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惠州市人民政府令

第67號

《關(guān)于修改〈惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定〉的決定》業(yè)經(jīng)2010年1月11日十屆111次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

 

                                           　市長：李汝求

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一○年三月二日

關(guān)于修改《惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定》的決定

 

市人民政府決定對《惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定》（惠府令第39號）作如下修改：

一、第十七條修改為：征收未利用地，其土地補償費和安置補助費按鄰近耕地補償標(biāo)準(zhǔn)的50%補償，農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)（含宅基地）用地，其土地補償費和安置補助費按鄰近耕地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

二、第二十八條修改為：留地安置。對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行留地安置。留用地安置標(biāo)準(zhǔn)按新征土地面積10%計算，其中工商用地占8%，住宅用地占2%。

住宅留用地原則上按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保證被征地農(nóng)民一戶有一宅基地，住宅留用地面積少于“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的，可將部分工商留用地轉(zhuǎn)為住宅用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工商住宅留用地，位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；位于城市規(guī)劃區(qū)外的，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地的費用計入征地成本，由項目建設(shè)用地單位支付。

根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）的規(guī)定，符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣補償?shù)姆绞浇o予補償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與地級以上市、縣（區(qū)）人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價評估確定：將留用地中的80%的工商用地分為工業(yè)用地占70%、商業(yè)用地占30%，再綜合留用地中的20%住宅用地，計算出綜合基準(zhǔn)地價，并參照基準(zhǔn)地價評估確定留用地貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)?？傃a償不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和，該項費用計入征地成本，由項目用地單位支付。

三、惠州市土地征收地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)（附表1）中的部分補償項目的補償標(biāo)準(zhǔn)作如下修改：

（一）鐵皮瓦面的簡易棚房、越冬池棚架的補償標(biāo)準(zhǔn)修改為按20元/平方米補償（不分地類）。

（二）石棉瓦或油氈紙面的簡易棚房、越冬池棚架的補償標(biāo)準(zhǔn)修改為按15元/平方米補償（不分地類）。

（三）水管的補償標(biāo)準(zhǔn)修改為按4元/米補償（不分地類）。

四、第四十一條修改為：本規(guī)定自2007年7月1日起實施，有效期至2014年12月31日?！痘葜菔型恋卣魇諘盒幸?guī)定》（惠府〔2005〕83號）與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本決定自發(fā)布之日起施行。

《惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定》（惠府令第39號）根據(jù)本決定做相應(yīng)修改后重新公布。

惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定

第一章總則

第一條為加強建設(shè)項目征地拆遷管理，依法征收土地，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保我市建設(shè)項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》（粵府辦〔2006〕6號）和《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條國家、省、市、縣（區(qū)）為了經(jīng)濟建設(shè)等公共利益需要，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地及拆遷其地上建（構(gòu)）筑物的（以下簡稱建設(shè)項目征地拆遷），應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本規(guī)定。

第三條建設(shè)項目征地拆遷工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，依法維護農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保被征地拆遷的農(nóng)民生活水平不因征地拆遷而降低，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、保障建設(shè)與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，既按法定程序辦理，又提高工作效率。

 

第二章一般規(guī)定

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目征地拆遷管理，確保建設(shè)項目征地拆遷工作依法依規(guī)進行。

縣、區(qū)人民政府，國土資源行政主管部門及協(xié)助征地工作的有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任分工，層層落實責(zé)任。

第五條建設(shè)項目征地拆遷由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織實施。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)及法定的征地拆遷程序，代表本級政府負(fù)責(zé)組織實施征地拆遷工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、項目建設(shè)單位等其他任何單位和個人均無權(quán)征收土地。

社會保障、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、物價、財政、監(jiān)察、公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，要按照各自職責(zé)配合做好征地拆遷相關(guān)工作。

第六條項目建設(shè)單位應(yīng)做好項目建設(shè)的前期工作。項目建設(shè)單位應(yīng)按國土資源行政主管部門要求，提供準(zhǔn)確的征地范圍紅線圖和符合規(guī)定要求的報批文件、資料等，在項目計劃使用土地前6個月內(nèi)向建設(shè)項目所在地市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門提出用地申請。

