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為貫徹落實中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和省《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》精神,推動脫貧攻堅工作更加有效開展,確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù),現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧目標和現(xiàn)行扶貧標準,瞄準相對貧困村和相對貧困人口,以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作,深化精準幫扶,全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

到2020年,鞏固脫貧成果,穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村相對貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標相當于全省平均水平,現(xiàn)行標準下農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,46個省定貧困村全部出列,如期完成脫貧攻堅任務(wù)。主要有:全面解決相對貧困人口住房和飲水安全問題,切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題,基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)相對貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保,有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%(測算數(shù)8699元);相對貧困村年人均可支配收入達到當年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%(測算數(shù)11599元);46個省定貧困村20戶以上村民聚居地村道路實現(xiàn)路面硬化、達到整潔村的標準,貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

其它沒有省定建檔立卡貧困人口的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)要按照市委、市政府的要求,結(jié)合本地實際,制訂2018-2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案,加大自身幫扶力度,到2020年,有勞動能力的相對貧困人口年人均可支配收入達到當年該區(qū)農(nóng)民人居可支配收入的45%,確保本地區(qū)打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

(一)構(gòu)建優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度,健全縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和項目儲備庫,發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用,統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā),建設(shè)一批特色鮮明、帶動能力強的扶貧產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),輻射帶動建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村,提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程,發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”,做強富民興村產(chǎn)業(yè),培育扶持特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效對接。加強產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大投入保障力度。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手離任審計的重要內(nèi)容,引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。到2019年底,實現(xiàn)每個有勞動能力有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動,推動20個以上相對貧困村初步形成規(guī)?；^(qū)域化、特色化“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”連線連片的發(fā)展格局。

(二)完善產(chǎn)銷對接機制。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道,推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和相對貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善冷鏈倉儲、物流配送服務(wù)體系,支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的電商服務(wù)站(點)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相對貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,推廣“公司(合作社)+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度,健全縣級脫貧致富帶頭人培育體系,輻射帶動一批相對貧困戶。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式向相對貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。深入實施貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動,加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”、宣傳推介的支持力度,辦好扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會。鼓勵供銷、郵政及相關(guān)企業(yè),整合農(nóng)機、農(nóng)技、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源,在相對貧困村打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務(wù)中心(站點),開展測土配肥、農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、冷鏈物流等服務(wù)。到2020年底,基本實現(xiàn)市場銷售主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)、農(nóng)業(yè)科技人員與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)對全覆蓋。

(三)建立健全資產(chǎn)收益扶貧體系。完善收益分配管理機制,推廣“保底收益+按股分紅”分配方式,加強資產(chǎn)收益扶貧項目的風(fēng)險防控,保障貧困戶權(quán)益。鼓勵將財政投入資金統(tǒng)籌投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體或具有較強盈利能力的項目,所形成的資產(chǎn)原則上折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,收益權(quán)優(yōu)先分配給相對貧困村和相對貧困戶。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟收入。到2019年底,引導(dǎo)實現(xiàn)有意愿的相對貧困戶參與資產(chǎn)收益項目,獲得穩(wěn)定分紅收益。資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

(四)積極推進生態(tài)扶貧。優(yōu)先把具有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態(tài)公益林管護隊伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。加大對貧困地區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度,建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊),吸納相對貧困人口參與建設(shè)管護。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革,鼓勵相對貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社,增加資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護補償機制。

三、全力推進就業(yè)扶貧

(一)多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間、扶貧工作坊,落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè),支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目,鼓勵支持貧困地區(qū)建設(shè)認定創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度,通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè),引導(dǎo)貧困勞動力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位,鼓勵引導(dǎo)貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、護林、生態(tài)管護、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位,對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動力予以托底安置。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式,動員更多貧困群眾參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等項目建設(shè),增加勞務(wù)收入。

