2023年7月27日，大亞灣區(qū)應(yīng)急管理局委托惠州市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織召開國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司珠三角管道惠州儲(chǔ)備庫(kù)配套設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：該項(xiàng)目）安全條件審查技術(shù)審查會(huì)，發(fā)現(xiàn)廣州市萬(wàn)保職業(yè)安全事務(wù)有限公司出具的《國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司珠三角管道惠州儲(chǔ)備庫(kù)配套設(shè)施項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱：安全評(píng)價(jià)報(bào)告）存在重大疏漏的問題，2023年9月7日出具了《關(guān)于國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司珠三角管道惠州儲(chǔ)備庫(kù)配套設(shè)施項(xiàng)目安全條件技術(shù)審查不予通過的情況說明》。9月12日，大亞灣區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)廣州市萬(wàn)保職業(yè)安全事務(wù)有限公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤的重大疏漏的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，立案號(hào)：（惠灣）應(yīng)急〔2023〕W-5號(hào)。
一、企業(yè)的基本情況
企業(yè)名稱：廣州市萬(wàn)保職業(yè)安全事務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：萬(wàn)保公司）；
營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914401047418730955；
住所：廣州市黃埔區(qū)東明三路18號(hào)C棟15-16層；
法定代表人：朱某；
類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；
成立日期：2002年09月12日；
經(jīng)營(yíng)范圍：再生資源加工;工程管理服務(wù);運(yùn)行效能評(píng)估服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù);技術(shù)服務(wù)……安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù);檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)……。
二、案件調(diào)查情況
調(diào)查人員對(duì)萬(wàn)保公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤的重大疏漏問題進(jìn)行調(diào)查，具體情況如下：
1.萬(wàn)保公司提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914401047418730955的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，證明萬(wàn)保公司為本案法律主體的事實(shí)。
2.萬(wàn)保公司提供的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，證明萬(wàn)保公司具有從事法定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的事實(shí)。
3.調(diào)查人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》，萬(wàn)保公司提供的《授權(quán)委托書》《廣州市萬(wàn)保職業(yè)安全事務(wù)有限公司人事任命》以及戴某提供的本人身份證，證明戴某為萬(wàn)保公司的董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展方向決策及重大事務(wù)決策的事實(shí)。
4.調(diào)查人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》，萬(wàn)保公司提供的《關(guān)于公司技術(shù)管理人員的任命通知》《勞動(dòng)合同》以及張某提供的本人身份證，證明張某為萬(wàn)保公司技術(shù)負(fù)責(zé)人的事實(shí)。
5.萬(wàn)保公司提供的《關(guān)于惠州中石油儲(chǔ)備庫(kù)泵站項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)合同》《評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄表》以及現(xiàn)場(chǎng)照片，證明萬(wàn)保公司為國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司珠三角管道惠州儲(chǔ)備庫(kù)配套設(shè)施項(xiàng)目提供相關(guān)的安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)、編制該項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告的事實(shí)。
6.調(diào)查人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》、萬(wàn)保公司出具的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》《專家個(gè)人意見表》、惠州市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)出具的《技術(shù)審查意見》《安全條件技術(shù)審查不予通過的情況說明》，證明萬(wàn)保公司對(duì)該項(xiàng)目出具的《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》中“表2.5
1-2 惠州儲(chǔ)備庫(kù)泵站與相鄰企業(yè)裝置間距表”中，“與站外場(chǎng)所和設(shè)施”防火間距引用了《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183
-2004）相關(guān)條款為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因該項(xiàng)目建設(shè)在中石油惠州儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)，其與中石油惠州儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)罐防火間距，應(yīng)引用并符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）的相關(guān)要求，即萬(wàn)保公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤的重大疏漏的事實(shí)。
三、違法事實(shí)認(rèn)定情況
根據(jù)案件調(diào)查情況，認(rèn)定萬(wàn)保公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤的重大疏漏的事實(shí)成立。
四、處理建議及法律依據(jù)
萬(wàn)保公司出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤的重大疏漏的違法事實(shí)，違反了《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)“安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告”的規(guī)定，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第（十）項(xiàng)“安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；……（十）安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤、關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素漏項(xiàng)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤、對(duì)策措施建議與存在問題嚴(yán)重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的”，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！钡囊?guī)定，案件調(diào)查人員建議對(duì)萬(wàn)保公司該違法行為責(zé)令改正，作出給予警告的行政處罰。
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