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   第一章　總　則

　　

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。

　　本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)和社會各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。

　　第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

　　第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)和人員。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。

　　縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ椶r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項目。

　　第六條　每年六月三十日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困活動，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

　　

　　第二章　扶貧開發(fā)對象

　　

　　第七條　農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對象。

　　農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

　　第八條　農(nóng)村扶貧開發(fā)對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

　　第九條 農(nóng)戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進(jìn)行核實并召開村民大會或者村民代表會議進(jìn)行評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。

　　評議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

　　第十條　貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

　　第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。

　　

　　第三章　扶貧開發(fā)措施

　　

　　第十三條　實行發(fā)達(dá)地區(qū)、國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

　　省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。

　　第十四條 實行農(nóng)村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動配合完成幫扶計劃。

　　扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實施動態(tài)監(jiān)測管理。

　　第十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧開發(fā)專項貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。

　　第十六條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。

　　第十七條   鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動。

　　第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困宣傳活動，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

　　第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。

　　第二十條 鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對從事工商業(yè)經(jīng)營的，按照國家規(guī)定給予稅費等優(yōu)惠。

　　第二十一條　實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對下一級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。

　　縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

　　第二十二條  對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。

　　第二十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強(qiáng)貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。

　　

　　第四章　扶貧開發(fā)資金

　　

　　第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

　　（一）財政專項扶貧資金；

　?。ǘ﹪覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金；

　　（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)專項貸款；

　?。ㄋ模┕?、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

　?。ㄎ澹┢渌糜谵r(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

　　第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧資金增長機(jī)制。

　　第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動技能、移民扶貧。

　　扶貧開發(fā)專項貸款重點用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿使用。

　　第二十七條　財政專項扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。

　　分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

　　第二十八條　財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)列明項目對村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，經(jīng)縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

　　第二十九條　定點扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項目的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織與扶貧開發(fā)項目所在地人民政府商定。

　　第三十條 各級財政部門和農(nóng)村扶貧項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務(wù)管理制度管理。

　　第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。

　　農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項目進(jìn)度及時撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對象。

　　第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進(jìn)行考核評價。

　　第三十三條  農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計劃和實施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會監(jiān)督，個人大額捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項目名稱、實施單位及責(zé)任人、項目內(nèi)容、項目地點、投資規(guī)模、完成時間及扶貧資金數(shù)額等。  

　　扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。

　　

　　第五章　監(jiān)督管理

　　

　　第三十四條 縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。

　　第三十五條　扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項目時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。

　　第三十六條　財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制。

　　項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

　　第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

　　任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。

　　第三十九條　貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十條　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并依法予以處理。

　　

　　第六章　法律責(zé)任

　　

　　第四十一條　采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十三條　違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

　　第七章 附　則

　　

　　第四十六條 本條例自2012年1月1日起施行。