(二)多舉措提升就業(yè)服務(wù)。各縣(區(qū))要適應(yīng)貧困勞動力特點,提供全方位、精準化、精細化就業(yè)服務(wù)。積極開展職業(yè)指導(dǎo),確定專人“一對一”幫扶,制定有針對性的個性化求職就業(yè)方案,引導(dǎo)貧困勞動力與用人單位精準對接。加強發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)和勞務(wù)輸出,組織推動發(fā)達地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地,定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息,積極幫扶貧困人員到發(fā)達地區(qū)就業(yè)。實施家政和護工對接扶貧行動,完善家政和護工就業(yè)保障機制。廣泛動員人力資源服務(wù)機構(gòu)參與就業(yè)扶貧,面向貧困勞動力開展有組織勞務(wù)輸出。打造和推廣一批勞務(wù)品牌,以勞務(wù)品牌帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)多元化開展技能扶貧。實施貧困人口職業(yè)技能提升行動計劃,用好惠州各類院校綜合教育培訓(xùn)資源,廣泛發(fā)動各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)面向貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實際,培育新型職業(yè)農(nóng)民,開展崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等。結(jié)合惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實際,根據(jù)相對貧困戶意愿,有針對性地分類實施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等符合貧困人員需求的技能提升培訓(xùn)項目,并開展免費職業(yè)技能鑒定,按規(guī)定對所有參加培訓(xùn)的貧困人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。加強培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù),及時推薦就業(yè)崗位,確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費技工教育或技能晉升培訓(xùn),有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動能力的100%享受到精細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2020年,培育一批有勞動能力貧困人口成為新型職業(yè)農(nóng)民。

四、統(tǒng)籌推進保障性扶貧

(一)著力實施教育脫貧攻堅行動。全面落實教育扶貧政策,強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,實施貧困學(xué)生臺賬化精準控輟,確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系,落實教育扶貧工作責(zé)任和資金支出責(zé)任,學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè),保障學(xué)生就近上學(xué)。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施貧困地區(qū)定向招生計劃,優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育,高水平高質(zhì)量普及高中階段教育,繼續(xù)實施貧困地區(qū)定向招生計劃,幫助更多貧困地區(qū)學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。實施教育信息化2.0行動計劃,加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),共享優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作,國培計劃、公費師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點支持貧困地區(qū)。

(二)著力推進健康扶貧工程。將相對貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。繼續(xù)實施全額資助建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策,對困難群體下調(diào)大病保險起付標準,提高報銷比例,不設(shè)年度最高支付限額,加大對突發(fā)重大疾病、基本生活陷入困境的患者臨時救助和慈善救助幫扶力度。全面落實農(nóng)村相對貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費,實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。支持貧困地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設(shè),優(yōu)先推進貧困縣鎮(zhèn)村遠程醫(yī)療建設(shè)。加強對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治,優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控,加大對重大傳染病的防控力度,降低因病致貧返貧風(fēng)險。

(三)著力保障貧困戶住房安全。全面推進相對貧困戶危房改造,到2018年底全面完成相對貧困戶危房改造工作。自2019年起,新增相對貧困戶危房改造任務(wù)另行制定出臺相關(guān)政策措施落實并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補助政策,鼓勵各地通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。落實各級補助資金,完善分類分級補助標準,優(yōu)化資金撥付方式,根據(jù)工程進度分期分批撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

(四)著力實現(xiàn)綜合性保障扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口提供兜底保障。對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,由縣(區(qū))按不低于最低繳費標準全額代繳養(yǎng)老保險費。完善農(nóng)村低保制度,健全低保對象認定方法,將建檔立卡貧困人口中符合低保條件的完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對貧困人口納入低保范圍,完善退出低保五保由民政和扶貧部門統(tǒng)一確認的機制。加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造,提升機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時救助力度,及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

(五)著力解決因殘致貧問題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對16周歲以上有長期照料護理需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的,鼓勵各縣(區(qū))通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式,為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。實施特殊教育提升計劃,按照“一人一案”的要求,幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育。拓寬殘疾人殘疾等級評級渠道,主動下鄉(xiāng)開展殘疾等級評級活動。

(六)著力推進扶貧扶智行動。加強教育引導(dǎo),開展扶志教育活動,創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜?！?、“講習(xí)所”等,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。加強政策引導(dǎo),加大以工代賑實施力度,推廣生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,動員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項目。加強典型引導(dǎo),總結(jié)推廣自強不息、自力更生脫貧致富先進典型,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動,引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民理事會、議事會等基層協(xié)商作用,教育引導(dǎo)貧困群眾樹立良好生活風(fēng)氣。加強對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。深入推進文化扶貧工作。將扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

