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中國新聞社記者:

請劉主任介紹一下2018年我國減貧工作取得的成效,以及當前扶貧工作的特點和難點。謝謝。

劉永富:

2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年,也是實施脫貧攻堅三年行動的開局之年,還是脫貧攻堅的作風建設年。按照黨中央、國務院的安排部署,國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地區(qū)、各部門認真抓好落實。

今年脫貧攻堅工作有三個特別鮮明的特點:

一是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅扎實推進。去年6月23日,習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會以后,國家層面和各地區(qū)都做了認真研究,制定了一些政策,加大了傾斜支持的力度。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū),都結(jié)合當?shù)貙嶋H制定了實施方案,這個實施方案具有很強的可操作性,是經(jīng)過多次研究形成的,包括基本情況、重點工作、項目資金安排,各地不盡相同。目前看,方案的實施、工作的推進都在計劃之內(nèi),沒有滯后,有的甚至提前。今年深度貧困地區(qū)的減貧速度可能大大快于全國減貧速度,也快于西部地區(qū)的減貧速度。

二是今年是脫貧攻堅作風建設年。中央紀委、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組開展了扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題專項治理,倒逼真抓實干、實事求是、轉(zhuǎn)變作風,現(xiàn)在作風轉(zhuǎn)變已取得初步成績。

三是今年把扶貧干部教育培訓作為一項重點工作。按照習近平總書記的要求,一方面要向貧困地區(qū)選派干部,另一方面更要靠貧困地區(qū)的廣大干部群眾,要讓他們自己想干、會干、能干。今年在全國范圍內(nèi)加強了扶貧干部教育培訓,預計到年底全國將培訓800萬人次,其中700多萬是鄉(xiāng)村干部。要提升他們的能力和水平,不僅想干事,而且會干事,能干成事。當然深度貧困是長期形成的問題,人才的培育培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個長期過程,這也是我們目前需要下功夫抓的一些工作。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者:

我們知道,脫貧攻堅工作最終目標是實現(xiàn)完全消滅貧困,全國各地區(qū)情況不一樣,貧困情況不一樣,發(fā)展情況也不一樣,在起跑線不同的情況下,最后怎么能夠?qū)崿F(xiàn)在終點線把這條線拉平,實現(xiàn)最終全面脫貧。另外,在這個過程當中會使用哪些措施加強監(jiān)管,避免“數(shù)字扶貧”和虛假脫貧的情況出現(xiàn)?

劉永富:

全國的情況不一樣,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距都比較大,我們這次脫貧攻堅不是消滅貧困,而是消除絕對貧困。貧困現(xiàn)象會長期存在,歐美發(fā)達國家也有,我們這次脫貧攻堅戰(zhàn)的目標是消除絕對貧困。你講得很對,各省的情況差別比較大,經(jīng)濟的發(fā)展、人的發(fā)展,包括生活水平都不一樣。脫貧攻堅工作有下限沒上限。下限是到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口收入要超過4000元,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。這是我們的底限,如果這個問題沒有解決,那就沒有消除絕對貧困。所以有底限沒上限,有下限沒有水平線,不是說全國一個水平。底限是消除絕對貧困,一個人不落下。這方面社會上應該有一致認識,這樣有利于我們統(tǒng)一思想、明確目標,把這項工作做好。

2013年京津滬就沒有絕對貧困人口了,但是還有貧困,到2014年江浙粵沒有貧困人口了,后來這一兩年福建也沒有貧困人口了。沒有的是絕對貧困,但相對貧困還是有。西部一些地方仍然有貧困發(fā)生率超過10%的市和縣。

