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　　 2020年11月1日13時(shí)50分許，位于惠城區(qū)河惠莞高速施工場(chǎng)地，發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，事故造成一人受傷，一人死亡。

　　接到事故報(bào)告后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)立即指派區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、河南岸街道等部門分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，同時(shí)要求施工單位要妥善處理好善后的有關(guān)工作，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)惠城區(qū)人民政府批復(fù)同意，于2020年11月16日成立了惠城區(qū)河惠莞高速“11·1”車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），由區(qū)政府辦公室副主任梁惠彪任組長，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、市交警支隊(duì)江南大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)交通分局、河南岸街道辦事處等單位派員參加，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，根據(jù)事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定和程序認(rèn)真開展事故調(diào)查工作，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，詢問有關(guān)人員了解情況。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、應(yīng)急處置、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施，總結(jié)了事故教訓(xùn)?，F(xiàn)將惠城區(qū)河惠莞高速“11·1”車輛傷害事故有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　（一）項(xiàng)目施工單位

　　1.項(xiàng)目分包單位

　　汕頭市立光建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱：立光公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144051266******5A，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：黃美琴，住所：汕頭市濠江區(qū)珠浦村委大院內(nèi)附樓303房。經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包，勞務(wù)派遣（勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證有效期至2022年5月30日）。

　　2.項(xiàng)目施工總承包單位

　　達(dá)濠市政建設(shè)有限公司（以下簡稱：達(dá)濠公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144051219******95，類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：馬裕添，住所：濠江區(qū)赤港紅橋城建綜合樓七層之二。經(jīng)營范圍：可承擔(dān)各類型市政公用工程的施工；市政行業(yè)設(shè)計(jì)；公路、橋梁、高速公路工程，機(jī)場(chǎng)跑道、隧道工程的施工；房屋建筑工程、建筑智能化工程、港口與航道工程、水利水電工程、環(huán)保工程、河湖整治工程、園林綠化工程的施工；各類樁基工程、土石方、軟基處理工程的施工；建筑鋁合金門窗及鋼、塑門窗設(shè)計(jì)、制作、安裝；裝配式建筑和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)；建筑勞務(wù)分包；礦產(chǎn)資源開采；貨運(yùn)經(jīng)營；承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項(xiàng)目，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員。

　?。ǘ╉?xiàng)目安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況

　　2017年12月1日，達(dá)濠公司與立光公司簽訂《河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段橋涵工程勞務(wù)分包合同》，立光公司按河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程項(xiàng)目施工圖紙和有關(guān)技術(shù)文件要求，負(fù)責(zé)K62+506.381-K71+810.506、K80+000-K117+401段路基土石方、橋梁涵洞勞務(wù)工作，合同中明確了雙方的安全管理職責(zé)。

　?。ㄈ┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)人員基本情況

　　1.事故現(xiàn)場(chǎng)位于施工工地預(yù)制梁場(chǎng)路基K87+110位置，一輛裝載機(jī)左側(cè)著地側(cè)翻在路基上，駕駛艙內(nèi)有兩名工人，駕駛艙門已擠壓變形，車窗玻璃破碎散落地上，地面有血跡。施工道路臨邊位置有設(shè)置警示彩旗、警示牌、交通反光針等安全警示標(biāo)志。