第七條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。在建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案階段，由用地單位向所在地縣級國土資源行政主管部門申請用地預(yù)審，國土資源行政主管部門應(yīng)依照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（粵國土資發(fā)〔2004〕273號）辦理建設(shè)項目用地預(yù)審。

用地預(yù)審實行縣級受理、逐級轉(zhuǎn)報、分級預(yù)審的原則辦理。需政府或發(fā)展改革部門審批的建設(shè)項目，報同級政府國土資源行政主管部門預(yù)審；需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，報與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源行政主管部門預(yù)審。

建設(shè)項目用地預(yù)審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策。

（二）用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定。

（三）需占用耕地的，補充耕地方案是否可行，資金是否到位。

（四）需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案及建設(shè)項目對規(guī)劃實施的影響評估報告是否符合規(guī)定等。

國土資源部門應(yīng)對上述內(nèi)容做出結(jié)論性意見，出具《建設(shè)項目用地審批意見》并對建設(shè)單位提出具體要求。

第八條實行征地補償款預(yù)存制度。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門在受理征地報批時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳《關(guān)于試行征地補償款預(yù)存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號），確保征地補償資金到位。對無銀行出具的預(yù)存征地補償款到位證明，或征地補償款已經(jīng)支付但無被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認(rèn)證明的，不予受理征地報批。

第九條建立征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立建設(shè)項目征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)處征地拆遷過程中的矛盾和糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保征地拆遷行為合法、公平和公正。調(diào)解機構(gòu)由國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、民政、社會保障等部門組成。

被征地拆遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地拆遷補償安置有爭議的，投訴因征地拆遷而導(dǎo)致最低生活保障、養(yǎng)老保險等社保政策未落實的，由所在縣、區(qū)人民政府的征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)受理和調(diào)解，調(diào)解不成的，由市政府征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解，再調(diào)解不成的，報省人民政府裁決。

征地拆遷補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十條建立土地征收監(jiān)管機制。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立由同級政府監(jiān)察、審計、法制、國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、社會保障、財政等部門組成的土地征收監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對年度內(nèi)土地征收范圍、程序、補償與安置標(biāo)準(zhǔn)、補償費用的分配、有關(guān)部門落實被征地農(nóng)民社會保障等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處征地工作中損害被征地農(nóng)民利益的行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十一條土地征收不得采取費用包干方式，不得制定低于法律法規(guī)規(guī)定或國家、省、市政策文件規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，凡已制定的應(yīng)在本規(guī)定實施之日起廢止。

第三章征地程序

第十二條市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定，公開建設(shè)項目征地拆遷工作程序，提高征地拆遷補償安置工作的透明度，依法征收土地。

第十三條征地具體程序為：

（一）發(fā)布征地預(yù)公告。由市、縣（區(qū)）人民政府向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)布征地預(yù)公告，征地預(yù)公告的內(nèi)容包括擬征收土地的范圍、面積、地類以及擬征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途、補償?shù)怯浧谙薜取?SPAN lang=EN-US>

（二）現(xiàn)狀拍錄。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)會同被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對擬征收土地范圍內(nèi)的用地現(xiàn)狀進行錄像紀(jì)錄及拍照。

（三）勘測定界。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)對擬征收土地進行土地勘測、定界，明確擬征收土地的現(xiàn)狀和界線。

（四）征地補償?shù)怯?。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)和附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進行調(diào)查核實和登記，并由參加現(xiàn)場調(diào)查登記的地上附著物權(quán)利人代表、村組集體經(jīng)濟組織代表、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處代表、主管部門代表簽名，監(jiān)察部門代表查驗簽名后，由財政部門審核確認(rèn)。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人未在政府預(yù)公告規(guī)定的時限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浀?，其補償以市、縣（區(qū)）土地行政主管部門的調(diào)查核實結(jié)果為準(zhǔn)。

（五）擬訂征地補償安置方案。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門復(fù)核、匯總征地補償?shù)怯浨闆r，會同有關(guān)部門依法依規(guī)擬訂征地補償安置方案。

