2024年7月2日15時(shí)許，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)街道冠華城桂香園20棟2203房發(fā)生1起觸電事故，致1人死亡。

　　2024年7月3日，惠州市安委辦對(duì)大亞灣西區(qū)文軒居（惠州市）裝飾有限公司“7·2”一般觸電事故進(jìn)行掛牌督辦。2024年7月4日，大亞灣區(qū)管委會(huì)依法成立大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)文軒居（惠州市）裝飾有限公司“7·2”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7·2事故調(diào)查組”）對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查。

　　調(diào)查組嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，以及生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)事故真相進(jìn)行復(fù)核還原。通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢(xún)問(wèn)筆錄、事故原因分析、專(zhuān)家論證等多種方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)了事故的主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　調(diào)查認(rèn)定，大亞灣西區(qū)文軒居（惠州市）裝飾有限公司“7·2”一般觸電事故是一起因設(shè)備漏電導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　　（一）房屋情況及裝修施工情況

　　涉事故房屋為大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)街道龍山一路66號(hào)冠華城桂香園20棟2203室。其戶(hù)型為二房二廳二衛(wèi)二陽(yáng)臺(tái)，戶(hù)內(nèi)建筑面積約92.76平方米，業(yè)主聶輝與2024年6月4日委托文軒居（惠州市）裝飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文軒居公司”）進(jìn)行室內(nèi)裝修。

　　文軒居公司于2024年6月15日在小區(qū)物業(yè)單位辦理了“裝修施工許可證”的報(bào)備手續(xù)。6月16日進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行裝修作業(yè)。

　　事故發(fā)生時(shí)，室內(nèi)裝修作業(yè)屬于初步階段，已完成水電管線布設(shè)，基本完成大廳及房間的地板磚鋪設(shè)，正在噴涂墻面加固劑（俗稱(chēng)“墻面封閉底漆/封底涂料”，用于墻面批刮膩?zhàn)忧暗慕缑嫣啄z加固處理）。該房屋平面布置見(jiàn)附圖1。

　　圖1涉事故房屋平面布置圖

　　  （二）相關(guān)單位概況

　　1.裝修施工單位基本情況

　　文軒居公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441304MA5740FQ2U，法定代表人：蔡*文，成立日期：2021年09月07日，注冊(cè)地址：惠州大亞灣西區(qū)龍山一路桂香園商鋪8棟101號(hào)房，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù);家具安裝和維修服務(wù);園林綠化工程施工；土石方工程施工；建筑裝飾材料銷(xiāo)售；建筑用金屬配件銷(xiāo)售；照明器具銷(xiāo)售。許可項(xiàng)目：住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

　　2.物業(yè)服務(wù)單位基本情況

　　惠州桂香園物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“桂香園物業(yè)公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300MA4WG52FXK，法定代表人：姚*，成立日期：2017-04-25，注冊(cè)地址：惠州大亞灣西區(qū)龍山一路66號(hào)桂香園11棟1層15號(hào)房，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：物業(yè)管理；機(jī)動(dòng)車(chē)充電銷(xiāo)售；非居住房地產(chǎn)租賃；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　（三）死者基本情況

　　死者李*，男，年齡34歲，漢族，四川鄰水人，房屋裝修油漆工人。李*是文軒居公司法定代表人蔡*文安排對(duì)桂香園20棟2203室進(jìn)行墻面加固劑噴涂作業(yè)的油漆工人。

　　（四）事故經(jīng)過(guò)

