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為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《惠州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈惠州市深刻吸取天津港“8?12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉的通知》（惠安〔2016〕10號，以下簡稱《通知》）的部署和要求，決定自即日起至2016年10月在全區(qū)集中開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)“地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，排查治理危險化學(xué)品安全隱患，降低危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，有效防范危險化學(xué)品重特大事故。

二、工作任務(wù)及分工

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任要求和《大亞灣開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（惠灣安〔2016〕6號）有關(guān)規(guī)定及《通知》的工作部署，現(xiàn)將全區(qū)集中開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)及分工明確如下：

（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治

各有關(guān)部門要詳細(xì)排查硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸及使用情況，涉及安全許可的，應(yīng)核實(shí)硝酸銨可燃物含量、抗爆性能等理化參數(shù)以及硝化棉含氮量、含水量、乙醇含量等理化參數(shù)，結(jié)合硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的具體危險特性，開展有針對性的安全宣傳教育，特別是要督促相關(guān)企業(yè)深刻吸取國內(nèi)外一系列涉及硝酸銨、硝化棉等事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化硝酸銨、硝化棉、氰化納等的安全管理。督促有關(guān)企業(yè)研究提高硝化棉包裝質(zhì)量的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實(shí)對硝化棉儲存環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和降溫措施。

要組織排查涉及硝酸銨的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)情況，督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作、分析、檢修規(guī)程，嚴(yán)防生產(chǎn)、檢修過程中出現(xiàn)超溫或原料、成品中雜質(zhì)超標(biāo)，落實(shí)農(nóng)用硝酸銨改性措施；督促企業(yè)對所有硝酸銨儲存場所開展定量風(fēng)險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場所必須陰涼、通風(fēng)、遠(yuǎn)離火種，嚴(yán)禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存。

區(qū)公安部門要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）等法規(guī)、文件規(guī)定，督促銷售、購買、使用硝酸銨企業(yè)落實(shí)銷售、購買許可審批和流向信息登記制度；嚴(yán)格氰化鈉購買許可證、氰化鈉道路運(yùn)輸通行證的核發(fā)審查。嚴(yán)格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)禁與禁配物混裝混運(yùn)。切實(shí)掌握全市硝酸銨、氰化鈉的來源和流向，依法查處非法或違規(guī)購買、使用、運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品的行為，查處生產(chǎn)、儲存、銷售、使用劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品單位違反流向登記管理規(guī)定的行為。

（二）開展港口內(nèi)涉及危險化學(xué)品的庫（堆）場、碼頭安全整治

惠州市港務(wù)局大亞灣分局要組織對港口內(nèi)所有涉及危險化學(xué)品的庫（堆）場、碼頭進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)查是否存在周邊安全防護(hù)距離不足、未批先建、批小建大、無證經(jīng)營等違法行為；徹底排查整治儲存場所安全條件不合格、超量儲存、違規(guī)混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進(jìn)行復(fù)查，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令改正，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照等行政處罰。加強(qiáng)港口內(nèi)涉及危險化學(xué)品的庫（堆）場、碼頭從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細(xì)排查港口內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源，摸清底數(shù)和分布情況，制定并嚴(yán)格落實(shí)管控措施; 嚴(yán)格遵守爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》中規(guī)定的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)）和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱應(yīng)實(shí)行直裝直取、不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放的規(guī)定；督促儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)及時將儲存危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、物化性質(zhì)、應(yīng)急處置措施等信息報當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)；跟蹤督辦省安委辦前期組織開展危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)安全風(fēng)險評估和復(fù)函發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改和建議措施落實(shí)到位。負(fù)責(zé)港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的港口、碼頭儲存、使用危險化學(xué)品的企業(yè)定期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

惠州港海關(guān)和大亞灣出入境檢驗(yàn)檢疫局要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)危險化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品申報管理，加大海關(guān)監(jiān)管場所管理力度，嚴(yán)格驗(yàn)核特殊經(jīng)營許可批件，依據(jù)進(jìn)出口許可證件辦理危險化學(xué)品驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)厲打擊偽瞞報行為，配合開展好港口內(nèi)涉及危險化學(xué)品的庫（堆）場、碼頭安全整治。

（三）繼續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全整治

區(qū)安監(jiān)、住建、港務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)近年來國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署，繼續(xù)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)整治。一是摸查核實(shí)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉工作，核實(shí)自動化改造、安全設(shè)計(jì)診斷工作不徹底的企業(yè)整改情況。二是根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展油氣等危險化學(xué)品罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續(xù)開展油氣輸送管道、港區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)所屬危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險源情況，建立各自主管的危險化學(xué)品重大危險源檔案，嚴(yán)格監(jiān)管；督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險化學(xué)品重大危險源有關(guān)規(guī)定，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，安裝監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責(zé)令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生。四是指導(dǎo)企業(yè)開展新開發(fā)的化工工藝反應(yīng)風(fēng)險評估，嚴(yán)禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）要求，切實(shí)加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理。五是嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開展特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