（六）征地補償安置方案公示。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)將征地補償安置方案在被征地村組集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5日。

（七）征地補償安置方案聽證。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)按《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）的要求，書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的征地補償安置方案有申請聽證的權(quán)利。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要求聽證的，市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)依法組織聽證；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織放棄聽證權(quán)利的，須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具的經(jīng)過村民代表大會或村民大會三分之二以上村民代表或村民簽名同意放棄聽證權(quán)利的證　　明。

（八）征地補償安置方案審批。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)將公示取得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶同意的征地補償安置方案或會同有關(guān)部門根據(jù)聽證情況修改完善后的征地補償安置方案報市、縣（區(qū)）人民政府審批。

（九）簽訂征地補償協(xié)議書。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議書。

（十）征地方案報批。由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門通知申請建設(shè)用地單位將征地補償款足額存入市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門在銀行開設(shè)的征地補償款專戶，并由銀行出具預(yù)存征地補償款進賬憑證。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門按照《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）及《關(guān)于建設(shè)用地報批工作有關(guān)問題的通知》（粵國土資發(fā)〔2006〕31號）要求，擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《征收土地方案》和《供地方案》等“一書四方案”的報批資料，依法定程序上報審批。

（十一）征地公告和征地補償安置公告。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布征地公告和征地補償安置公告（兩公告合并一次發(fā)布），將批準(zhǔn)的征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、地類、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地以書面形式及時予以公告。

（十二）兌付征地補償款，完成土地征收。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的征地補償安置方案，及時全額支付征地補償費用給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

在付清征地補償款后5日內(nèi)，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將被征土地移交給國土資源行政主管部門。

第四章征地拆遷補償

第十四條征收農(nóng)民集體所有土地應(yīng)依法向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶支付征地補償費。征地補償費是對被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費等三部分。

第十五條征地的土地補償費和安置補助費按《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）確定的征地保護標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，青苗補償費和地上附著物補償費另行計算補償。各縣、區(qū)征地保護標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別及其土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）惠城區(qū)。

1.地區(qū)類別三類的有：河南岸、龍豐、江南、小金口、惠環(huán)、橋西、橋東、水口、陳江、江北。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝42900元（643500元/公頃），園地每畝33000元（495000元/公頃），林地每畝13200元（198000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝44553.3元（668300元/公頃）。

2.地區(qū)類別四類的有：汝湖、三棟、瀝林、馬安、潼湖、潼僑、蘆洲、橫瀝。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝39000元（585000元/公頃），園地每畝30000元（450000元/公頃），林地每畝12000元（180000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝40500元（607500元/公頃）。

（二）惠陽區(qū)。

1.地區(qū)類別五類的有：淡水、秋長。其土地補償費標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝31200元（468000元/公頃），園地每畝24000元（360000元/公頃），林地每畝9600元（144000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝32400元（486000元/公頃）。

2.地區(qū)類別六類的有：鎮(zhèn)隆、平潭、沙田、良井、永湖、新圩、三和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝28600元（429000元/公頃），園地每畝22000元（330000元/公頃），林地每畝8800元（132000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝29700元（445500元/公頃）。

（三）大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

地區(qū)類別五類的有：澳頭、西區(qū)、霞涌。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝31200元（468000元/公頃），園地每畝24000元（360000元/公頃），林地每畝9600元（144000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝32400元（486000元/公頃）。

（四）惠東縣。

1.地區(qū)類別六類的有：平山、吉隆、大嶺。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝28600元（429000元/公頃），園地每畝22000元（330000元/公頃），林地每畝8800元（132000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝29700元（445500元/公頃）。

2.地區(qū)類別七類的有：白花、梁化、稔山、平海、鐵涌、巽寮。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝26000元（390000元/公頃），園地每畝20000元（300000元/公頃），林地每畝8000元（120000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝27000元（405000元/公頃）。

3.地區(qū)類別八類的有：多祝、安墩、高潭、寶口、白盆珠。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝22100元（331500元/公頃），園地每畝17000元（255000元/公頃），林地每畝6800元（102000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝22953.3元（344300元/公頃）。