關(guān)于數(shù)字脫貧的問題,大家都在說,只要我們真抓實干,數(shù)字脫貧是不會發(fā)生的。國家有一個全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),誰是貧困人口,是什么原因致貧,采取什么措施脫貧的,信息系統(tǒng)里都有記載。我們的經(jīng)驗是,一個貧困戶如果有三個致貧原因,那就要享受五到六項扶貧措施才能脫貧。如果你在這個信息系統(tǒng)里沒有落實這五六項措施就說脫貧了,就要查一查,我們年終考核就要抽查,從信息系統(tǒng)里把脫貧人口抽出來,沒有脫貧措施怎么脫貧的?脫貧措施是不是實的?當然還有很多措施,工作務實、過程扎實、結(jié)果真實、責任落實、政策落實、工作落實,我們有監(jiān)測監(jiān)控。今年脫貧人數(shù)我們信息系統(tǒng)里就注冊了,我們分析有一些脫貧可能就是一時脫貧的。這項工作這幾年抓下來是很有成績的,2016年信息系統(tǒng)反映返貧人口60多萬,相對于1000多萬脫貧人口,比例不到2%。去年脫貧了1000多萬人,返貧20多萬。今年大概1000多萬人實現(xiàn)脫貧,2017年以前脫貧的,2018年返貧的只有7萬人左右。所以想搞數(shù)字脫貧是不行的,我們有嚴格的監(jiān)測和考核評估,有措施、有工作做支撐、做保障。

CGTN記者:

過去40年我國減貧事業(yè)取得了不少成果,其中減貧解決的最重要問題是什么?現(xiàn)在距離2020年建成小康社會目標還有不到2年時間,接下來重點開展哪些減貧工作?困難和挑戰(zhàn)有哪些?如何應對?

劉永富:

改革開放40年,我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。大家都到貧困地區(qū)去過,以前想到哪個村,可能要走一個星期,坐慢火車,坐完火車坐汽車、坐完汽車坐船、坐完船還要走路,到一個貧困村沒有三五天是到不了的。現(xiàn)在從省會到貧困村,基本上當天都能到。我們最大的成果或者說解決最突出的問題,就是我們找到了一條符合中國國情的、具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。

解放初期,我們希望通過建立公有制來解決貧困問題。后來由于工作上的偏差,沒有實現(xiàn)。改革開放之初,我們通過土地經(jīng)營承包制度改革,能吃飽飯了,但是還有更大更多的發(fā)展問題沒有解決。比如道路不通,接觸不了外面的世界,難以共享社會發(fā)展成果;語言不通,不能進行交流;思路不通,接受社會主義市場經(jīng)濟的思想觀念相對要落后一些。我們在八七攻堅計劃里提出行政村通電話、通郵政,經(jīng)過幾年努力做得不錯,達到了90%多?，F(xiàn)在再通電話,手機是4G,不是從2G發(fā)展到3G再到4G,而是彎道超車、跨越發(fā)展。我認為最根本是探索了符合中國國情的發(fā)展道路,我們不僅學習借鑒國際減貧經(jīng)驗,最主要的是根據(jù)中國國情來確定不同時期工作重點、不同時期的扶貧標準,經(jīng)過長期的不懈努力和實踐探索,到2020年能夠消除絕對貧困,比聯(lián)合國提出的2030年可持續(xù)發(fā)展議程提前十年。

現(xiàn)在可以說是進入攻堅克難、攻城拔寨的階段,從點上看就是深度貧困地區(qū),“三區(qū)三州”,以及“三區(qū)三州”以外的深度貧困地區(qū),在“三區(qū)三州”有135個深度貧困縣,在“三區(qū)三州”之外還有199個深度貧困縣,一共是334個深度貧困縣,這是我們的工作重點,如果工作不到位就容易拉后腿。

從面上看,要按照“兩不愁、三保障”和“一個收入”的綜合標準摸清真實情況,現(xiàn)在要核實清楚。飲水安全沒有解決的有多少,住危房的有多少,基本醫(yī)療沒有保障的有多少,義務教育沒有保障的有多少,要以縣為單位,逐村逐戶逐人核實,然后解決。一個是點上深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村,一個是面上,防止出現(xiàn)工作死角。

經(jīng)濟日報記者:

最近我們下去采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著脫貧攻堅力度的加大,重點貧困村的發(fā)展特別快,確實面貌變化特別大。但是現(xiàn)在一些非重點貧困村,甚至有一些不算貧困村的村子反而發(fā)展相對滯后了。請問在頂層設計上,怎么確保到2020年那些非重點貧困村也能夠如期完成脫貧摘帽任務?

