發(fā)布時間：2019-11-01 來源：佛山市應急管理局
2019年6月5日16時40分許，位于順德區(qū)北滘鎮(zhèn)廣東智能制造創(chuàng)新示范園區(qū)（會展片區(qū)）一在建污水處理工程（以下簡稱“涉事污水處理工程”）發(fā)生一起中毒溺水事故，造成3人死亡（以下簡稱“6·5”較大事故）。
事故發(fā)生后，市委書記魯毅、市長朱偉、常務副市長蔡家華立即作出指示批示，要求抓緊搜救人員，加強排查現(xiàn)場周邊安全隱患，防止發(fā)生次生事故；要求吸取事故教訓，舉一反三，排查整治安全隱患。省應急管理廳黨組書記、廳長王中丙兩次就事故救援和善后處理工作作出批示，并派出工作組督促指導事故救援、善后處理和事故調(diào)查等工作。市應急管理局主要領導、分管領導第一時間到現(xiàn)場指揮救援工作。市區(qū)鎮(zhèn)參與救援指揮的領導在6月5日21時召開事故現(xiàn)場處置會，部署事故救援善后工作。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)要求，佛山市人民政府成立由市紀委監(jiān)委、應急管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局，市總工會和順德區(qū)人民政府負責同志組成的事故調(diào)查組，對順德區(qū)“6·5”較大事故開展調(diào)查。調(diào)查組委托有資質(zhì)的技術服務機構協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家論證、查閱資料，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因和暴露出的問題，總結了事故的主要教訓，提出了事故防范措施建議。
事故現(xiàn)場基本情況
事故現(xiàn)場位于順德區(qū)北滘鎮(zhèn)廣東省智能制造創(chuàng)新示范園區(qū)（會展片區(qū)）在建分散式污水處理工程建設項目的污水處理安裝工程工地現(xiàn)場，事發(fā)構筑物為一新建成的污水提升泵集水井。事故井北側(cè)為庫卡，南側(cè)為順德區(qū)北滘鎮(zhèn)東西流向的細海河，東側(cè)為空地，西側(cè)為污水處理工程已建成的污水處理設備（包括2個污水罐和集裝箱式污水站）。
事故現(xiàn)場及污水管網(wǎng)平面示意圖如下：
上圖中，圓形表示檢查井；箭頭方向為事故井來水方向，虛線部分未連通。除KK1檢查井內(nèi)向庫卡廠圍網(wǎng)邊衛(wèi)生間方向有150毫米直徑PVC管、跨細海河段為HDPE材質(zhì)300毫米直徑頂管外，其余管道為PE材質(zhì)300毫米直徑波紋管。檢查井為混凝土底板，水泥砂漿徹磚結構，井口直徑0.6至0.7米。集水井1、集水井2均為鋼筋混凝土結構，其中集水井2為事故井，長寬深凈空分別為2.58米×2.0米×3.03米，留有2米×1.2米井口。事故井上有用鋼管搭設的施工腳手架;井口蓋板上放有一臺功率為30KW的污水潛水泵。
事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
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因事故現(xiàn)場人員全部死亡并且事故發(fā)生地無視頻監(jiān)控，經(jīng)調(diào)查相關證據(jù)印證，還原事故經(jīng)過如下：
2019年6月5日9時30分許，涉事污水處理工程設備安裝施工人員鄒豪財、高鄧林和鄧萬成三人乘坐粵Y101Y3號牌面包車進入廣東省智能制造創(chuàng)新示范園區(qū)（會展片區(qū)），前往設備安裝工程工地施工作業(yè)。施工場所為一新建成的污水提升泵集水井（以下簡稱“事故井”），施工作業(yè)內(nèi)容為：先抽干事故井里面的積水，然后通過手動拉鏈葫蘆將2臺污水泵調(diào)放到事故井的井底，固定好水泵在事故井的底部，再接水管連接到地面西側(cè)的污水罐。
14時左右，事故井的積水已排至接近井底，但水管仍有來水，現(xiàn)場雜工鄧萬成在事故井內(nèi)進行排水、清淤等作業(yè)。此后，作業(yè)人員通過手動拉鏈葫蘆將1臺污水泵吊放至事故井的井底。