（四）開展危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全整治。

區(qū)公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、安監(jiān)、住建、市場監(jiān)管、宣教、工貿(mào)等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照《大亞灣開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（惠灣安〔2016〕6號），認(rèn)真組織開展主管行業(yè)的危險化學(xué)品使用安全專項(xiàng)整治。一是加強(qiáng)對涉及危險化學(xué)品人員的相關(guān)安全知識和應(yīng)急能力培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識。二是督促使用危險化學(xué)品的單位開展風(fēng)險辨識，建立完善危險化學(xué)品采購、儲存、使用、處置等各環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證危險化學(xué)品的安全使用。三是突出重點(diǎn)，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩蛯W(xué)校有關(guān)化學(xué)、化工實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、餐飲場所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達(dá)到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃?xì)夤苈泛烷y門，禁止餐飲經(jīng)營單位在用餐區(qū)使用燃?xì)庠罹?，加大對使用者的燃?xì)獍踩R普及力度。督促相關(guān)學(xué)校牢固樹立安全意識，落實(shí)責(zé)任，建立嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室危險化學(xué)品安全管理制度，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)人員的安全培訓(xùn)；嚴(yán)格化學(xué)品試劑儲存、領(lǐng)用管理；完善實(shí)驗(yàn)室消防等安全設(shè)施及個人防護(hù)器材的配備，規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理校園內(nèi)部危險化學(xué)品存放場所。四是按照職能組織開展各類冷凍庫、自來水廠、游泳池、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用危險化學(xué)品安全整治。

（五）開展涉及易燃易爆危險化學(xué)品場所消防安全整治

堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，加強(qiáng)對涉及生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險化學(xué)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、航空港區(qū)域、鐵路貨場區(qū)域、充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所的消防安全檢查，督促相關(guān)企業(yè)對消防安全布局及場所設(shè)置情況、消防安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)情況、火災(zāi)隱患自查整改情況、消防設(shè)施配備使用和維護(hù)保養(yǎng)情況、消防安全培訓(xùn)教育情況、滅火應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)情況開展消防安全自查。加強(qiáng)消防隊(duì)伍危險化學(xué)品安全知識培訓(xùn)，有針對性地開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。

三、步驟及時間安排

專項(xiàng)整治自即日起至2016年10月，分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署和自查自糾階段（2016年8月15日至8月20日）。主要任務(wù)：各地、各部門按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并層層進(jìn)行動員部署。各地、各部門和危險化學(xué)品單位對照本方案整治內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，凡存在安全隱患（問題）的要立即整改，并形成自查整改報告。

（二）集中整治階段（2016年8月20日至9月底）。主要任務(wù)：組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各危險化學(xué)品單位進(jìn)行督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和未整改的安全隱患問題，不留死角和盲區(qū)進(jìn)行徹底整改，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

    （三）總結(jié)完善階段（2016年10月中旬）。主要任務(wù)：各有關(guān)部門按照職責(zé)分工認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作情況，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

四、工作要求

    （一）增強(qiáng)意識，落實(shí)整治工作職責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志安全生產(chǎn)工作批示精神的主動性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和問題整改，集中力量將危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治抓實(shí)抓細(xì)。

    （二）大力配合，形成整治工作合力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工認(rèn)真組織開展相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全整治工作，形成整治合力。要指定危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系；及時匯總上報本地區(qū)危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況、成效和經(jīng)驗(yàn)。

    （三）強(qiáng)化督導(dǎo)，提高整治工作效果。各有部門要結(jié)合專項(xiàng)整治重點(diǎn)，立即組織一次涉及爆炸品、有毒有害氣體、易燃液體和液化氣體儲存等企業(yè)單位安全的全面檢查，并對2015年開展的危險化學(xué)品和易燃易爆品安全專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。通過連續(xù)兩年的整治，關(guān)停搬遷一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或項(xiàng)目，強(qiáng)化對保留的生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū)現(xiàn)場監(jiān)控監(jiān)管。對整治工作不力、問題突出的部門，要進(jìn)行通報批評和嚴(yán)肅問責(zé)。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握各自行業(yè)領(lǐng)域整治工作進(jìn)度情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，督促下級切實(shí)履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。