劉永富:

確定貧困縣、識別貧困村也是實現(xiàn)區(qū)域精準、單位精準的一項措施。2014年建檔立卡的時候全國識別了12.8萬個貧困村,到今年底預計10萬個左右都要退出來。精準扶貧政策主要是到村到戶。貧困人口享受的政策都是一樣的,不管你是不是貧困縣的,是不是貧困村的,全國各地政策都一樣。貧困村、貧困縣因為貧困人口多,困難更多,所以支持力度更大。經(jīng)過這幾年的幫扶,貧困縣、貧困村的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持都落實得比較好,貧困人口也大幅減少,有的基本上沒有絕對貧困人口了,摘帽了。但是以前的非貧困縣、非貧困村,資金支持確實比較少,脫貧進度就慢一些。今年進行貧困村動態(tài)調(diào)整時,允許地方已經(jīng)脫貧的村退出,一些問題比較突出的村,可以納入建檔立卡,享受扶持政策。

另外,可以由地方統(tǒng)籌安排,大政策不會調(diào)整,但是地方上可以統(tǒng)籌考慮。貧困縣、貧困村任務完成了,可以把政策做一些微調(diào),整合資源加大對非貧困縣、非貧困村的支持力度。

農(nóng)民日報記者:

兩個問題。第一個問題是,到2020年底還有兩年時間,目前還有多少個貧困縣?多少貧困人口沒有脫貧?未脫貧的貧困縣和貧困人口的主要原因是什么?我們應該從哪些方面加緊發(fā)力,爭取2020年底全面消除貧困。第二個問題,剛才介紹40年來減貧最大的收獲可能是找到一條中國特色、符合中國國情的減貧之路,請您再介紹一下中國特色的減貧之路有哪些特點?

劉永富:

現(xiàn)在832個貧困縣,2016年脫貧28個縣,2017年脫貧125個縣,現(xiàn)在第153個貧困縣已經(jīng)宣布脫貧摘帽,預計將會有280到290個縣摘帽,總計超過430個,所以我說今年年底貧困縣超過50%實現(xiàn)摘帽。離交卷時間只有兩年了,還有約400個縣需要退出,明年預計300個多一點,后年幾十個,這只是一個計劃,最后要通過嚴格的考核評估才能確定。

貧困村12.8萬個,到去年底脫貧了6萬個,今年大概有3萬到4萬個左右脫貧。這是地方申報的,目前還沒有核查。又進來了1000多,就是說將近10萬個村脫貧,不到3萬個村現(xiàn)在還戴著貧困村的帽子,在未來兩年要脫貧?，F(xiàn)在剩下的貧困村很多在深度貧困地區(qū),一是產(chǎn)業(yè)落后;二是勞動力出去打工不適應生活,語言不通,生活習慣不同,缺少技能;三是相當一批是老病殘。

對這些致貧原因不同的貧困人口,我們將繼續(xù)采取不同的措施。有勞動能力的,就鼓勵支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者出去打工;半勞力、弱勞力就鼓勵他們參與公益崗位勞動,當護林員、護理員、保安,一個月增加幾百塊錢收入;對沒有勞動能力的老病殘,主要是通過社會保障兜底。最后這3000多萬貧困人口,預計有幾百萬人會通過這種方式兜起來。

中國特色減貧之路的特點主要是黨的領(lǐng)導、政府主導。國際上很多國家減貧,第一是政府發(fā)放食品券,保證貧困人口餓不著,靠NGO來做,小打小鬧。但是中國人口多,貧困人口規(guī)模大,小打小鬧不解決問題。比如易地扶貧搬遷,不具備基本生存條件的就有1000多萬人,很多國家全國都沒有1000萬人口,同步搬遷的還有500多萬人,這等于搬了1500萬人,是一項非常宏大的工程,需要動員各方面的力量。所以我們必須堅持黨的領(lǐng)導、政府主導。