五、加快補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善融洽機制

(一)加快實施交通扶貧。深入推進貧困村“四好農(nóng)村路”建設(shè),推進農(nóng)村公路提檔升級、窄基路面拓寬和危橋改造,擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍,改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路,完善農(nóng)村公路運行保障體系,提高農(nóng)村公路建設(shè)財政補助標準。加快推進貧困村公路管護養(yǎng)護,實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達標。到2018年底,具備通行條件的建制村農(nóng)村客運班車通達率達到100%,到2020年,完成46個省定貧困村20戶以上村民聚居地村道硬化,進一步建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的機制,貧困村農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。

(二)大力推進水利扶貧。加快實施貧困村農(nóng)村飲水全鞏固提升工程,落實工程建設(shè)和管護責(zé)任,強化水源保護和水質(zhì)保障,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標率,加強貧困村大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。全面解決相對貧困戶飲水安全問題。

(三)大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧。加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造,統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年,基本實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)字廣播、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶戶通,農(nóng)村電網(wǎng)改造升級全部完成。

(四)探索農(nóng)村生活污水治理長效機制。深化“清水治污”行動,制定2018年度“美麗鄉(xiāng)村—清水治污”活動提升工程實施方案。因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水,對城鎮(zhèn)周邊的村莊生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理,人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施,人口規(guī)模較小、邊遠山區(qū)的村莊采用小型分散式污水處理設(shè)施。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵采用生態(tài)處理工藝。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制,明確分類分級排放標準。2018年年底前,貧困村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。探索建立市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理服務(wù)平臺,提升第三方服務(wù)機構(gòu)的運維水平。到2020年,總結(jié)推廣貧困村的試點經(jīng)驗,不斷完善全市治污設(shè)施運維管理服務(wù)平臺。

(五)加強農(nóng)房風(fēng)貌管控。開展農(nóng)房立面改造試點工作,在省定貧困村中選取1-2個村或較集中的村民點,引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)房立面改造,突出嶺南風(fēng)格、惠州特色,避免千村一面,經(jīng)過實踐最終形成可示范推廣的農(nóng)房立面改造技術(shù)指引。2018年年底前完成農(nóng)房立面改造試點工作,到2020年,全市推廣試點經(jīng)驗,完成省定貧困村農(nóng)房風(fēng)貌整治,初步形成惠州特色建筑風(fēng)貌。

(六)規(guī)范農(nóng)村住房管理。在省定貧困村試點實施簡便的鄉(xiāng)村住房報建制度和“一戶一宅”制度,規(guī)范農(nóng)民建房程序。對新建住房合理布局、規(guī)范建設(shè)、嚴格審批;對已建住房,按照農(nóng)民自愿和一戶一宅原則,建立宅基地有償退出機制,引導(dǎo)農(nóng)民拆舊建新。到2020年,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,不斷規(guī)范鄉(xiāng)村住房建設(shè)管理,實現(xiàn)我市農(nóng)村住房外觀整潔、建設(shè)有序、土地管理規(guī)范。

(七)加快省定貧困村創(chuàng)建示范村步伐。建立市扶貧辦牽頭抓總和“第一書記”具體負責(zé)的工作機制,用足用好省獎補政策和資金,全面完成省定貧困村創(chuàng)建示范村的目標任務(wù);把示范村創(chuàng)建工作與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來,更加注重集中力量帶動貧困戶實現(xiàn)整體脫貧。要把抓好規(guī)劃與加快建設(shè)緊密結(jié)合起來,加快規(guī)劃編制和完善項目庫等工作,把政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)村民積極投身到示范村建設(shè)中去。

六、深入實施社會扶貧行動

(一)繼續(xù)深化對口幫扶。統(tǒng)籌幫扶發(fā)展與幫扶脫貧,推動在產(chǎn)業(yè)對接等方面深化合作,進一步完善對口幫扶機制,加強大亞灣開發(fā)區(qū)與惠東縣、仲愷高新區(qū)與龍門縣的精準扶貧對口幫扶,加大對口幫扶資金投入,把更多的資源投入到貧困地區(qū),提升區(qū)域發(fā)展水平。突出產(chǎn)業(yè)幫扶,深化產(chǎn)業(yè)共建,加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。有組織地開展人崗對接,強化輸出地和輸入地勞務(wù)服務(wù)責(zé)任。加大人才支持,加強人才雙向交流和培訓(xùn)培養(yǎng)。落實資金支持,加強資金監(jiān)管,確保資金精準投向貧困地區(qū)和相對貧困人口。

