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2022年7月28日22時(shí)21分，大亞灣開發(fā)區(qū)北環(huán)路北門出口處發(fā)生一裝有異辛烷槽罐車少量泄漏事故，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約8萬元（事故救援及轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用）。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《惠州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)大亞灣開發(fā)區(qū)近期兩起危運(yùn)事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（惠安辦函〔2022〕67號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,區(qū)管委會(huì)決定提級(jí)調(diào)查，成立了大亞灣開發(fā)區(qū)“7·28”“8·7”兩起危運(yùn)事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”）。由區(qū)委常委、區(qū)管委會(huì)黨組成員黃志軍任組長，區(qū)管委會(huì)副主任劉侃鋒和區(qū)安委辦副主任、區(qū)安監(jiān)分局副局長杜海斌任副組長，成員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)群團(tuán)工作部、區(qū)人社局、區(qū)公安交警大隊(duì)等部門人員組成，并邀請(qǐng)相關(guān)專家參與。

調(diào)查組嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，以及生產(chǎn)安全事故“四不放過”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則組織調(diào)查。通過對(duì)事故現(xiàn)場勘查、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問筆錄、事故原因分析、專家論證等多種方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r

車輛所有人：粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車所有人均為茂名市八達(dá)物流有限公司。

粵K23306重型半掛牽引車于2022年6月8日取得粵交運(yùn)管茂字002655645號(hào)《中華人民共和國道路運(yùn)輸證》，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類]，技術(shù)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)，審驗(yàn)有效期至2022年12月31日。

粵K1106掛車于2022年6月8日取得粵交運(yùn)管茂字002655600號(hào)《中華人民共和國道路運(yùn)輸證》，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類]，技術(shù)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)，審驗(yàn)有效期至2022年12月31日。

駕駛員：李某彪，男，工作單位：茂名市八達(dá)物流有限公司，職業(yè)：司機(jī)；從業(yè)資格類別：危貨駕駛員、貨運(yùn)駕駛員，準(zhǔn)駕車型：A2，證件有限期至2027年5月12日。

押運(yùn)員：藍(lán)某嬌，女，從業(yè)資格類別：危貨押運(yùn)員，證件有限期至2027年11月16日。

（二）涉事車輛改裝情況

經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)，粵K1106掛車罐體頂部焊接有11400×1200×185mm的圍欄，圍欄柱內(nèi)為中空結(jié)構(gòu)，在圍欄內(nèi)靠罐體前部焊接有3200×888×185mm的暗箱，事發(fā)時(shí)箱體內(nèi)為空。

罐體前部與圍欄相接處，有一明顯焊縫，該焊縫位置位于圍欄外沿與罐體交接處，與上述3200×888×185mm的暗箱無接觸。

（三）涉事企業(yè)基本情況

1.運(yùn)輸企業(yè)基本情況

茂名市八達(dá)物流有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440902315024058P，法定代表人：曾顯杰，住所：茂名市茂南區(qū)西粵南路123號(hào)大院1號(hào)803A房，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸（第2類、第3類、第4類、第5類、第8類、第9類）；于2021年3月8日取得茂名市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》（粵交運(yùn)管許可茂字440900072173號(hào)），證件有效期至2022年12月29日，經(jīng)營范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸[3類]。

2.貨運(yùn)源頭企業(yè)基本情況

惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914413006981400559，法定代表人：陳順和，住所：惠州大亞灣石化區(qū)J1地塊，營業(yè)期限：2009年12月25日至2039年12月25日，經(jīng)營范圍：石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品的倉儲(chǔ)及銷售；成品油的倉儲(chǔ)及銷售；國內(nèi)貿(mào)易代理；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口。于2022年8月4日取得惠州市應(yīng)急管理局核發(fā)的粵惠安經(jīng)〔2022〕000004號(hào)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營方式為專門從事倉儲(chǔ)經(jīng)營、帶有儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營（構(gòu)成重大危險(xiǎn)源），有效期至2025年8月3日，許可范圍：儲(chǔ)存場所：惠州大亞灣石化區(qū)J1地塊（10.5萬立方米石化倉儲(chǔ)項(xiàng)目）；許可品種：汽油、柴油、甲苯、甲苯-2，4-二異氰酸酯、異辛烷等。