第二個和國際上不一樣的特點,就是很多國家劃一條線,進去了就發(fā)食品券,給予救濟。我們還要講開發(fā),為什么?一是差距大,二是我們是農(nóng)業(yè)大國,很多地方不通路、不通電,需要進行區(qū)域開發(fā)。而且我們國家一些勞動力素質(zhì)不高,需要人力資源開發(fā)。貧困地區(qū)有很多好的資源,還有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。所以我們始終堅持開發(fā)。我們還確定了一個特點,就是精準。最初劃片區(qū),后來劃貧困縣,后來又劃貧困村,最后又識別貧困戶和貧困人口,越來越精準,越做越精細。

還有一個特點,就是認真。我們以前實施八七扶貧攻堅計劃和第一個十年綱要,都留下了兩三千萬貧困人口的“鍋底”,這次脫貧攻堅戰(zhàn)要求不留“鍋底”,怎么做到不留“鍋底”?就是要實行最嚴格的考核評估。有平時考核、年底考核,今天上午進行了年底考核動員和培訓,還有省級交叉考核,互相核查政策落實了沒有、責任落實了沒有、工作落實了沒有,還有第三方評估,核查該識別的貧困人口進來了沒有、不該退出的貧困人口是不是退出去了、群眾是不是滿意,我們稱為“兩率一度”。我們把資金作為監(jiān)督重點,開展資金項目審計。還委托記者朋友進行暗訪。通過這些措施,把各地的工作情況弄清楚,精準、較真、碰硬。

中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者:

現(xiàn)在越來越多企業(yè)還有企業(yè)家進入扶貧領(lǐng)域做相關(guān)工作。您覺得企業(yè)和企業(yè)家在我國的減貧工作中扮演什么樣的角色?此外,我們關(guān)注到您最近在一個論壇上提出,2017年底,我國貧困發(fā)生率下降到了3.1%。請問貧困發(fā)生率有沒有下限?3.1%有沒有可能繼續(xù)降低?

劉永富:

企業(yè)家角色非常重要,無論是國有企業(yè)家還是民營企業(yè)家,都是創(chuàng)造物質(zhì)財富的領(lǐng)頭人,企業(yè)家代表的是產(chǎn)業(yè)。脫貧就是為了增收,把沒有勞動技能的變成有勞動技能的人,把積極性不高的人變成勤快的人,幫助貧困人口脫貧,企業(yè)家發(fā)揮著引領(lǐng)作用。所以我們鼓勵國有企業(yè)到貧困地區(qū)進行幫扶,搞產(chǎn)業(yè)合作,東部幫助西部最好的方式之一,就是組織東部企業(yè)家到西部投資興業(yè),促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收、貧困人口脫貧?，F(xiàn)在實施“萬企幫萬村”行動,4萬多個民營企業(yè)幫扶3萬多個貧困村,還有的企業(yè)大一點的幫一個縣、幫一個鄉(xiāng),小的幫一個村。國有企業(yè)實施“百縣萬村”幫扶行動。一方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展要靠企業(yè)家引領(lǐng),要靠市場規(guī)律來培育,這是吸引企業(yè)家。另一方面要把貧困地區(qū)的能人培養(yǎng)成企業(yè)家,鼓勵外出打工的人才回流、回鄉(xiāng)。我們不僅在吸引企業(yè)家,而且培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,帶著項目、帶著資金培養(yǎng),一個人帶動幾十人、上百人。

改革開放40年,農(nóng)村的貧困發(fā)生率從97.5%降到去年年底的3.1%,今年預計會降到2%以下。40年,數(shù)字倒過來了,以前97%是貧困人口,現(xiàn)在97%不是貧困人口。3.1%的貧困發(fā)生率是肯定要繼續(xù)下降的,最后要實現(xiàn)清零。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),將歷史性地消除絕對貧困,以后面臨的是相對貧困問題。相對貧困怎么定標準、怎么扶持,需要下一步總結(jié)前40年的經(jīng)驗,再研究提出政策措施,肯定也會有辦法。謝謝。

來源:廣東省扶貧辦