　　2024年7月2日下午14時(shí)左右，文軒居公司泥水工查*德和同事萬(wàn)*超正在房間內(nèi)貼地腳線瓷磚，此時(shí)，當(dāng)事人李*首次來(lái)到裝修現(xiàn)場(chǎng)查看房屋情況。當(dāng)事人李*與兩名泥水工閑聊了一會(huì)后，下樓去搬來(lái)了其自帶的噴涂機(jī)，做好準(zhǔn)備工作后，開(kāi)始?jí)γ婕庸虅﹪娡孔鳂I(yè)；此時(shí)，當(dāng)事人李*赤膊上半身在客廳區(qū)域作業(yè)，兩名泥水工在房間臥室區(qū)域鋪設(shè)地腳線。下午15時(shí)左右，泥水工查*德從房間臥室到客廳，看到當(dāng)事人李*躺在客廳靠近陽(yáng)臺(tái)位置的地面，手握噴涂機(jī)的噴槍?zhuān)眢w外觀無(wú)異常情況。泥水工查*德馬上呼叫了同事萬(wàn)*超到客廳一起查看當(dāng)事人李*的情況；泥水工查*德先是呼喊當(dāng)事人李*，后又輕拍其臉，當(dāng)事人李*均沒(méi)有反應(yīng)。隨后，泥水工查*德去拿開(kāi)當(dāng)事人李*手中的噴槍?zhuān)瑒偱龅絿姌寱r(shí)，感到有電流通過(guò)的手麻現(xiàn)象；查*德拿開(kāi)噴槍后，立即跑到入戶(hù)門(mén)旁邊的用電開(kāi)關(guān)箱位置，拔掉了噴涂機(jī)的插座線。下午15時(shí)05分，泥水工查*德?lián)艽蛄?/span>120急救電話；在120電話的指導(dǎo)下，查*德和同事萬(wàn)*超輪流為當(dāng)事人李*做心肺復(fù)蘇；此過(guò)程中，查*德發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人李*胸口中間（噴槍頭先前與身體接觸區(qū)域）有小塊紅色的斑點(diǎn)。下午15時(shí)15分，泥水工查*德?lián)艽蛄搜b修公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人范*的微信電話，告知其油漆工倒在地上了、趕緊來(lái)現(xiàn)場(chǎng)。下午15時(shí)25分左右，120到現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)當(dāng)事人李*進(jìn)行搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效宣告死亡。下午15時(shí)27分左右，泥水工查*德?lián)艽蛄?/span>110報(bào)警；約5分鐘后，派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

　　1.當(dāng)事人被發(fā)現(xiàn)時(shí)位置

　　當(dāng)事人李*被發(fā)現(xiàn)時(shí)，其仰臥躺在客廳西南角側(cè)、靠近陽(yáng)臺(tái)，頭部大致朝北、腳朝南，頭部距離西側(cè)墻邊約1.0米、距離南側(cè)陽(yáng)臺(tái)邊約1.4米，手握噴涂機(jī)的噴槍。見(jiàn)附圖2、附圖3。

　　圖2當(dāng)事人被發(fā)現(xiàn)時(shí)位置

　　2.當(dāng)事人作業(yè)時(shí)使用的機(jī)具設(shè)備

　　當(dāng)事人李*在墻面噴涂作業(yè)使用一臺(tái)“高壓無(wú)氣噴涂機(jī)”，噴涂機(jī)為金屬外殼、電源插頭為三腳插，屬于I類(lèi)電動(dòng)工具，噴涂機(jī)一端由進(jìn)料管連接到“加固劑”（加固劑為雨虹牌，J90彩色滲透型，黃色），其另一端由送料軟管連接“噴槍”，噴槍長(zhǎng)0.49米、鋼質(zhì)材料，送料軟管長(zhǎng)12.3米、表面覆裹有涂料。該噴涂機(jī)屬于當(dāng)事人自有機(jī)械設(shè)備。見(jiàn)附圖3。

　　圖3噴涂及及噴槍圖片

　　當(dāng)事人使用的電源為兩芯電纜線+地拖插座，插頭端用三腳插、只接兩芯線，無(wú)接地PE線，與噴涂機(jī)的三腳插頭不配套；該線從入戶(hù)電源開(kāi)關(guān)插座盒接入后延伸至噴涂機(jī)旁邊，線長(zhǎng)約11.0米。見(jiàn)附圖4。