二、事故現(xiàn)場勘察情況

（一）事故發(fā)生地點(diǎn)及現(xiàn)場情況

事故路段及周邊情況：事故發(fā)生地點(diǎn)位于大亞灣區(qū)北環(huán)路石化區(qū)北門出口處，該路段為雙向四車道，路面為混凝土路面，事故位置西側(cè)為中海殼牌二期，東側(cè)為惠州石化，周邊無常住人口，200米范圍內(nèi)無建筑設(shè)施。

事故車輛現(xiàn)場情況：粵K23306重型半掛牽引車外觀完好，無明顯外觀異常情況（見圖2），粵K1106掛車有防爆標(biāo)識(shí)、有導(dǎo)靜電帶、有三角頂燈，有裝載貨物告知牌，安全警示標(biāo)識(shí)清晰，全車照明和指示燈正常。

事故車輛裝載情況：粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車道路運(yùn)輸證核定載重33噸，實(shí)際裝載25.64噸異辛烷，車輛無超載情況。

異辛烷泄漏情況：經(jīng)調(diào)查詢問、核對(duì)相關(guān)計(jì)量單，本次事故共計(jì)泄漏異辛烷約0.45噸。

泄漏位置情況：應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)急處置人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)粵K1106掛罐體后罐呼吸閥有異辛烷泄漏；現(xiàn)場勘查圍欄外沿與罐體交接處焊縫有液體泄漏痕跡。

呼吸閥情況：罐頂中部靠后設(shè)置有兩個(gè)呼吸閥，分別為前罐和后罐呼吸閥，呼吸閥與罐體連接處均設(shè)置有球閥；事故后，拆卸下呼吸閥和球閥發(fā)現(xiàn)兩球閥均已銹死無法手動(dòng)調(diào)節(jié)開度，其中前罐球閥處于關(guān)閉狀態(tài)，后罐球閥處于半開狀態(tài)（見圖5）。

三、事故經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

7月28日12時(shí)許，駕駛員李亞彪和押運(yùn)員藍(lán)阿嬌駕駛粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車從石化區(qū)北門進(jìn)入石化區(qū)前往美譽(yù)化工廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行異辛烷充裝作業(yè)，在裝載前進(jìn)行靜電接地時(shí)，靜電接地報(bào)警器連續(xù)報(bào)警，車輛無法消除靜電，美譽(yù)化工操作員黃超建將該檢查結(jié)果告知車輛駕駛員李亞彪，要求李亞彪將車輛駕離美譽(yù)化工廠區(qū)檢查車輛情況。7月28日14 時(shí)，李亞彪與藍(lán)阿嬌駕駛粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車前往惠州市大亞灣新永航汽車維修服務(wù)有限公司檢查，檢查發(fā)現(xiàn)車輛防溢流線路接觸不良，操作箱的機(jī)器亮紅燈，尾部剎車燈故障等，均為線路老化導(dǎo)致，李亞彪現(xiàn)場要求維修工余永庭進(jìn)行維修，余永庭更換了探桿及23米探桿線，調(diào)整了探桿插座位置，維修檢查了粵K1106掛車的車身線束及加裝線、行車燈、剎車燈，車輛其他部位并無檢查，19時(shí)許交還李亞彪駕駛離開。

7月28日20時(shí)50分許，李亞彪與藍(lán)阿嬌再次駕駛粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車從石化區(qū)北門進(jìn)入石化區(qū)前往美譽(yù)化工廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次異辛烷充裝作業(yè)，美譽(yù)化工操作員鄭文選對(duì)車輛的卸料口、裝油口、拖地靜電線等位置檢查完畢后，實(shí)施該作業(yè)，在裝載至約25噸(該車核定裝載量31噸)時(shí)，溢油警報(bào)器報(bào)警，操作員鄭文選立即匯報(bào)中控停泵并將情況報(bào)告美譽(yù)化工當(dāng)班班長陳永清，期間鄭文選發(fā)現(xiàn)該車車頂呼吸閥有少量溢油情況，鄭文選和李亞彪一起爬上車頂查看溢油情況，并用手套將排水口水槽堵住，隨后鄭文選在附近找來一鋁桶接泄漏出來的異辛烷。同時(shí)陳永清也到達(dá)了泄漏現(xiàn)場，并對(duì)已泄漏在地上的異辛烷用泥土及吸油棉吸收油跡，為防止溢油大量泄漏，陳永清通知另一輛危化品運(yùn)輸車輛應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)。在陳永清檢查后判斷罐體是因內(nèi)壓過大導(dǎo)致呼吸閥泄漏，并查看罐體仍有較大剩余容量，隨即取消應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)。待罐內(nèi)氣體排出，溢油現(xiàn)象停止后鄭文選將鋁桶內(nèi)泄漏出來的約20升異辛烷倒回車罐體內(nèi)，并重新檢查車罐體情況，在確認(rèn)不再有泄漏后，班長陳永清便讓司機(jī)李亞彪將車駕離美譽(yù)化工廠區(qū)。