（五）博羅縣。

1.地區(qū)類別六類的有：羅陽。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝28600元（429000元/公頃），園地每畝22000元（330000元/公頃），林地每畝8800元（132000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝29700元（445500元/公頃）。

2.地區(qū)類別七類的有：石灣。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝26000元（390000元/公頃），園地每畝20000元（300000元/公頃），林地每畝8000元（120000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝27000元（405000元/公頃）。

3.地區(qū)類別八類的有：楊村、園洲、長寧、龍溪、龍華、福田、湖鎮(zhèn)、石壩、公莊、麻陂、觀音閣、楊僑、柏塘、泰美、橫河、雞籠山林場、白芒林場、湯泉林場、梅花林場、水東陂林場、羅浮山林場、下村林農(nóng)場。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝22100元（331500元/公頃），園地每畝17000元（255000元/公頃），林地每畝6800元（102000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝22953.3元（344300元/公頃）。

（六）龍門縣。

1.地區(qū)類別七類的有：龍城。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝26000元（390000元/公頃），園地每畝20000元（300000元/公頃），林地每畝8000元（120000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝27000元（405000元/公頃）。

2.地區(qū)類別八類的有：永漢、平陵。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝22100元（331500元/公頃），園地每畝17000元（255000元/公頃），林地每畝6800元（102000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝22953.3元（344300元/公頃）。

3.地區(qū)類別九類的有：麻榨、沙逕、龍華、龍江、左潭、路溪、地派、龍?zhí)?、藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、油田林場、密溪林場。其土地補償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地每畝18200元（273000元/公頃），園地每畝14000元（210000元/公頃），林地每畝5600元（84000元/公頃），養(yǎng)殖水面每畝18900元（283500元/公頃）。

第十六條土地征收的耕地包括水田、旱地、菜地。補償?shù)仡愐钥睖y定界圖（即征地紅線圖）上的現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。

第十七條征收未利用地，其土地補償費和安置補助費按鄰近耕地補償標(biāo)準(zhǔn)的50%補償，農(nóng)民集體非農(nóng)建設(shè)（含宅基地）用地，其土地補償費和安置補助費按鄰近耕地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第十八條青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)與被征地塊的征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別相對應(yīng)，各縣、區(qū)青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)見惠州市土地征收青苗補償標(biāo)準(zhǔn)表（附表2）及惠州市土地征收地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)表（附表1）。

第十九條青苗補償按經(jīng)科學(xué)測算的合理種植密度確定每畝最高補償棵數(shù)，超出每畝最高補償棵數(shù)的部分不予補償，達(dá)不到每畝最高補償棵數(shù)的以實際棵數(shù)予以補償。

經(jīng)濟作物的青苗補償沒有明確補償標(biāo)準(zhǔn)或參照補償標(biāo)準(zhǔn)的，由征地雙方根據(jù)經(jīng)濟作物生長周期、生長狀況等情況協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)參照當(dāng)時市場價格評估確定補償。

第二十條地上附著物中居住房屋等永久性建（構(gòu)）筑物的拆遷補償，按有宅基地安置和沒有宅基地安置兩種情況給予補償。已在留用地中安排宅基地的，房屋拆遷按重置價進行補償；沒有安排宅基地的，由有資質(zhì)評估機構(gòu)對被拆遷的居住房屋進行評估（包含被拆遷房屋的土地價值），按評估價給予補償。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)線型工程等項目需征收少量農(nóng)民集體土地而需拆遷農(nóng)戶現(xiàn)有居住房屋的，原則上不給予宅基地安置，拆遷補償參照城市房屋拆遷辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)實行貨幣補償。房屋被拆遷人對市、縣（區(qū)）人民政府確定的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可由有資質(zhì)的評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行評估，評估價高于市、縣（區(qū)）人民政府確定的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)的，按評估價補償；評估價低于市、縣（區(qū)）人民政府確定的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)的，按市、縣（區(qū)）人民政府確定的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第二十一條被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶在征地預(yù)公告發(fā)布之日起搶種的經(jīng)濟作物、農(nóng)作物和搶建的建（構(gòu)）筑物或在征地預(yù)公告發(fā)布以前未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用土地搭建的永久性或臨時性房屋及其他建（構(gòu)）筑物不予補償。