(二)深入開展定點幫扶工作。脫貧攻堅期內(nèi),市直幫扶單位和個人保持幫扶關(guān)系不變,幫扶責(zé)任人不變,駐村工作隊不撤、工作力度不減;其他分散戶,壓實縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任,實現(xiàn)戶戶有人扶。結(jié)合定點扶貧,選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困村掛職鍛煉,把脫貧攻堅一線作為選拔培養(yǎng)干部的重要陣地。到2020年實現(xiàn)鎮(zhèn)村有特色扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶有產(chǎn)業(yè)帶動、貧困人口有民生保障,46個省定貧困村全部出列。

(三)充分發(fā)揮社會力量的作用。深入開展“千企幫千村”精準扶貧行動,引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧,推進村企合作、鎮(zhèn)企合作、縣企合作。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè),發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會的積極作用,加強社會扶貧平臺建設(shè)和推廣,推動社會力量與相對貧困村、相對貧困戶精準對接。辦好“廣東扶貧濟困日”、“全國扶貧日”活動。

七、加強脫貧攻堅政策支撐

(一) 加強扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定“三保障”各項投入政策,用好一攬子財政投入扶貧專項資金。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定完善財政扶貧資金使用管理細則,建立健全縣級脫貧攻堅項目庫,支持貧困地區(qū)分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,優(yōu)先用于脫貧攻堅項目庫內(nèi)項目實施。健全扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管機制,全面實施扶貧資金績效管理,健全扶貧項目資金公告公示制度,對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計,開展扶貧資金管理使用情況專項抽查。進一步加大對欠發(fā)達革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅投入支持力度。

(二)做好金融扶貧。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動相對貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放,在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。落實對建檔立卡貧困戶投保保費補貼,擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍,適度降低保費費率。到2020年底,貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋,政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(三)加大扶貧用地支持。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃,做好貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)測繪保障工作。新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃指標、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標,優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后,結(jié)余部分以公開交易方式在市內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金,指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

(四)實施人才和科技扶貧計劃。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策,擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵大學(xué)生、進城務(wù)工農(nóng)民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔任村干部,參與脫貧攻堅。開展科技精準扶貧行動,加強縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組隊伍建設(shè),鼓勵各涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊,為貧困村、扶貧產(chǎn)業(yè)項目提供技術(shù)服務(wù)。利用惠州高等院校開設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村類專業(yè)和課程,培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師、農(nóng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、農(nóng)村電商專業(yè)人才、大學(xué)生村官等專業(yè)人才,保障脫貧攻堅的人才需求。2018年,推動惠州學(xué)院、市技師學(xué)院、惠州工程技術(shù)學(xué)校和市廣播電視大學(xué)等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè),2019年啟動招生。實施農(nóng)技推廣特聘計劃,試行“農(nóng)業(yè)服務(wù)官”制度,從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員,以發(fā)展需求為導(dǎo)向,對鎮(zhèn)、貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準服務(wù),推動解決發(fā)展過程中的各類問題。

(五)完善貧困人口動態(tài)管理。提高精準識別質(zhì)量,完善動態(tài)管理機制,圍繞“兩不愁三保障一相當”全面進行“回頭看”,對不符合條件的農(nóng)戶及時清退,對因災(zāi)因病新產(chǎn)生的貧困人口及時納入幫扶范圍,對脫貧人口標注脫貧途徑。加強建檔立卡工作,建立信息化管理機制,完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺,做好與各縣各部門的數(shù)據(jù)對接,加強信息共享和數(shù)據(jù)分析。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測,對貧困戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。健全貧困退出機制,嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序,規(guī)范相對貧困人口和相對貧困村退出組織實施工作。

八、加強黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)