　　圖4噴涂機(jī)外接的兩芯地拖線圖

　　3.臨時(shí)用電的開(kāi)關(guān)及接線情況

　　入戶(hù)電源為一相一零一地線，設(shè)置了PE線端子，設(shè)置了空氣開(kāi)關(guān)作為斷路器，未設(shè)漏電保護(hù)器。從斷路器、PE線接線端引出的一相一零一地線，通過(guò)簡(jiǎn)易的三根電線連接到旁邊的臨時(shí)開(kāi)關(guān)插座盒，從PE線端子至插座盒的PE線處于斷裂狀態(tài)。見(jiàn)附圖5。

　　圖5室內(nèi)臨時(shí)用電開(kāi)關(guān)及接線圖

　　4.現(xiàn)場(chǎng)其他相關(guān)物品情況

　　現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)臨時(shí)用電專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱（配電箱），該電箱系裝修施工單位在小區(qū)物業(yè)單位辦理裝修許可時(shí)提供，電箱完好、未接線、未使用過(guò)，箱內(nèi)配有兩套齊全的斷路器（空氣開(kāi)關(guān)）、漏電保護(hù)器和三孔插座。見(jiàn)附圖6。

　　圖6臨時(shí)用電專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱（配電箱）圖片

　　二、事故應(yīng)急處置和評(píng)估情況

　　（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

　　2024年7月2日15時(shí)05分，文軒居公司裝修工查*德發(fā)現(xiàn)李*躺在客廳地上，對(duì)其呼喊無(wú)反應(yīng)，隨即撥打120急救電話。

　　（二）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置情況

　　15時(shí)08分許，惠陽(yáng)三和醫(yī)院120粵LZ196L救護(hù)車(chē)（隨車(chē)醫(yī)生：張*，隨車(chē)護(hù)士：梁*彬，出車(chē)司機(jī)：溫*強(qiáng)）出發(fā)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。15時(shí)26分許，120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)李*進(jìn)行搶救。

　　15時(shí)31分許，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所接報(bào)警情稱(chēng)：在冠華城桂香園營(yíng)銷(xiāo)中心（惠州大亞灣西區(qū)龍山一路66號(hào)）20棟2203，其稱(chēng)有人死了，120在場(chǎng)檢查過(guò)了，倒地的那個(gè)人跟其不是一個(gè)工種的，其也不清楚。接報(bào)后，新西派出所立即組織副所長(zhǎng)高*柏、輔警陳*和迅速前往現(xiàn)場(chǎng)處置；

　　15時(shí)44分許，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所民警到達(dá)西區(qū)冠華城桂香園20棟2203房事故現(xiàn)場(chǎng)，120已在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)死者李*進(jìn)行急救，文軒居公司裝修工人查*德、萬(wàn)*超及項(xiàng)目監(jiān)理范*在現(xiàn)場(chǎng)；

　　15時(shí)57分許，文軒居公司法定代表人蔡*文趕到現(xiàn)場(chǎng)；

　　15時(shí)57分許，當(dāng)事人李*（男，35歲，漢族，四川人）經(jīng)惠陽(yáng)三和醫(yī)院120醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效后死亡；

　　16時(shí)許，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所出勤民警通知刑偵大隊(duì)法醫(yī)到場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，并通知惠東殯儀館到場(chǎng)處理尸體；

　　16時(shí)14分許，惠陽(yáng)三和醫(yī)院120粵LZ196L救護(hù)車(chē)返院；

　　16時(shí)50分許，當(dāng)事人李*的妹妹李*到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；

　　17時(shí)05分，經(jīng)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)尸檢，死者胸前部有類(lèi)似電流斑的損傷，其余未見(jiàn)損傷，懷疑觸電死亡；

　　17時(shí)10分，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所副所長(zhǎng)高*柏將該情況電話報(bào)告西區(qū)街道辦事處應(yīng)急值班人員周*安；