第五章征地補償款的支付、分配和監(jiān)管

第二十二條征地補償費自農(nóng)用地征收批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

征地補償費沒有足額到位前，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地（集體經(jīng)濟組織或其成員無正當(dāng)理由拒絕領(lǐng)取征地補償費的除外）；征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。

第二十三條征地補償費實行實名支付。征地補償費中的土地補償費和安置補助費由負(fù)責(zé)土地征收的市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門直接支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。青苗補償費及地上附著物補償費由負(fù)責(zé)土地征收的市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門根據(jù)補償?shù)怯洷韽膰临Y源行政主管部門在銀行設(shè)立的專門賬戶中以活期存折的形式實名支付給青苗和地上附著物的權(quán)利人。

任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征地補償費。

第二十四條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照征地補償費主要用于被征地農(nóng)民的原則，合理分配使用征地補償費或征地補償費中的土地補償費和安置補助費。

征地補償費中的土地補償費和安置補助費應(yīng)按照《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》的規(guī)定進行分配使用，其分配使用方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處備案。

留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費應(yīng)實行?？顚Ｓ?、專戶儲存，專門用于被征地農(nóng)民參加社會保險，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。

第二十五條留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地補償費的使用管理辦法，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民大會或者村民代表大會集體表決確定，收支情況應(yīng)按村務(wù)公開的規(guī)定定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并上報農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對征地補償費的使用情況提出質(zhì)詢，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須及時予以書面答復(fù)。

第二十六條按照公開、公正原則，強化對征地補償費用的監(jiān)管。市、縣（區(qū)）人民政府的監(jiān)察、審計、國土資源、財政、社會保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門應(yīng)根據(jù)各自職能，加強對征地補償費的補償落實、分配和使用情況的監(jiān)督，協(xié)助被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全征地補償費使用和監(jiān)管制度。

第六章征地拆遷安置

第二十七條人員安置。被征收土地的農(nóng)村村民可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自市、縣（區(qū)）人民政府征地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員名單，向村民公示，并分別報縣（區(qū)）公安、社會保障和民政部門，各有關(guān)部門依照職責(zé)和有關(guān)規(guī)定給予辦理相關(guān)手續(xù)。

轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民在戶籍管理和子女入學(xué)方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第二十八條留地安置。對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行留地安置。留用地安置標(biāo)準(zhǔn)按新征土地面積10%計算，其中工商用地占8%，住宅用地占2%。

住宅留用地原則上按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保證被征地農(nóng)民一戶有一宅基地，住宅留用地面積少于“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的，可將部分工商留用地轉(zhuǎn)為住宅用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工商住宅留用地，位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；位于城市規(guī)劃區(qū)外的，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地的費用計入征地成本，由項目建設(shè)用地單位支付。

根據(jù)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）的規(guī)定，符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣補償?shù)姆绞浇o予補償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與地級以上市、縣（區(qū)）人民政府充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價評估確定：將留用地中的80%的工商用地分為工業(yè)用地占70%、商業(yè)用地占30%，再綜合留用地中的20%住宅用地，計算出綜合基準(zhǔn)地價，并參照基準(zhǔn)地價評估確定留用地貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)?？傃a償不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和，該項費用計入征地成本，由項目用地單位支付。

第二十九條拆遷安置。征收農(nóng)民集體土地拆遷農(nóng)戶現(xiàn)有居住房屋的，應(yīng)在留用地中給予宅基地安置。宅基地面積按市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)每戶60平方米，市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外每戶80平方米～100平方米，邊遠(yuǎn)山區(qū)每戶不超過120平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地全部被征收且村莊需整體搬遷的，由負(fù)責(zé)組織征地的縣、區(qū)人民政府在就近城鎮(zhèn)相對集中安置，并按國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)建設(shè)規(guī)范實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)費用納入征地成本由建設(shè)用地單位支付。