7月28日22時(shí)許，粵K23306行駛至石化區(qū)北門時(shí)石化綜合管理大隊(duì)北門執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)該車輛駛過的路面有油品泄漏痕跡，立即截停車輛，進(jìn)行應(yīng)急處置并上報(bào)。

（二）應(yīng)急救援及應(yīng)急處置情況

2022年7月28日22:19，區(qū)石化應(yīng)急響應(yīng)指揮中心報(bào)告：北環(huán)路北門有一輛運(yùn)輸異辛烷?；奋嚢l(fā)生泄漏，應(yīng)急救援基地專業(yè)隊(duì)正趕往現(xiàn)場處置。接報(bào)后，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即指揮調(diào)度區(qū)消防救援大隊(duì)和應(yīng)急基地?；瘜I(yè)隊(duì)趕往現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，同時(shí)會(huì)同各單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，組成現(xiàn)場救援、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、交通管制、專家支持、善后處置、綜合協(xié)調(diào)等6個(gè)工作組。

區(qū)消防救援隊(duì)伍與應(yīng)急基地危化專業(yè)隊(duì)共派出8輛消防救援車，采取現(xiàn)場警戒、氣體檢測、水霧冷卻稀釋保護(hù)和關(guān)閉呼吸閥等措施，妥善控制安全風(fēng)險(xiǎn)，確保無介質(zhì)繼續(xù)泄漏。經(jīng)現(xiàn)場專家初步判定為罐頂呼吸閥故障導(dǎo)致泄漏，并確定了應(yīng)急處置方案：對(duì)該車輛進(jìn)行現(xiàn)場可靠靜電接地、消防車備勤監(jiān)護(hù)、持續(xù)進(jìn)行氣體監(jiān)測、專家現(xiàn)場協(xié)助處理的情況下，調(diào)派2輛空罐車和轉(zhuǎn)輸工具（隔膜泵等）對(duì)泄漏車輛中的介質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)輸。7月29日凌晨4時(shí)許，物料轉(zhuǎn)輸完畢后進(jìn)行現(xiàn)場洗消復(fù)原，并由石化區(qū)綜合管理大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)和企業(yè)三方各派出2人共同監(jiān)護(hù)2輛轉(zhuǎn)輸裝載物料的車輛到石化區(qū)臨時(shí)避險(xiǎn)停車場，4時(shí)45分應(yīng)急處置完畢。隨后區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同企業(yè)辦理電子運(yùn)單。7時(shí)許，2輛裝載物料的車輛離開大亞灣開發(fā)區(qū)，運(yùn)往廣東新秦新能源有限公司。事發(fā)車輛（空車）轉(zhuǎn)至消防特勤中隊(duì)進(jìn)行停放。

（三）應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)評(píng)估，此次事故在大亞灣區(qū)內(nèi)信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，各部門反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)、處置有效。

（四）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約8萬元（事故救援及轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用）。

四、事故原因

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查詢問、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，調(diào)查組認(rèn)定粵K1106掛車罐體呼吸閥失效，且不滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。導(dǎo)致后罐液位偏高，車輛在不同路況行駛過程中，異辛烷晃動(dòng)從失效的后罐呼吸閥泄漏，是本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.茂名市八達(dá)物流有限公司對(duì)事故車輛維護(hù)保養(yǎng)不到位，未保證呼吸閥和球閥處于適用狀態(tài)；對(duì)員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未能確?；汯23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車駕駛員李亞彪及押運(yùn)員藍(lán)阿嬌了解事故應(yīng)急處理措施，在充裝發(fā)生異辛烷泄漏的情況后，未采取任何安全措施，未向有關(guān)部門報(bào)告。

2.粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車駕駛員李亞彪未能掌握本崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟知粵K1106掛車罐體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致粵K1106掛車后罐充裝液位過高；事故預(yù)防和應(yīng)急能力不足，在明知充裝時(shí)發(fā)生異辛烷異辛烷泄漏的情況，未采取任何安全措施未向有關(guān)部門報(bào)告仍冒險(xiǎn)上路行駛。