　　2.范超華，男，30歲，立光公司裝載機(jī)駕駛員，取得了裝載機(jī)操作證。

　　3.陳榮幫，男，38歲，立光公司安全員助理，負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查工作，未取得裝載機(jī)操作證。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　根據(jù)工程進(jìn)度安排，2020年11月1日，機(jī)械隊(duì)長朱永杰安排裝載機(jī)駕駛員范超華配合施工隊(duì)的工作，在預(yù)制梁場(chǎng)駕駛裝載機(jī)進(jìn)行零星配件的拉運(yùn)。安全室負(fù)責(zé)人王明云安排陳榮幫到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查安全隱患。根據(jù)調(diào)查人員了解核實(shí)，當(dāng)天中午陳榮幫在工地飯?zhí)贸燥垥r(shí)喝了約100ml白酒，范超華后續(xù)到場(chǎng)也一起喝了酒。當(dāng)天下午13時(shí)50分許，陳榮幫準(zhǔn)備到施工現(xiàn)場(chǎng)工作，于是范超華駕駛裝載機(jī)搭載陳榮幫一起前往預(yù)制梁場(chǎng)，在此期間，范超華在施工便道空地停車（車輛發(fā)動(dòng)機(jī)未熄火），前往生活區(qū)小店買煙，返回車上后，看到陳榮幫已坐在駕駛員位置準(zhǔn)備駕駛車輛，范超華一邊勒令陳榮幫離開駕駛員位置，一邊從駕駛員位置另一側(cè)上車。陳榮幫不聽勸阻，執(zhí)意開動(dòng)車輛，在施工便道上坡前的位置，猛踩油門，導(dǎo)致在駕駛員位置上的陳榮幫和駕駛員位置另一側(cè)還未坐下的范超華隨車輛一起沖出施工便道，直接側(cè)翻在旁邊深基坑內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)這一情況后，迅速向項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳俊彬立刻趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員撥打了“110”報(bào)警電話和“120”急救電話，公安和“120”醫(yī)護(hù)人員隨后趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看情況后，陳榮幫已搶救無效死亡，范超華受傷被送往惠州市華康醫(yī)院救治。

　　（二）事故應(yīng)急處置情況

　　2020年11月1日13時(shí)50分許，惠城區(qū)河惠莞高速施工場(chǎng)所發(fā)生一起車輛側(cè)翻事故，現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)這一情況后立刻撥打了“120”急救和“110”電話；

　　15時(shí)29分，“110”接報(bào)，位于河惠莞高速（馬莊村路段）發(fā)生一起事故；

　　17時(shí)25分，河南岸街道接馬莊派出所報(bào)告，位于河惠莞高速（馬莊村路段）發(fā)生一起一車側(cè)翻致1人死亡情況；

　　19時(shí)20分，河南岸街道在現(xiàn)場(chǎng)處置善后工作，并電話上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局指揮辦公室；

　　20時(shí)20分，河南岸街道就事故發(fā)生情況向區(qū)應(yīng)急管理局指揮辦公室行了報(bào)告；

　　20時(shí)25分，河南岸街道主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出指示，指派辦事處副主任劉金同志組織辦事處應(yīng)急辦、派出所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和馬莊村委會(huì)等有關(guān)部門工作人員并迅速啟動(dòng)了《河南岸街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

　　20時(shí)27分，河南岸街道辦事處副主任劉金立即帶領(lǐng)應(yīng)急辦、馬莊派出所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和馬莊村委會(huì)等部門人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；

　　20時(shí)47分，河南岸街道辦事處副主任劉金同志及辦事處應(yīng)急辦、派出所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和馬莊村委會(huì)等有關(guān)部門工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；

　　20時(shí)50分，區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并了解了事故情況，并組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作；

　　21時(shí)17分，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋情況，河南岸街道辦事處及時(shí)向區(qū)總值班室、區(qū)應(yīng)急管理局指揮辦公室上報(bào)，并對(duì)事故發(fā)生及救援處置情況進(jìn)行了詳細(xì)說明；

　　21時(shí)21分，區(qū)應(yīng)急管理局將事故情況書面報(bào)市應(yīng)急管理局。

　?。ㄈ?yīng)急處置評(píng)估情況

　　事故發(fā)生后各單位信息接收、流轉(zhuǎn)通暢，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)情況良好，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信息發(fā)布的管控到位有效，對(duì)輿情的管控作了預(yù)防和安排，沒有出現(xiàn)不良的輿論和負(fù)面的社會(huì)影響，事故信息處置得當(dāng)；各應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)反應(yīng)及時(shí)，到達(dá)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置科學(xué)有效，安全風(fēng)險(xiǎn)化解及時(shí)，應(yīng)急救援處置過程及時(shí)有效。

　?。ㄋ模┥坪筇幹霉ぷ鏖_展情況

　　目前，立光公司仍在與死者、傷者家屬協(xié)商事故善后事宜，善后工作在可控范圍內(nèi)有序開展，沒有出現(xiàn)由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　三、事故造成的人員傷亡（1死1傷）

　　1.范超華，男，漢族，29歲，湖北省洪湖人，系立光公司裝載機(jī)駕駛員，在事故中受傷，已無生命危險(xiǎn)。

　　2.陳榮幫，男，漢族，38歲，廣東電白人，系立光公司安全員助理，在事故中死亡。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，查清了事故原因和性質(zhì)。