　　17時(shí)11分許，惠東殯儀館粵L286D接運(yùn)車(chē)輛（接運(yùn)人：曾*文）抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；

　　17時(shí)35分，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所民警將相關(guān)人員帶回派出所進(jìn)一步調(diào)查；

　　17時(shí)42分許，大亞灣區(qū)公安分局新西派出所處置警力離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)；

　　17時(shí)51分許，惠東殯儀館接運(yùn)人員離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，將死者李偉尸體運(yùn)往殯儀館存放；

　　19時(shí)05分許，大亞灣區(qū)總值班室接西區(qū)街道辦事處粵政易報(bào)告：下午5點(diǎn)10分，西區(qū)街道辦事處值班人員接新西派出所高警官來(lái)電，稱(chēng)桂香園20棟2203室內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名男子昏迷不醒，疑似觸電，具體情況待進(jìn)一步核實(shí)；

　　19時(shí)06分許，大亞灣區(qū)總值班室致電區(qū)公安分局核實(shí)情況：是有該警情，該男子已觸電身亡；核實(shí)后，區(qū)總值班室立即調(diào)度區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、西區(qū)街道辦事處、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)政法信訪辦、區(qū)綜合辦網(wǎng)信組等相關(guān)單位進(jìn)行處置。

　　19時(shí)42分許，區(qū)應(yīng)急管理局、西區(qū)街道辦事處等人員相繼趕到新西派出所向文軒居公司相關(guān)人員了解事故情況。

　　20時(shí)40分許，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、西區(qū)街道辦事處及文軒居公司法定代表人蔡*文、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理范*到事故現(xiàn)場(chǎng)做初步勘察。

　　（三）處置評(píng)估

　　1.大亞灣區(qū)總值班室接到事故報(bào)告后，立即調(diào)度區(qū)屬單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置，同時(shí)向惠州市委市政府總值班室報(bào)送突發(fā)事件信息，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，調(diào)度準(zhǔn)確、應(yīng)急處置措施得當(dāng)，突發(fā)事件信息報(bào)送工作及時(shí)、有效。

　　2.事故發(fā)生后，大亞灣區(qū)公安分局立即響應(yīng)，各部門(mén)協(xié)同配合，應(yīng)急處置措施得當(dāng)；但未按照規(guī)定及時(shí)向大亞灣區(qū)總值班室上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)情況，突發(fā)事件信息報(bào)送工作存在遲報(bào)現(xiàn)象。

　　3.大亞灣區(qū)應(yīng)急管理局接到事故信息后，迅速派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，應(yīng)急處置措施得當(dāng)，突發(fā)事件信息報(bào)送工作及時(shí)、有效。

　　4.事故發(fā)生后，大亞灣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，突發(fā)事件信息報(bào)送工作及時(shí)、有效。

　　5.事故發(fā)生后，西區(qū)街道辦事處各部門(mén)協(xié)同配合，立即開(kāi)展應(yīng)急處置，應(yīng)急處置措施得當(dāng)，應(yīng)急處置有效；但未按照規(guī)定及時(shí)向大亞灣區(qū)總值班室上報(bào)突發(fā)事件信息，突發(fā)事件信息報(bào)送工作存在遲報(bào)現(xiàn)象。

　　（四）事故善后情況

　　文軒居公司與死者李*家屬仍就賠償事宜在商談，暫未收到社會(huì)不良影響或群體性上訪事件的情況報(bào)告。

　　三、事故原因分析

　　（一）事故直接原因

　　根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)和對(duì)相關(guān)人員筆錄問(wèn)詢(xún)，本次事故的直接原因是：當(dāng)事人李*在進(jìn)行墻面加固劑噴涂作業(yè)時(shí)，噴涂機(jī)漏電致其觸電身亡。