16時31分，施工隊負責人吳耿奎（事發(fā)時在廣州市增城區(qū)）接到現(xiàn)場施工人員鄒豪財電話，反映現(xiàn)場有人遇險，電話在通話1分02秒后突然斷線。
16時32分，吳耿奎電話通知其工人樂二華（事發(fā)時在禪城區(qū)）到工地了解情況，同時要求樂二華馬上撥打120通知救援。120接報后，北滘派出所、北滘醫(yī)院先后派出人員趕往現(xiàn)場。救援人員到達現(xiàn)場后，因3名作業(yè)人員已沉入井中，經(jīng)對現(xiàn)場及周邊進行搜索，未發(fā)現(xiàn)遇險人員，遂離開。樂二華離開現(xiàn)場到北滘和樂從等鄰近醫(yī)院尋找3名失蹤的作業(yè)人員。
17時56分，北滘鎮(zhèn)專職消防隊在接到第二次返回現(xiàn)場的樂二華的報警電話后到達現(xiàn)場組織救援。18時50分，佛山市消防救援支隊特勤大隊到達現(xiàn)場增援。19時38分，打撈出第一名失蹤作業(yè)人員，19時42分，打撈出第二名失蹤作業(yè)人員，19時55分，打撈出第三名失蹤作業(yè)人員。經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員檢查后確認無生命體征，宣布3人死亡。
公安機關尸體檢驗結論：三名死者為溺水死亡，三人血液中均檢出甲硫醚成分（甲硫醚是硫化氫中毒者體內(nèi)代謝成分）。
（二）事故應急處置情況
1.事故信息接報和應急處置情況
佛山市公安局110指揮中心（120專線）于2019年6月5日16時49分接報后，指令順德區(qū)公安局、北滘派出所和北滘醫(yī)院安排就近人員及救護車趕往現(xiàn)場進行救援處置。17時35分，110指揮中心再次接報后，通知北滘鎮(zhèn)專職消防隊出動1輛消防水罐車5名戰(zhàn)斗員、1輛消防器材車3名戰(zhàn)斗員到場處置。18時50分調(diào)派佛山市消防救援支隊特勤大隊1輛消防車6名戰(zhàn)斗救援人員到現(xiàn)場支援。救援人員組織對事故井進行抽水搜救，并使用救援工具開展失蹤人員打撈，于19時38分、19時42分、19時55分先后打撈出三名失蹤作業(yè)人員，經(jīng)醫(yī)護人員檢查確認無生命特征。
2.地方政府和相關部門應急響應情況
順德區(qū)黨委、區(qū)政府接到事故信息報告后，立即啟動應急響應，迅速組織區(qū)公安、消防、應急、安監(jiān)、住建、城管、環(huán)保等部門按照職能職責，開展事故應急處置工作。佛山市應急管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局領導同志迅速趕赴現(xiàn)場指揮應急救援工作。市區(qū)鎮(zhèn)參與救援指揮的領導在6月5日21時召開事故現(xiàn)場處置會，部署事故救援善后工作。
3.事故善后處置情況
順德區(qū)北滘鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)應急辦、安監(jiān)、公安、綜治、宣文辦組成的綜合協(xié)調(diào)組和3個由綜治、人社、專業(yè)社工機構、建設及施工單位組成的家屬善后工作組，協(xié)調(diào)事故善后處理工作。
4.應急處置評估結論
順德區(qū)各級黨委、政府決策科學合理，應急機制及時有效，現(xiàn)場救援處置措施得當，信息報送準確及時，善后工作有序有效。
三、事故原因及性質(zhì)認定
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事故調(diào)查組組織事故現(xiàn)場勘驗7次，收集、制作詢問筆錄13份，形成檢驗、檢測、測繪、勘驗等報告10份。通過大量調(diào)查取證及分析論證工作，排除高處墜落、物體打擊、觸電等導致事故及作業(yè)人員死亡的可能性。調(diào)查組認定，事故直接原因為：含硫化物的地下水通過存在嚴重施工質(zhì)量問題的檢查井和管道進入污水管網(wǎng)，并流入事故井內(nèi)，產(chǎn)生大量硫化氫；現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，救援人員盲目施救，暴露在硫化氫濃度嚴重超標的作業(yè)環(huán)境當中，在吸入硫化氫后，喪失行動能力，相繼溺水，造成3人死亡。
1.工程存在嚴重質(zhì)量問題：含硫化物的地下水通過存在嚴重施工質(zhì)量問題的檢查井和管道進入污水管網(wǎng)，并流入事故井，產(chǎn)生大量硫化氫。