3.粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車押運(yùn)員藍(lán)阿嬌事故預(yù)防和應(yīng)急能力不足，在明知充裝時(shí)發(fā)生異辛烷異辛烷泄漏的情況，未采取任何安全措施未向有關(guān)部門報(bào)告，未制止駕駛員李亞彪冒險(xiǎn)上路行駛的行為。

五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的其他問題

1.事故后對(duì)粵K1106 掛車罐體進(jìn)行檢測發(fā)現(xiàn)呼吸閥性能不符合要求、呼吸閥與罐體間設(shè)置的球閥內(nèi)部銹蝕嚴(yán)重、罐體頂部設(shè)置有一個(gè)暗箱、緊急切斷閥裝置失效、導(dǎo)靜電拖地帶與罐體間電阻不符合要求以及罐體大梁及支座有兩處開裂等七項(xiàng)問題。

2.惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司作為源頭充裝企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未如實(shí)記錄牽引車粵K23306/粵K1106 掛車在裝卸期間存在泄漏的情況。

3.廣東省特種設(shè)備檢測研究院茂名檢測院出具與粵K1106掛實(shí)際情況不符的罐體檢驗(yàn)報(bào)告。

4.牽引車粵K23306/掛車粵K1106 掛車駕駛員存在利用罐體頂部非法加裝的箱體偷盜異辛烷的嫌疑。

5.惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司操作班長陳永清涉嫌明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，涉嫌組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪。

六、部門監(jiān)管履職情況

（一）大亞灣區(qū)交通運(yùn)輸局

（1）區(qū)交通運(yùn)輸局職責(zé)

依據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）第五十二條第（一）項(xiàng)，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行考核，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)充裝查驗(yàn)、核準(zhǔn)、記錄等進(jìn)行監(jiān)管。

（2）區(qū)交通運(yùn)輸局履職情況

區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)歲末年初、“春運(yùn)”“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控十二項(xiàng)措施等專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織開展轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)督導(dǎo)檢查，2022年1月至9月共檢查危運(yùn)企業(yè)237家次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患262處，發(fā)出責(zé)令整改通知書101份，已完成整改258處，剩余4處整改中，要求11月3日前整改完成，實(shí)行閉環(huán)跟蹤管理。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)力量指導(dǎo)幫扶企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，6月至10月份，共檢查危運(yùn)企業(yè)22家，發(fā)現(xiàn)隱患154項(xiàng)，跟蹤整改驗(yàn)收隱患154項(xiàng)。

為強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)公安交警、執(zhí)法分局等單位開展聯(lián)合整治行動(dòng)，加大對(duì)石化大道園區(qū)、石化大道、疏港大道等重點(diǎn)區(qū)域路段的執(zhí)法巡查頻次和力度，共同打擊道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法違規(guī)行為。2022年1月至9月共檢查危運(yùn)車輛439輛次，依法查處6宗，累計(jì)處罰金額14.1萬元。其中檢查外地危運(yùn)車輛224輛次，查處5宗，處罰11.1萬元。

為提高轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，區(qū)交通運(yùn)輸2019年至2022年9月，持續(xù)開展轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)全員安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)工作，共計(jì)開展十五期37批次，其中對(duì)22家危運(yùn)企業(yè)共計(jì)培訓(xùn)728人。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定區(qū)交通運(yùn)輸局從監(jiān)管形式、監(jiān)管內(nèi)容等方面都履行了應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）大亞灣區(qū)公安局

（1）區(qū)公安局職責(zé)

依據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）第八章第五十二條第（三）項(xiàng)，區(qū)公安局依法按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的通行秩序管理。

（2）區(qū)公安局履職情況

區(qū)公安局結(jié)合智能交通智慧中心線上平臺(tái)，對(duì)?；奋囕v做到在途實(shí)時(shí)路面管控，查處各類危化品車輛交通違法行為，在危化品車輛行駛集中路段，設(shè)置交通警力巡線。2022年1月至9月共計(jì)查處涉?；愤\(yùn)輸車輛交通違法行為40宗。同時(shí)，組織開展全區(qū)危運(yùn)車輛進(jìn)行安全大檢查，排查逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢，交通違法未消除，駕駛員交通違法未消除情況，督促企業(yè)立即整改，消除重點(diǎn)隱患駕駛員187名、重點(diǎn)隱患車輛322輛。