　　（二）事故直接原因分析

　　1.當(dāng)事人李*被發(fā)現(xiàn)時(shí)，身體無(wú)外傷等外觀異常情況；現(xiàn)場(chǎng)救援的泥水工查應(yīng)德在拿開(kāi)噴槍時(shí)，感到有電流導(dǎo)致的手麻情況，據(jù)此推斷，噴涂機(jī)設(shè)備在使用過(guò)程中可能會(huì)存在漏電情況。

　　2.作業(yè)機(jī)械設(shè)備及臨時(shí)用電存在多項(xiàng)安全隱患，如噴涂機(jī)故障漏電，未能有效防止觸電事故發(fā)生：施工臨時(shí)用電未設(shè)專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱^[1]，現(xiàn)場(chǎng)使用只接兩芯線的插座盒代替專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱，未設(shè)置漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)^[2]、未接通PE線^[3]；噴涂機(jī)設(shè)備用電與接電線路不匹配，噴涂機(jī)自帶三腳插座頭，使用時(shí)插在只接有兩芯線的插座頭上，該情況下，噴涂機(jī)設(shè)備的金屬外殼未能做保護(hù)接零^[4]。

　　3.事故調(diào)查組委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（惠州市安富電氣消防安全檢測(cè)有限公司）于7月16日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)配電線路、設(shè)備進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：AFDQ202407171762）列出了以下隱患項(xiàng)：1.未安裝漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)；2.設(shè)備未連接地線，外殼帶電；3.連接線插座未安裝地線；4.電動(dòng)噴涂機(jī)絕緣層損壞，產(chǎn)生殼體帶電。

　　4.當(dāng)事人李*作業(yè)環(huán)境為房間客廳內(nèi)，作業(yè)時(shí)站立在地面，使用噴涂機(jī)對(duì)墻面進(jìn)行噴涂，除觸電隱患外，無(wú)其他易發(fā)事故隱患。

　　5.根據(jù)區(qū)公安分局新西派出所《關(guān)于“20240702非正常死亡”警情的處置情況說(shuō)明》：根據(jù)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)尸檢，死者胸前部有類(lèi)似電流斑的損傷，其余未見(jiàn)損傷，懷疑觸電死亡。

　　（三）間接原因分析

　　1.文軒居公司安全生產(chǎn)管理不到位。其未制定實(shí)施相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度^[5]，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)^[6]，未實(shí)際配備專(zhuān)職電工開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查管理^[7]（辦理裝修許可所用的電工證件持有人已離職）；對(duì)裝修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位^[8]，未使用符合安全要求的臨時(shí)用電開(kāi)關(guān)箱，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)用電情況。

　　2.桂香園物業(yè)公司在辦理桂香園20棟2203室“裝修施工許可證”時(shí)，未嚴(yán)格審核電工資質(zhì)，讓資格證過(guò)期的人員從事水電安裝工程；未核實(shí)裝修工程臨時(shí)用電是否符合安全要求就通電施工。日常巡查流于形式，未發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電存在隱患。

　　3.當(dāng)事人李*使用存在安全隱患的噴涂機(jī)，未對(duì)噴涂機(jī)進(jìn)行有效維護(hù)保養(yǎng)及安全隱患排查。

　　四、監(jiān)管部門(mén)及履職情況

　　（一）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局

　　根據(jù)《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局職能配置和人員編制方案》《關(guān)于明確惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局工作組職責(zé)的通知》，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介行業(yè)的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政、城市綠化管理、住房保障、物業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷嗣穹揽?、住宅室?nèi)裝飾裝修、危險(xiǎn)房屋管理方面違法違章行為的日常巡查檢查。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局于2023年5月22日組織全區(qū)物業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了《大亞灣區(qū)物業(yè)管理區(qū)域有限空間及室內(nèi)裝修安全管理》培訓(xùn)工作，后續(xù)還向全區(qū)物業(yè)小區(qū)下發(fā)了三份關(guān)于加強(qiáng)裝修管理的通知，分別是2023年5月14日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)室內(nèi)裝飾裝修安全管理工作的通知》、2023年6月19日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)室內(nèi)裝飾裝修安全管理工作的通知》以及2023年8月9日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，督促物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)室內(nèi)裝飾裝修安全管理。