（1）事故井內(nèi)水體源于管網(wǎng)周邊地下水
現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)部分檢查井及管道密封性不佳，事故污水管網(wǎng)周邊地下水豐富，地下水通過存在嚴重施工質(zhì)量問題的檢查井和管道進入污水管網(wǎng)，并流入事故井。
（2）事故井內(nèi)水體檢測出高濃度硫化物
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故工程周邊土壤存在嚴重污染現(xiàn)象，通過檢測發(fā)現(xiàn)，事故井及其相連的檢查井水體均檢出濃度不一的硫化物，其中事故井內(nèi)水體硫化物濃度最高，達到4.07mg/L,超過《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）規(guī)定的V類地下水標準（>0.10mg/L）40倍。含硫化物的水體在地下密閉、半密閉的厭氧條件下降解或在硫酸鹽還原菌作用下，可能分解產(chǎn)生硫化氫。
（3）事故井內(nèi)測出高濃度硫化氫
事故調(diào)查組在對事故井進行抽排水作業(yè)的過程中，同步使用多功能便攜式檢測儀對事故井內(nèi)的硫化氫氣體進行監(jiān)測?，F(xiàn)場監(jiān)測硫化氫濃度數(shù)據(jù)變化如下：上午9時56分開始對事故井進行抽水至11時10分期間，硫化氫濃度在本底值到40ppm之間波動。11時10分至11時38分期間，硫化氫濃度在本底值到檢測儀量程上限（100ppm）之間波動，其中兩次瞬間達到檢測儀量程上限（100ppm）。11時38分左右，事故集水井內(nèi)水位降低至露出大疆廠方向進水管的同時，檢測儀顯示的硫化氫濃度迅速上升，超出檢測儀量程，并保持在超量程狀態(tài)。檢測儀取出井外后，儀器讀數(shù)迅速降低至本底水平。
通過抽排事故井還原作業(yè)環(huán)境和硫化氫濃度同步監(jiān)測，判定3名死者的作業(yè)環(huán)境中硫化氫極有可能達到立即威脅生命或健康濃度（≥100ppm），遠超《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1-2007）規(guī)定的工作場所最高容許濃度（10mg/m3，約6.7ppm）。
（1）作業(yè)人員死亡原因為溺水死亡
事發(fā)后，公安機關對死者尸體進行了檢驗，認定三名死者死亡原因為溺水死亡，且沒有依據(jù)支持三人生前曽遭受過外力攻擊。尸體檢驗說明同時指出：如果三名死者生前先觸電，再溺水死亡，無法通過尸檢判斷出死者生前是否有觸電過程。如果死者生前先吸入有毒有害氣體，再溺水死亡，可以通過檢驗死者心血，來判斷生前吸入過何種氣體。
（2）排除作業(yè)人員直接溺水死亡可能
事發(fā)當天14:00左右，現(xiàn)場工人鄒豪財拍攝作業(yè)照片一張，并通過微信發(fā)送其工友李廷振。照片內(nèi)容與抽干事故污水收集池后所見可相互印證（見下圖）。從該照片反映的情況可知，事發(fā)前有水流經(jīng)管道匯入事故井，現(xiàn)場采用潛水泵抽水以維持井內(nèi)低水位，作業(yè)人員通過移動式扶梯進入井內(nèi)從事清淤等作業(yè)。由于井內(nèi)水位極低，如未出現(xiàn)井內(nèi)水位上升（排水量小于來水量）及其他因素導致作業(yè)人員喪失行動能力的情形，無法造成井內(nèi)人員淹溺。在作業(yè)人員具備行動能力的情況下，由于潛水泵故障、停止工作或來水量增大導致水位上升的特征十分明顯，井內(nèi)水位亦不可能在短時間內(nèi)上升到致人淹溺的高度，井內(nèi)人員可迅速通過扶梯逃生，不至于淹溺死亡，更不至于造成后續(xù)進入井內(nèi)救援的鄒豪財淹溺死亡。因此，排除鄒豪財?shù)?/font>3人直接溺水死亡可能。相關人員溺亡前，應有其他因素致其喪失行動能力，方可造成3人先后遇難。
?。?font face="瀹嬩綋">3）排除作業(yè)人員高處墜落、物體打擊和觸電等導致事故可能
