財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知
財(cái)綜[2007]53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
住房問題是重要的民生問題之一，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。最近，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)），對(duì)解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國發(fā)[2007]24號(hào)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、將解決城市低收入家庭住房困難問題納入公共財(cái)政覆蓋范圍
切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)群眾利益的重要工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國發(fā)[2007]24號(hào)文件對(duì)于如何解決城市低收入家庭住房困難問題提出了明確的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，圍繞當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ慕鉀Q城市低收入家庭住房困難的目標(biāo)和工作任務(wù)，按照國發(fā)[2007]24號(hào)文件規(guī)定的渠道積極籌措所需資金，并將其納入公共財(cái)政覆蓋范圍。
二、積極參與研究制定解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)配套措施
（一）積極參與制定廉租住房保障制度。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民人均可支配收入、人均住房水平、市場(chǎng)平均租金、財(cái)政承受能力、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，科學(xué)劃定廉租住房保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，合理確定廉租住房保障方式和廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極參與購建廉租住房的核定工作；在劃定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要積極參與開展廉租住房保障調(diào)查摸底工作，根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果制定年度廉租住房保障計(jì)劃；要參照現(xiàn)行公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)廉租住房保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)；要參與研究制定廉租住房保障動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)廉租住房保障對(duì)象的收入狀況，適時(shí)調(diào)整廉租住房保障政策，建立廉租住房保障退出機(jī)制，促進(jìn)廉租住房保障工作的良性循環(huán)。
（二）積極參與制定經(jīng)濟(jì)適用住房制度。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門合理劃定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，避免與廉租住房保障對(duì)象的重復(fù)交叉；市縣財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房按照同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款政策，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市縣財(cái)政部門在核定轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款時(shí)，要考慮免收的土地出讓金以及減免的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等因素。補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）的規(guī)定，全額繳入地方同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。市縣人民政府將回購的經(jīng)濟(jì)適用住房出售給符合條件的低收入住房困難家庭的，其出售收入也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額繳入地方同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
此外，各級(jí)財(cái)政部門還要積極配合有關(guān)部門制定集資合作建房管理辦法等其他相關(guān)配套政策。
三、多渠道籌集城市廉租住房保障資金并確保資金落實(shí)到位
（一）指導(dǎo)廉租住房保障主管部門做好廉租住房保障資金預(yù)算編制工作。市縣財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌?jì)劃，指導(dǎo)廉租住房保障主管部門科學(xué)、合理測(cè)算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)年度廉租住房保障資金來源狀況，做好年度廉租住房保障資金預(yù)算編制工作。
（二）多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。市縣財(cái)政部門在安排廉租住房保障支出預(yù)算時(shí)，首先要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障，其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財(cái)政通過本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助（包括預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。土地出讓凈收益的范圍嚴(yán)格按照《財(cái)政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（三）建立補(bǔ)助資金幫助財(cái)政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。按照國發(fā)[2007]24號(hào)文件規(guī)定，中央將通過預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式，幫助、支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中西部財(cái)政困難地區(qū)做好廉租住房保障工作。目前，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委正在抓緊制定具體實(shí)施辦法。省級(jí)財(cái)政原則上也要安排適當(dāng)資金，對(duì)財(cái)政困難市縣廉租住房保障工作給予必要的資金支持。
（四）制定廉租住房保障資金管理辦法并確保資金?？顚Ｓ?。為確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定廉租住房保障資金管理辦法，地方各級(jí)財(cái)政部門也要抓緊制定具體管理辦法，市縣財(cái)政部門要積極配合廉租住房保障主管部門將廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到住房困難的低收入家庭。
四、落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策
（一）落實(shí)免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策。按照國發(fā)[2007]24號(hào)文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。各地要嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。
（二）落實(shí)免收土地出讓收入政策。按照國發(fā)[2007]24號(hào)文件規(guī)定，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。各地在貫徹落實(shí)過程中，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓金收入。
（三）落實(shí)相關(guān)稅收支持政策。國發(fā)[2007]24號(hào)文件明確規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)各界向市縣人民政府捐贈(zèng)廉租住房，對(duì)于捐贈(zèng)廉租住房的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收支持政策，有關(guān)政策出臺(tái)后各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
五、切實(shí)加強(qiáng)廉租住房租金的財(cái)政“收支兩條線”管理
政府購建廉租住房是國有資產(chǎn)的重要組成部分，市縣財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的規(guī)定，將廉租住房租金納入“收支兩條線”管理范圍。廉租住房租金收入要按照規(guī)定及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國庫，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理，具體繳庫辦法按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在2007年和2008年《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”43項(xiàng)“政府住房基金收入”中增設(shè)03目“廉租住房租金收入”科目，專門反映廉租住房租金收入情況；在2007年和2008年《政府收支分類科目》212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”07款“政府住房基金支出”中增設(shè)03項(xiàng)“廉租住房維護(hù)和管理支出”科目，專門反映廉租住房租金用于廉租住房維護(hù)和管理情況。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)廉租住房租金收支管理，確保及時(shí)足額繳庫和?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。廉租住房租金用于維護(hù)開支范圍，包括廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護(hù)等開支;用于管理開支范圍，包括支付廉租住房環(huán)境綜合治理、綠化、衛(wèi)生等物業(yè)管理費(fèi)用開支，以及用于支付廉租住房公用水費(fèi)、電費(fèi)等開支。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查
廉租住房保障資金要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算，專項(xiàng)用于廉租住房租金補(bǔ)貼和廉租住房購建開支，不得用于其他開支。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廉租住房租金和轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)繳土地收益等價(jià)款的“收支兩條線”管理的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用廉租住房保障資金的，不按照規(guī)定將廉租住房租金、出售經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國庫的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
解決低收入家庭住房困難問題是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照國務(wù)院以及同級(jí)人民政府的要求，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作，為解決低收入家庭住房困難問題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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44139902100035號(hào)