為加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取每季度與區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)安監(jiān)分局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方式，走訪檢查危運(yùn)源頭企業(yè)，進(jìn)行交通宣傳，督促高風(fēng)險(xiǎn)危運(yùn)企業(yè)，消除企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2022年1月至9月共計(jì)走訪檢查危運(yùn)企業(yè)33家。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定區(qū)公安局從監(jiān)管形式、監(jiān)管內(nèi)容等方面都履行了應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）大亞灣區(qū)安監(jiān)分局

（1）區(qū)安監(jiān)分局職責(zé)

依據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）第五十二條第（五）項(xiàng)，區(qū)安監(jiān)分局依法負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工督促企業(yè)建立健全充裝管理制度規(guī)程。

（2）區(qū)安監(jiān)分局履職情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)安監(jiān)分局2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃〉的通知》（惠灣安監(jiān)〔2022〕10號(hào)），區(qū)安監(jiān)分局2022年2月和12月應(yīng)分別對(duì)惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司開展年度執(zhí)法檢查一次；實(shí)際區(qū)安監(jiān)分局1月印發(fā)了《大亞灣區(qū)2022年度2月份危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查工作方案的通知》（惠灣安監(jiān)〔2022〕14號(hào)），并于2月28日開展了年度執(zhí)法檢查1次，檢查內(nèi)容包含企業(yè)建立健全充裝管理制度規(guī)程及落實(shí)情況等內(nèi)容，此次檢查共發(fā)現(xiàn)隱患問題6項(xiàng)，隱患問題已整改閉環(huán)。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于大亞灣區(qū)2022年度2月份危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管情況的通報(bào)》（惠灣安監(jiān)〔2022〕14號(hào)）。

同時(shí)，2022年區(qū)安監(jiān)分局聯(lián)合惠州市應(yīng)急管理局開展“雷霆行動(dòng)”專項(xiàng)檢查對(duì)惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司1次。發(fā)現(xiàn)隱患問題12項(xiàng)，隱患問題均已全部整改閉環(huán)；聯(lián)合珠海市應(yīng)急管理局開展“重大危險(xiǎn)源”專項(xiàng)市級(jí)交叉檢查對(duì)惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司檢查2次，檢查共發(fā)現(xiàn)20項(xiàng)隱患問題，其中18項(xiàng)隱患問題已全部整改完成，2項(xiàng)隱患問題還在整改期限內(nèi)。

區(qū)安監(jiān)分局2022年根據(jù)舉報(bào)相關(guān)內(nèi)容對(duì)惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司的相關(guān)安全隱患問題進(jìn)行核查，核查29項(xiàng)安全隱患問題，其中9項(xiàng)情況屬實(shí)、6項(xiàng)部分情況屬實(shí)、14項(xiàng)情況不屬實(shí)。對(duì)于屬實(shí)的隱患問題已下發(fā)責(zé)令限期整改或移交行業(yè)主管部門，同時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的行為，區(qū)安監(jiān)分局對(duì)其作出處以罰款人民幣4.5萬的行政處罰。

綜上，調(diào)查組認(rèn)定區(qū)安監(jiān)分局從監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面都履行了應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)。

七、事故性質(zhì)

大亞灣開發(fā)區(qū)北環(huán)路“7·28”異辛烷槽車泄漏事故，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約8萬元（事故救援及轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用）。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2016〕80號(hào)）第五條“生產(chǎn)安全事故按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）分類統(tǒng)計(jì)。沒有造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失小于100萬元（不含）的生產(chǎn)安全事故，暫不納入統(tǒng)計(jì)。”以及《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十四條“事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，調(diào)查組認(rèn)定大亞灣開發(fā)區(qū)北環(huán)路“7·28”異辛烷槽車泄漏事故是一起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)載車輛泄漏事故，不納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)。

八、有關(guān)單位和人員處理建議

（一）事故有關(guān)單位處理建議

茂名市八達(dá)物流有限公司對(duì)事故車輛維護(hù)保養(yǎng)不到位，未保證呼吸閥和球閥處于適用狀態(tài)；對(duì)員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未能保證粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車駕駛員李亞彪及押運(yùn)員藍(lán)阿嬌了解事故應(yīng)急處理措施，在充裝發(fā)生異辛烷泄漏的情況后，未采取任何安全措施，未向有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)公安、交通運(yùn)輸局按職責(zé)依法進(jìn)行處置。