事故現(xiàn)場腳手架主要用于潛水泵等設備設施在事故井中的升降作業(yè)，腳手架完好，未見受力結構破壞；未發(fā)現(xiàn)人員攀爬作業(yè)的跡象；死者尸體未見明顯摔傷、砸傷痕跡。從鄒豪財生前與吳耿奎最后一次通話可知，此時已有工人遇險，在如此小的作業(yè)場地內(nèi)，先后發(fā)生導致3人死亡的高處墜落、物體打擊等事故可能性極低。結合現(xiàn)場設備設施的完好性和死者尸體外觀情況分析，排除高處墜落、物體打擊導致事故可能。事發(fā)當天非雷電天氣，事故現(xiàn)場未接通市電或者工業(yè)用電，附近庫卡園區(qū)有兩臺箱式變壓器，距離事故井約50m，距離較遠，無漏電風險。現(xiàn)場潛水泵抽水作業(yè)采用一臺雅馬龍品牌、型號YML9500、額定輸出功率7.5kW的單三相等功率汽油發(fā)電機；發(fā)電機外殼及支撐框架均為金屬材料，直接與地相連，能夠起到防漏電的作用。將事故井積水抽排后未發(fā)現(xiàn)潛水泵接線存在明顯破損，因此從設備設施的分布和完好性進行技術分析，基本排除施工現(xiàn)場使用市電或者工業(yè)用電漏電引發(fā)觸電、汽油發(fā)電機漏電引發(fā)觸電或雷電電擊導致事故的可能。
3名死者中有兩人長期從事電工作業(yè)，尤其是鄒豪財1996年7月12日即已取得低壓電工特種作業(yè)操作證，具有專業(yè)電工基礎知識(包括防高處墜落、物體打擊的基礎知識)，應能夠做好預防觸電、高處墜落和物體打擊的安全準備工作，發(fā)生高處墜落、物體打擊和觸電的可能較小?，F(xiàn)場的呼救通話時長1分02秒，求援人鄒豪財通話中提及有工人遇險，事后就再聯(lián)系不到鄒豪財。由于高處墜落或物體打擊的危害特征明顯，而且發(fā)生原因也很直觀，若鄒豪財發(fā)現(xiàn)高處墜落或物體打擊導致工友遇險，中間又可以打出電話求救，其應會采取相應的避險措施，因此推斷鄒豪財也不會再因高處墜落或物體打擊遇險。鄒豪財作為具有23年專業(yè)電工工齡的操作人員，具備豐富的防觸電知識（或經(jīng)驗），出現(xiàn)險情時，其第一反應應為立即關停汽油發(fā)電機并切斷電源（此后事故井水面不斷上升，說明此前用于排水的潛水泵已停止工作，亦可推斷鄒豪財已切斷現(xiàn)場電源），因而不會造成其自身觸電。因此從工人的專業(yè)知識、救援過程、現(xiàn)場狀況等方面進行推理分析，進一步排除作業(yè)過程中高處墜落或物體打擊觸電等導致事故的可能。
?。?font face="瀹嬩綋">4）死者心血檢出硫化氫在人體內(nèi)代謝物
事故發(fā)生后，抽取3名死者的心血樣本送由廣東省測試分析研究所（中國廣州分析測試中心）檢測，發(fā)現(xiàn)死者心血中含有硫化氫中毒的代謝物甲硫醚，證實3名死者生前吸入硫化氫。
（5）現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)
現(xiàn)場作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，一是在進入事故井作業(yè)前及作業(yè)過程中，未采取強制通風措施，以稀釋事故井內(nèi)危害物質(zhì)、保證足夠的新鮮空氣供給；二是作業(yè)前和作業(yè)過程中未對井內(nèi)氧氣、有毒氣體等濃度進行檢測，確保其符合安全要求；三是井內(nèi)作業(yè)人員未佩戴符合安全要求的個人防護用品，直接暴露在硫化氫濃度嚴重超標的作業(yè)環(huán)境中；四是險情發(fā)生后，井外人員錯誤判斷險情，切斷現(xiàn)場電源，致使作業(yè)現(xiàn)場降水用潛水泵停止工作，井內(nèi)水位上升，并在未佩戴隔絕式空氣呼吸器等符合要求的個人防護用品的情況下，即盲目進入事故井施救，造成事故擴大。
?。ǘ┦鹿书g接原因
1.施工企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責任
作為污水處理系統(tǒng)設備安裝工程中標單位，順通公司將工程違法轉(zhuǎn)包給不具備相應資質(zhì)的個人吳耿奎組織實施，且未履行任何安全管理責任；吳耿奎施工隊組織的施工現(xiàn)場安全管理混亂，沒有按規(guī)定進行圍蔽，沒有安全警示標志，沒有操作規(guī)程；未對施工現(xiàn)場進行安全風險辨識評估；未對施工現(xiàn)場開展隱患排查治理；未對施工作業(yè)人員進行安全教育培訓；對有限空間作業(yè)，未按規(guī)定提供符合標準的監(jiān)測、通風設備，未按規(guī)定提供施工人員個人防護用品和應急救援裝備，未督促作業(yè)人員按照有限空間作業(yè)的有關操作規(guī)程施工；污水管網(wǎng)鋪設工程施工單位江西國新建設工程有限公司建設的管網(wǎng)存在嚴重施工質(zhì)量問題，導致含硫化物地下水進入檢查井，引發(fā)施工人員中毒。上述施工建設單位均對事故發(fā)生負有責任。