　　未嚴(yán)格落實(shí)《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》規(guī)定：縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。督促、指導(dǎo)各街道辦對(duì)室內(nèi)裝飾裝修工程監(jiān)管工作不力。

　　（二）西區(qū)街道辦事處

　　根據(jù)《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，西區(qū)街道辦事處要根據(jù)2020年印發(fā)的《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行使對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建設(shè)及燃?xì)夤芾?、城市綠化管理、市政管理、住宅室內(nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能。

　　2023年1月份至今，西區(qū)街道辦事處持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑開(kāi)展整治管控工作，通過(guò)運(yùn)用快速拆除工作機(jī)制，共計(jì)拆除在建違規(guī)建筑86宗，拆除總面積約2713.67m²。2024年以來(lái)，西區(qū)街道辦事處發(fā)動(dòng)物業(yè)管理方轉(zhuǎn)發(fā)推送安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作的宣傳視頻及提醒16次，要求物業(yè)單位加大巡查力度，對(duì)相關(guān)作業(yè)人員定期培訓(xùn)教育、開(kāi)展應(yīng)急演練等工作。出動(dòng)264人次對(duì)75個(gè)物業(yè)小區(qū)開(kāi)展有限空間、防風(fēng)防汛應(yīng)急物資、消防等巡查工作，督促物業(yè)小區(qū)做好安全隱患排查及整改工作。

　　未嚴(yán)格落實(shí)《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》規(guī)定：行政處罰權(quán)調(diào)整實(shí)施后，與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政檢查權(quán)由鎮(zhèn)街一并實(shí)施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅室內(nèi)裝飾裝修工作行政檢查工作不到位。

　　五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　（一）有關(guān)政府部門(mén)

　　1.區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局

　　督促、指導(dǎo)各街道辦開(kāi)展住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管工作不力。

　　2.西區(qū)街道辦事處

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅室內(nèi)裝飾裝修工作行政檢查工作不到位；未按照規(guī)定及時(shí)向大亞灣區(qū)總值班室上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)情況，突發(fā)事件信息報(bào)送工作存在遲報(bào)現(xiàn)象。

　　3.區(qū)公安分局

　　未按照規(guī)定及時(shí)向大亞灣區(qū)總值班室上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)情況，突發(fā)事件信息報(bào)送工作存在遲報(bào)現(xiàn)象。

　　（二）有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　1.文軒居公司

　　文軒居公司安全生產(chǎn)管理不到位，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度^[9]，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)^[10]，未實(shí)際配備專(zhuān)職電工開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查管理^[11]（辦理裝修許可所用的電工證件持有人已離職）；對(duì)裝修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理不到位^[12]，未設(shè)置符合要求的臨時(shí)用電開(kāi)關(guān)箱，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)用電情況和相關(guān)安全隱患。

　　2.桂香園物業(yè)公司

　　桂香園物業(yè)公司未嚴(yán)格審核電工資質(zhì)，讓資格證過(guò)期的人員從事水電安裝工程；未核實(shí)裝修工程臨時(shí)用電是否符合安全要求就通電施工。日常巡查流于形式，未發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電存在安全隱患。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　（一）建議免予追究責(zé)任人員

　　李*，房屋裝修油漆工人，安全意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力薄弱，使用與自有電動(dòng)噴涂機(jī)不匹配的插座線，未有效檢查辨識(shí)電動(dòng)噴涂機(jī)存在漏電隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　　（二）建議公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步偵查人員

　　范*，男，文軒居公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，未履行現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電未安裝漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)，未對(duì)當(dāng)事人李*進(jìn)行安全交底，現(xiàn)場(chǎng)施工未到場(chǎng)監(jiān)護(hù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步偵查。

　　（三）對(duì)事故責(zé)任單位處理建議

　　1.文軒居公司安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定^[13]依法進(jìn)行行政處罰。

