2020年5月11日，惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局（下稱：區(qū)安監(jiān)分局）對惠州市盛和化工有限公司進行執(zhí)法檢查，在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)：該公司2020年5月10日特級動火安全作業(yè)證（作業(yè)證編號：SHDH0000120），特級動火作業(yè)未經(jīng)主要負責(zé)人審批，涉嫌違反《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十條第五款和《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十一條第一款。2020年5月16日，區(qū)安監(jiān)分局依法對惠州市盛和化工有限公司進行立案調(diào)查，立案號：（惠灣）安監(jiān)立〔2020〕07號,調(diào)查情況如下：
一、企業(yè)的基本情況
企業(yè)名稱：惠州市盛和化工有限公司（下稱：盛和公司），《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為914413005536833748
類型：其他有限責(zé)任公司
住所：惠州大亞灣石化區(qū)濱海十二路L3地塊
法定代表人：楊新財
成立日期：2010年04月29日
營業(yè)期限：長期
經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：化工產(chǎn)品、輕質(zhì)白油、白油、工業(yè)白油、溶劑油、基礎(chǔ)油、燃料油、潤滑油、導(dǎo)熱油、變壓器油（以上不含危險化學(xué)品）、環(huán)保型增塑劑、富馬酸、不飽和聚酯樹脂：貨物進出口、技術(shù)進出口（法律、行政法規(guī)禁止的項目除外；法律、行政法規(guī)限制的項目需取得許可證后方可經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）=
該公司于2019年7月1日取得（粵惠）危化生字〔2019〕0056號《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2021年2月12日。
二、案件調(diào)查情況
2020年5月26日，區(qū)安監(jiān)分局對盛和公司2020年5月10日特級動火安全作業(yè)證（作業(yè)證編號：SHDH0000120），特級動火作業(yè)未經(jīng)主要負責(zé)人審批問題進行調(diào)查。具體情況如下：
1.盛和公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為914413005536833748的《營業(yè)執(zhí)照》，證明盛和公司是本案法律主體的事實。
2.盛和公司提供的《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》，證明盛和公司具有相關(guān)資質(zhì)的事實。
3.盛和公司提供的《關(guān)于下發(fā)<任命主要負責(zé)人決定>的通知》（惠盛和發(fā)〔2019〕7號）、張建民的《勞動合同》以及張建民本人提供的身份證，證明張建民為盛和公司總經(jīng)理和主要負責(zé)人的事實。
4.盛和公司提供的《關(guān)于下發(fā)<成立安全生產(chǎn)安委會管理機構(gòu)、配置專職安全管理人員決定>的通知》、劉培濤、李麗、莫春龍的《勞動合同》以及劉培濤、李麗、莫春龍?zhí)峁┑纳矸葑C，證明劉培濤為盛和公司安全總監(jiān)、李麗為盛和公司財務(wù)總監(jiān)、莫春龍為盛和公司增塑劑車間丙班班長的事實。
5.盛和公司提供的《動火安全作業(yè)證》（作業(yè)證編號：SHDH0000120）及案件調(diào)查人員對張建民、劉培濤、李麗、莫春龍等人所作的《詢問筆錄》，證明盛和公司主要負責(zé)人張建民未審批《動火安全作業(yè)證》（作業(yè)證編號：SHDH0000120）以及在5月10日苯酐罐區(qū)進行動火作業(yè)的事實。
6.查《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB
30871-2014）中5.動火作業(yè)“5.1.4特殊動火作業(yè)：在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所進行的動火作業(yè)……”，以及盛和公司提供的《總平面布置圖》，證明在盛和公司苯酐罐區(qū)進行的動火作業(yè)屬于特殊動火作業(yè)的事實。
7.查《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB
30871-2014）中4.基本要求“4.6作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)辦理作業(yè)審批手續(xù)，并有相關(guān)責(zé)任人簽名確認。”，證明特殊作業(yè)前應(yīng)辦理作業(yè)審批手續(xù)，并有相關(guān)責(zé)任人簽名確認的事實。
8.查盛和公司提供的《動火作業(yè)安全管理制度》中（二）動火作業(yè)三級管理：（二級、一級、特殊）：“3.特殊動火作業(yè)：在生產(chǎn)運行情況下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所進行的動火作業(yè)，帶壓不置換動火作業(yè)按特殊動火作業(yè)管理”、（三）動火作業(yè)辦理流程：“6.審批人簽字：（1）特級動火由總經(jīng)理或董事長簽字”以及（八）附錄《動火安全作業(yè)證》，證明盛和公司安全管理制度規(guī)定特殊動火就是特級動火以及特級動火作業(yè)前應(yīng)辦理作業(yè)審批手續(xù)，由總經(jīng)理或董事長簽字確認的事實。
9.盛和公司提供的《動火安全作業(yè)證》（作業(yè)證編號：SHDH0000120），“動火審批人”一欄為空白，證明盛和公司、張建民違反公司安全管理規(guī)定以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB
30871-2014）中4.基本要求“4.6作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)辦理作業(yè)審批手續(xù)，并有相關(guān)責(zé)任人簽名確認”作業(yè)的事實。
三、現(xiàn)場采取的處理措施
鑒于盛和公司苯酐罐區(qū)特級動火作業(yè)未經(jīng)主要負責(zé)人審批進行作業(yè)的行為，存在安全隱患，為了消除隱患，確保安全，區(qū)安監(jiān)分局于2020年5月11日向該公司下達（惠灣）安監(jiān)責(zé)改〔2020〕W41號《責(zé)令限期整改指令書》，要求其于2020年5月31日完成整改。
四、整改復(fù)查情況
2020年6月5日，區(qū)安監(jiān)分局執(zhí)法人員對盛和公司進行復(fù)查，該公司已分批組織班組長以上人員和一線人員進行培訓(xùn)，并進行考核，抽查2020年6月3日樹脂車間焊接屏蔽泵管線特級動火安全作業(yè)（作業(yè)證編號：SHDH0000239），作業(yè)證有按制度要求進行審批。
五、違法事實認定情況
綜上所述，盛和公司、張建民違反公司安全管理規(guī)定作業(yè)的違法事實成立。
六、處理建議及法律依據(jù)
盛和公司、張建民違反公司安全管理規(guī)定作業(yè)的行為，分別違反了《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)……，并建立和實施下列安全生產(chǎn)制度：（五）具有較大危險、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度以及危險作業(yè)管理制度”、《廣東省安全生產(chǎn)條例》第十一條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（一）組織制定本條例第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)制度并督促實施”，以及《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB
30871-2014）中4.基本要求“4.6作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)辦理作業(yè)審批手續(xù)，并有相關(guān)責(zé)任人簽名確認”的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）第四十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的”，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)”，以及《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定“主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責(zé)人或者其他人員處5000元以上1萬元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對盛和公司作出給予警告，處以罰款人民幣貳萬伍仟元(￥25,000.00元)的行政處罰，對張建民作出給予警告，處以罰款人民幣伍千元（￥5,000.00元）的行政處罰。
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