2.建設單位違規(guī)建設、安全監(jiān)管不力。
涉事污水處理工程未按規(guī)定報批報建、涉事污水處理項目通過細海河河涌的污水管網(wǎng)鋪設工程未按規(guī)定報批、涉事污水處理項目未開展環(huán)境評價工作，導致涉事污水處理工程從源頭開始缺失監(jiān)管，作為建設單位的順鐵公司對此負主要責任。
同時，順鐵公司對順通公司和江西國新公司承攬的項目沒有履行安全監(jiān)管職責，對發(fā)包項目的安全管理、檢查流于形式，對施工現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實不到位，未發(fā)現(xiàn)順通公司違法轉(zhuǎn)包行為、未發(fā)現(xiàn)江西國新公司工程存在嚴重質(zhì)量問題。順鐵公司對事故發(fā)生負有管理責任。
3.有關部門指導跟進不到位
佛山中德工業(yè)服務區(qū)管理委員會（順德片區(qū)建設局）作為承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進三龍灣順德片區(qū)公共基礎設施建設的部門，對涉事污水處理工程項目指導、跟進不到位，對建設單位未依法報建報批等違法行為失察。
4.監(jiān)管部門履職不到位
涉事污水處理項目未報建報批，順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局對此指導不足，履職不到位。涉事污水處理項目未按規(guī)定進行環(huán)境評價，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局北滘分局（環(huán)保）履職不到位。涉事污水處理工程通過細海河河涌的污水管網(wǎng)鋪設工程未經(jīng)審批，作為細海河河涌管理單位的北滘鎮(zhèn)國土城建和水利局（水利）在項目建設前曾到現(xiàn)場參與管道鋪設方案的現(xiàn)場研究，但未提出、未督促該項目辦理審批，履職不到位。涉事污水處理工程存在多項違法建設行為，作為負責轄區(qū)內(nèi)違法建設查處工作的北滘鎮(zhèn)環(huán)境運輸和城市管理局（城管）履職不到位。順德區(qū)國有資產(chǎn)管理局對國資企業(yè)順鐵公司安全生產(chǎn)檢查、督查不到位，指導順鐵公司落實安全生產(chǎn)職責不到位。
事故的主要教訓
?。ㄒ唬﹨⒔ǜ鞣?jīng)]有牢固樹立安全發(fā)展理念，安全監(jiān)管缺失
涉事項目建設過程中建設單位沒有把項目報批報建，中標單位違法轉(zhuǎn)包，施工單位安全脫管，整個工程風險嚴重、隱患突出。反映出相關參建單位在項目建設過程中，沒有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，沒有堅守發(fā)展決不能犧牲人的生命未代價的安全生產(chǎn)紅線，生命至上的意識淡薄。
（二）企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責任，一線施工人員缺乏對崗位的風險認知
吳耿奎施工隊不具備任何施工資質(zhì)違法承攬工程，施工現(xiàn)場未做任何安全防范措施，無圍蔽、無安全警示標識、無操作規(guī)程。未對項目進行安全評估和風險辨識，對有限空間作業(yè)，無配備檢測監(jiān)測設備，無為工人配備勞保防護裝備。施工前無崗位培訓和技術交底，三名施工人員雖然有兩名持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證，但是只具備電工常識，不掌握有限空間作業(yè)常識，不懂得有限空間作業(yè)“七不”要求，不懂得勞動防護，在出現(xiàn)突發(fā)情況時盲目施救，擴大了事故損害后果。
（三）重點工程重大項目建設存在機制體制不合理的問題
