(qū)內(nèi)7家“兩重點一重大”企業(yè)已開展HAZOP工作的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用HAZOP，力爭到2016年底，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)全面開展一次HAZOP分析。三是繼續(xù)推廣安全生產(chǎn)誠信制度。今年將學習上海的安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”，結(jié)合國家“黑名單”制度，將嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)的企業(yè)列入“黑名單”，并通過有關(guān)方式向社會公示，在新增項目核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等方面嚴格限制或禁止。

（五）開展“樹標桿、學先進”課題調(diào)研。為認真貫徹落實市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，2016年我局將成立專門課題組，以學習“中海煉化、中海殼牌”為契機，挖掘、梳理企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的閃光點，通過樹立化工行業(yè)安全生產(chǎn)標桿，搭建企業(yè)交流學習平臺，全面推廣標桿企業(yè)成功的安全生產(chǎn)模式，促進我區(qū)企業(yè)安全管理水平上新臺階。

（六）堅定不移實踐轉(zhuǎn)化創(chuàng)新試點成果。力爭2016年年底完成模擬化工訓(xùn)練場建設(shè)，為區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)，特別是生產(chǎn)、儲存企業(yè)，提供貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急技能培訓(xùn)場所。

（七）深入實施石化區(qū)風險評估報告。嚴格落實省、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，報請區(qū)管委會印發(fā)實施中國安全生產(chǎn)科學研究院出具的《惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)安全風險評估報告》，并將其作為當前和一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)重點工作來抓。同時建立督辦機制，明確責任，分工落實，推動《風險評估報告》提出的各項建議措施盡早“落地”。