第三十條入股安置。對于有穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如高速公路、橋梁、水利水電、能源等項目，在自愿的基礎(chǔ)上，可以由村集體經(jīng)濟組織采取土地使用權(quán)租賃、聯(lián)營、作價入股或?qū)⒄鞯匮a償款作為資本金入股等方式參與項目經(jīng)營，保障村集體經(jīng)濟組織獲得穩(wěn)定收入。

第三十一條農(nóng)業(yè)安置。對耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區(qū)，所在地的縣、區(qū)人民政府可依法引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過調(diào)整利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理增加的耕地，使被征地農(nóng)民擁有必要的耕作土地，方便其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以調(diào)地方式安置人員的，應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。

第三十二條就業(yè)安置。被征地農(nóng)民的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持用地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。

用地單位招用人員時，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有條件的，應(yīng)當(dāng)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

組織被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進被征地農(nóng)民再就業(yè)。由被征地村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處提出被征地農(nóng)民需進行職業(yè)技能培訓(xùn)的人員名單，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h、區(qū)國土資源行政主管部門核實后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，由社會保障部門負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計劃并組織實施。培訓(xùn)經(jīng)費從政府征地安置補助基金中解決。

第三十三條建立最低生活保障。被征地農(nóng)民最低生活保障，按照《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》（廣東省人民政府令第52號）規(guī)定的申請審批程序辦理，即由申請者的戶主向戶籍所在地的居、村委會提出書面申請，并如實出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料，居、村委會對申請者的有關(guān)情況進行核實，簽署意見后上報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處審核。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處審核后簽署審核意見報所在地縣、區(qū)民政部門審批?？h、區(qū)民政部門對申請者作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定后，發(fā)回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十四條建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)戶個人三方共同負(fù)擔(dān)，具體比例和施行辦法由市政府另行制定。

第三十五條發(fā)放養(yǎng)老津貼。對完全喪失勞動能力或60歲以上的被征地農(nóng)民，由政府按月發(fā)放養(yǎng)老津貼，解決基本生活問題，具體辦法由市政府另行制定。

第七章責(zé)任追究

第三十六條在建設(shè)項目征地拆遷工作中，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門按規(guī)定對相關(guān)政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序征收和使用土地的。

（二）未批先用或征地手續(xù)不齊全、征地補償費未兌現(xiàn)，擅自允許建設(shè)單位開工建設(shè)的。

（三）擅自降低有關(guān)補償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴大或者縮小補償安置范圍的。

（四）違反規(guī)定采取包干征地形式實施征地的。

（五）有侵占、截留、挪用征地補償安置費用等違法違規(guī)行為的。

第三十七條國土資源行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門依法責(zé)令其糾正；造成嚴(yán)重后果或引發(fā)群體性事件的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）未按照《國土資源聽證規(guī)定》和省的要求就征地補償標(biāo)準(zhǔn)組織村民大會或村民代表大會討論和聽證的。

（二）對征收土地方案和補償安置方案未依法進行公告的。

（三）未按照省國土資源廳《關(guān)于試行征地補償款預(yù)存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號）要求，在預(yù)存征地款未到位時就受理和報送建設(shè)用地報批件的。

（四）不按照征地制度改革的有關(guān)規(guī)定實行征地補償款實名支付的。

第三十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或有關(guān)部門未按《廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項補償費管理辦法》使用和管理各項征地補償費，對征地補償費用的收取、支出、用途等情況不向本集體經(jīng)濟組織成員公布的，由縣、區(qū)人民政府責(zé)令其改正，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第八章附則

第三十九條國家、省的法律、法規(guī)、規(guī)章對土地征收補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條市、縣（區(qū)）人民政府招標(biāo)出讓的工業(yè)項目和經(jīng)營性項目用地的征地拆遷管理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條本規(guī)定自2007年7月1日起實施，有效期至2014年12月31日。《惠州市土地征收暫行規(guī)定》（惠府〔2005〕83號）與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。