順德區(qū)北滘鎮(zhèn)廣東智能制造創(chuàng)新示范園區(qū)（會展片區(qū)）作為地方政府重點推進的工程項目，順德區(qū)政府專門抽調(diào)相關部門的工作人員組成標后監(jiān)管小組實施監(jiān)管，但對于涉事污水處理項目等分散、臨時、小型的非標項目，標后監(jiān)管小組不實施監(jiān)管。而由于涉事項目在標后監(jiān)管地段，其他監(jiān)管部門容易造成誤解，導致監(jiān)管盲區(qū)。
（四）監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“三個必須”落實不到位，認識有偏差
涉事污水處理項目因無報批報建，行業(yè)主管部門對其日常監(jiān)管不足，這種未履行審批和報建手續(xù)的項目“管不到”、“難以管”的思想直接導致日常監(jiān)管的缺位，一定程度上放縱了施工方的違法違規(guī)建設行為。
六、事故防范措施建議
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各級人民政府要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，夯實安全生產(chǎn)“三個必須”，以機構改革為契機，厘清、明確各級各部門的安全生產(chǎn)職責，建立科學合理的考核問責機制，確保安全生產(chǎn)紅線不可觸碰。順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會要牽頭排查重點工程建設項目存在的安全監(jiān)管問題，完善機制，堵塞漏洞，做到行業(yè)主管部門各司其職、各負其責、齊抓共管，徹底清除監(jiān)管真空、推諉扯皮的空間。
?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕み`法行為
佛山市住房城鄉(xiāng)建設局要牽頭各級建筑施工主管部門完善日常監(jiān)管機制，加大對建筑施工領域的執(zhí)法檢查力度，督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠等行為，堅決杜絕“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象。對不落實安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要分級分類建立問題清單臺賬，實施掛牌公示、聯(lián)合懲戒、重點監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察，督促其徹底消除隱患，堅決做到不安全不開工。要強化工程質(zhì)量監(jiān)管機制，進一步壓實工程建設、設計、監(jiān)理、施工、勘察、質(zhì)監(jiān)、檢測等各方主體責任，對工程建設設計不合理、實施不規(guī)范、質(zhì)量不達標的，全面落實整改，確保生產(chǎn)安全。
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佛山市安全生產(chǎn)委員會要牽頭組織各級各部門持續(xù)深入開展有限空間作業(yè)安全專項整治，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位完善有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)制度和規(guī)程并嚴格執(zhí)行。要嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則，對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓，加強有限空間作業(yè)安全管理。
?。ㄋ模┏掷m(xù)強化安全生產(chǎn)教育
各級各部門要強化事故警示教育，普及安全常識和自救互救技能，提升全民安全防范意識。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，落實崗位風險辨識，落實全員崗前培訓及技術交底，讓全體員工清晰知曉崗位風險和應急處置方法，定期開展有針對性的突發(fā)事件應急演練，確保發(fā)生險情后能夠及時、有效、科學處置，最大限度減少人員傷亡。
- 來源：本網(wǎng)
- 時間：
2019-11-14
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