　　2.桂香園物業(yè)公司安全監(jiān)管不嚴(yán)格，未嚴(yán)格審核電工資質(zhì)，讓資格證過(guò)期的人員從事水電安裝工程；未核實(shí)裝修工程臨時(shí)用電是否符合安全要求就通電施工；日常巡查流于形式，未發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電存在安全隱患。建議由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局依法給予處理。

　　（四）對(duì)事故責(zé)任人員處理建議

　　蔡*文，女，文軒居公司法定代表人，未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條^[14]規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。

　　（五）給予黨紀(jì)政務(wù)處分建議

　　對(duì)于事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政府部門(mén)公職人員履職不當(dāng)?shù)膯?wèn)題及相關(guān)材料，移交大亞灣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委處理。

　　（六）其他處理建議

　　責(zé)成區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、西區(qū)街道辦事處、區(qū)公安分局向區(qū)管委會(huì)作出深刻書(shū)面檢查。

　　七、事故教訓(xùn)

　　（一）從業(yè)人員安全意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力薄弱，未對(duì)自由的電動(dòng)設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)保養(yǎng)及安全隱患排查。使用電動(dòng)設(shè)備時(shí)未仔細(xì)排查臨時(shí)用電安全。

　　（二）裝修公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全隱患未排查，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。未對(duì)從業(yè)人員安全交底。

　　（三）物業(yè)公司安全監(jiān)管不嚴(yán)格，日常巡查走過(guò)場(chǎng)，未正確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　八、整改建議和防范措施

　　為深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)采取措施，堵塞漏洞，防止類(lèi)似事故發(fā)生，各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。結(jié)合本次事故情況，提出以下建議措施:

　　(一）壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保施工安全

　　一是文軒居公司作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公司安全管理制度，配備專(zhuān)職電工；公司主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專(zhuān)職電工要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)排除安全隱患；要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能水平；二是桂香園物業(yè)公司要嚴(yán)格管理裝修報(bào)備事項(xiàng)，加強(qiáng)排查裝修施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與辦理報(bào)備手續(xù)資料、人員證件不符的情況，采取督促整改、不予送電或扣罰違約金等措施，有效防范消除電工不在崗、專(zhuān)用電箱未接通使用和現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不落實(shí)等隱患問(wèn)題。

　　（二）強(qiáng)化行業(yè)、屬地安全監(jiān)管責(zé)任，遏制同類(lèi)事故發(fā)生

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、各街道辦要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范化解室內(nèi)裝飾裝修安全風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)主管、屬地管理部門(mén)一是要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)、屬地安全監(jiān)管責(zé)任；二是要強(qiáng)化室內(nèi)裝飾裝修工程監(jiān)管力度，提升監(jiān)管技術(shù)力量及專(zhuān)業(yè)水平，迅速開(kāi)展大亞灣區(qū)室內(nèi)裝飾裝修安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)項(xiàng)目施工特點(diǎn)，督促相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化用電作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)的安全管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞；三是要將事故通報(bào)全區(qū)裝修公司和物業(yè)公司，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)有用電作業(yè)的裝修項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體單位加強(qiáng)巡查檢查，強(qiáng)化隱患排查整治，消除生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)；

　　（三）建立健全應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作。

　　各部門(mén)、各街道一是要加強(qiáng)消防系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)健系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)，建立應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。如發(fā)現(xiàn)同一類(lèi)的突發(fā)事件，各地各部門(mén)需第一時(shí)間向總值班室報(bào)告，并抄報(bào)同級(jí)總值班室和應(yīng)急管理部門(mén)。二是要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第六十九號(hào)）、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)有關(guān)要求執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送工作，建立健全制度規(guī)定，制定完善工作標(biāo)準(zhǔn)，暢通和拓寬信息獲取渠道,提升信息時(shí)效和質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系，充分發(fā)揮值班室上傳下達(dá)、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，確保政府系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。