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　　1.直接原因

　　陳榮幫，毫無安全意識(shí)，嚴(yán)重違反車輛操作規(guī)程，在未取得裝載機(jī)操作證且酒后的情況下，強(qiáng)行駕駛車輛，在駕駛過程中操作失誤，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　2.間接原因

　　（1）立光公司未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制未層層落實(shí)，未明確專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未按規(guī)定對(duì)派遣工人開展安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)違章冒險(xiǎn)作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全管理和事故隱患排查治理等工作落實(shí)不到位，對(duì)工人中出現(xiàn)的問題掌握不及時(shí)，未消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患。

　?。?/span>2）立光公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳俊彬未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，組織開展事故隱患排查治理工作不深入、不徹底，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　（3）裝載機(jī)駕駛員范超華，安全意識(shí)淡薄，在酒后仍違章駕駛車輛，未能及時(shí)制止酒后無證人員駕駛裝載機(jī)車輛，嚴(yán)重違反了道路交通相關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh免于追究責(zé)任人員

　　陳榮幫毫無安全意識(shí)，嚴(yán)重違反車輛操作規(guī)程，在未取得裝載機(jī)操作證且酒后的情況下，強(qiáng)行駕駛車輛，在駕駛過程中操作失誤，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于陳榮幫已在事故中已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人員

　　1.立光公司未依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由惠城區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予行政處罰。

　　2.陳俊彬，男，立光公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠城區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查處理人員

　　范超華，立光公司裝載機(jī)駕駛員，安全意識(shí)淡薄，在酒后仍違章駕駛車輛，未能及時(shí)制止酒后無證人員駕駛裝載機(jī)車輛，嚴(yán)重違反了道路交通相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由惠城區(qū)公安分局依法對(duì)范超華涉嫌過失致人死亡的行為作進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　六、事故教訓(xùn)

　　這起事故反映了立光公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)派遣工人開展安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和特種機(jī)械設(shè)備的安全管理缺失，無特種機(jī)械設(shè)備操作資質(zhì)的工人擅自駕駛裝載機(jī)違規(guī)違章冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，教訓(xùn)極其深刻。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┮婪鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各施工單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)本單位的安全管理制度，保障安全生產(chǎn)投入，落實(shí)對(duì)工人的安全“三級(jí)”教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁違規(guī)違章操作；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止工人違規(guī)違章作業(yè)行為；認(rèn)真組織開展安全檢查和事故隱患排查，堅(jiān)決防范安全事故的發(fā)生。

　?。ǘ?qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各施工單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，尤其是新工人的“三級(jí)”安全教育，解決好安全生產(chǎn)“最后一公里”的問題，組織并確保全體從業(yè)人員參加必要的安全培訓(xùn)教育，落實(shí)對(duì)一線工人的安全技術(shù)交底，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高從業(yè)人員安全操作技能，加強(qiáng)作業(yè)人員、作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位危險(xiǎn)因素告知、防范和應(yīng)急措施，提高從業(yè)人員的事故防范和自我保護(hù)能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。各施工單位應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，明確專職安全生產(chǎn)管理人員，做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管監(jiān)護(hù)工作，要深入開展事故隱患排查治理工作，加大對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施落實(shí)情況的檢查力度，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)分析，采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)消除安全隱患；教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做好安全防護(hù)措施，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)行為。

　?。ㄋ模┥钊腴_展建筑施工行業(yè)安全專項(xiàng)整治。各部門要運(yùn)用好安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，把“一線三排”作為考核巡查、事故調(diào)查的重點(diǎn)，把行業(yè)主管部門和各企業(yè)主體開展“一線三排”的情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的內(nèi)容，嚴(yán)格防范事故的發(fā)生，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，按照安全生產(chǎn)“一線三排”工作要求，要強(qiáng)化員工培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，從源頭上治理違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，有效降低事故發(fā)生的幾率。

　?。ㄎ澹┘哟蟀踩a(chǎn)檢查宣傳工作力度。河南岸街道應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度，開展事故案例警示教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，確保生產(chǎn)安全。

　　建議轄區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門按照《國家安全監(jiān)管總局 國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級(jí)企業(yè)（分公司、子公司）進(jìn)行逐一登記并建立安全監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬各級(jí)企業(yè)（分公司、子公司）生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

                                                                                　　惠城區(qū)河惠莞高速“11·1”車輛 

                                                                                　　傷害事故調(diào)查組      

                                                                                　　2021年1月11日