（二）事故有關(guān)人員處理建議

1.李亞彪，男，粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車駕駛員。未能掌握本崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟知粵K1106掛車罐體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致粵K1106掛車后罐充裝液位過高；事故預(yù)防和應(yīng)急能力不足，在明知充裝時(shí)發(fā)生異辛烷異辛烷泄漏的情況，未采取任何安全措施仍冒險(xiǎn)上路行駛，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)公安局依法進(jìn)行處置。

2.藍(lán)阿嬌，女，粵K23306重型半掛牽引車/粵K1106掛車押運(yùn)員。事故預(yù)防和應(yīng)急能力不足，在明知充裝時(shí)發(fā)生異辛烷異辛烷泄漏的情況，未采取任何安全措施未向有關(guān)部門報(bào)告，未制止駕駛員李亞彪冒險(xiǎn)上路行駛的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)公安局依法進(jìn)行處置。

九、調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的其他問題處理建議

1.事故后對(duì)粵K1106 掛車罐體進(jìn)行檢測發(fā)現(xiàn)呼吸閥性能不符合要求、呼吸閥與罐體間設(shè)置的球閥內(nèi)部銹蝕嚴(yán)重、罐體頂部設(shè)置有一個(gè)暗箱、緊急切斷閥裝置失效、導(dǎo)靜電拖地帶與罐體間電阻不符合要求以及罐體大梁及支座有兩處開裂等七項(xiàng)問題以及廣東省特種設(shè)備檢測研究院茂名檢測院出具與粵K1106掛實(shí)際情況不符的罐體檢驗(yàn)報(bào)告的問題，建議由區(qū)市場監(jiān)督管理局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

2.惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司作為源頭充裝企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未如實(shí)記錄牽引車粵K23306/粵K1106 掛車在裝卸期間存在泄漏的情況的問題，建議由區(qū)安監(jiān)分局依法進(jìn)行處置。

3.牽引車粵K23306/掛車粵K1106 掛車駕駛員存在利用罐體頂部非法加裝的箱體偷盜異辛烷的嫌疑以及惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲(chǔ)貿(mào)易有限公司操作班長陳永清涉嫌明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，涉嫌組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的兩項(xiàng)問題，建議由區(qū)公安局依法進(jìn)行處置。

 十、整改建議措施

事故暴露出大亞灣區(qū)在危險(xiǎn)貨物領(lǐng)域安全監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)進(jìn)出石化的外來?；费b載車輛的登記、安全性檢查、事故應(yīng)急處置等方面的問題，各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)部門要立即組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)全鏈條系統(tǒng)治理工作，開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類危貨運(yùn)輸非法違法行為。針對(duì)危運(yùn)源頭、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出以下建議措施：

（一）區(qū)交通運(yùn)輸局

一是要對(duì)茂名市八達(dá)物流有限公司有關(guān)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并通過“信用中國”平臺(tái)，將違法違規(guī)行為上傳至惠州市政務(wù)信息資源共享與交換平臺(tái)進(jìn)行上網(wǎng)公示，將其列入一般失信行為企業(yè)；同時(shí)要函告事故車輛所在地建議其加強(qiáng)所轄危運(yùn)企業(yè)及車輛、從業(yè)人員安全管理。二是要迅速組織轄區(qū)內(nèi)危運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開警示教育工作會(huì)議，通報(bào)和剖析原因，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)舉一反三，同時(shí)對(duì)轄區(qū)危運(yùn)企業(yè)車輛罐體檢驗(yàn)情況進(jìn)行核查。三是建議轄區(qū)危運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作對(duì)象審查，謹(jǐn)慎與茂名市八達(dá)物流有限公司業(yè)務(wù)往來。

（二）區(qū)公安局

要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出石化區(qū)的?；愤\(yùn)輸車輛管理，對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛、司押人員及行駛路線加強(qiáng)審核把關(guān)，強(qiáng)化危化品車輛在石化區(qū)內(nèi)行駛路線、行駛狀況等情況的監(jiān)控，積極運(yùn)用黑名單制度，將茂名市八達(dá)物流公司納入黑名單，禁止茂名市八達(dá)物流公司運(yùn)輸車輛進(jìn)入大亞灣石化區(qū)。

（三）區(qū)安監(jiān)分局

要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)充裝源頭企業(yè)管理，督促企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)完善隱患排查管理制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，督促一線工作人員和安全生產(chǎn)管理人員如實(shí)記錄隱患排查和治理情況，及時(shí)向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告不能處理的隱患問題。