(一)進一步落實脫貧攻堅責(zé)任制。嚴格落實市縣抓落實的工作機制。市抓落實,重在把黨中央和省委的大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案,加強指導(dǎo)督導(dǎo),促進工作落實;縣抓落實,重在從當?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策落地生根。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù),增強政治擔當、責(zé)任擔當和行動自覺,層層傳導(dǎo)壓力,建立落實臺賬,壓實脫貧責(zé)任,加大問責(zé)問效力度。健全各級黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅的工作制度,縣級黨政一把手每年不少于48天開展專題調(diào)研,每月至少1次專題研究脫貧攻堅工作,每年向市委和市政府報告脫貧進展情況;鎮(zhèn)級黨政一把手每年不少于60天開展專題調(diào)研,每月至少1次專題研究脫貧攻堅工作,每年向縣委和縣政府報告脫貧進展情況。落實五級書記遍訪貧困戶機制,市委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務(wù)重的非貧困村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實鎮(zhèn)村對分散貧困人口的精準幫扶責(zé)任。

(二)進一步壓實行業(yè)部門的扶貧責(zé)任。市直相關(guān)部門單位要按照市委和市政府脫貧攻堅決策部署,履行部門職責(zé),發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,完善政策措施,細化舉措、分解到年、落實到人,統(tǒng)籌資源、部門聯(lián)動、形成合力,列賬督辦,壓茬推進。完善行業(yè)部門脫貧攻堅進展情況季度分析、半年通報、年度報告制度,市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向市委和市政府報告本單位脫貧攻堅工作情況。

(三)完善脫貧攻堅監(jiān)督評估機制。在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,強化評估的導(dǎo)向作用,堅持現(xiàn)行脫貧標準,突出脫貧實效,完善評估辦法,重點評估幫扶工作和脫貧成效的真實性,加強對黨政一把手的工作考核,引導(dǎo)基層更加注重脫貧攻堅質(zhì)量。改進約談方式,開展常態(tài)化約談,隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機制,市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

(四)建強貧困村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧工作,全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,實施“頭雁工程”,精準選配和管好用好“第一書記”及駐村工作隊員,選派好46個相對貧困村的“第一書記”,對原有46個相對貧困村的“第一書記”隊伍進行全面摸排,能用的則用,不能用的立即撤換,“第一書記”由市扶貧辦統(tǒng)一管理和評估,對不勝任、評估不合格的及時更換。實施好相對貧困村黨建示范工程,提升相對貧困村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”,注重選拔本村外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記,也可以跨地域或從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書記。每個相對貧困村按不低于1:2的比例儲備黨組織書記后備隊伍,加強以黨員隊伍為骨干的精準扶貧“主力軍”建設(shè)。強化基層黨建工作責(zé)任落實,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

(五)培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置和職能配置。加強駐村工作干部選派管理,修改完善我市駐村工作干部選派管理的意見,各縣各部門不得將行業(yè)部門任務(wù)交由駐村工作隊承擔,不得隨意加重駐村工作隊工作任務(wù)。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度,對縣鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作干部進行輪訓(xùn),每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,對任職期間工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。

(六)營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用,深入宣傳習(xí)近平扶貧思想,貫徹落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署,加大幫扶經(jīng)驗、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網(wǎng)站、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。注重發(fā)現(xiàn)基層扶貧干部的先進事跡,挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例,推廣有效做法和生動實踐。建立重大事件輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制,引導(dǎo)社會輿論,防止不良炒作。

(七)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程,集中解決扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實不到位、政策措施不精準、作風(fēng)不嚴不實,扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題,確保取得明顯成果。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡察工作重點。嚴肅查處貫徹中央及省委脫貧攻堅部署不堅決不到位、弄虛作假問題,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題,貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。深入落實省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作部署,大興調(diào)查研究之風(fēng),改進調(diào)查研究方式。減少村級填表報數(shù),精簡會議活動,減少發(fā)文數(shù)量,減輕基層工作負擔。

(八)防范化解風(fēng)險。各縣要做好扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場風(fēng)險評估,制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施,防止產(chǎn)業(yè)項目因盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險,糾正冒名借款、違規(guī)用款等問題。防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資,堅決遏制隱性債務(wù)增量。

來源: 惠州市扶貧辦