廣東省人民政府關于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實施意見
廣東省人民政府
發(fā)布文號: 粵府[2008]3號
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實黨的十七大精神，切實解決廣東省城鎮(zhèn)(包括建制鎮(zhèn)，下同)低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)(2007)24號)要求，結(jié)合廣東省實際，提出以下實施意見：
一、基本原則和主要任務
(一)基本原則。
以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭為對象，進一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，堅持立足省情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。
(二)主要任務。
1．廉租住房保障要切實覆蓋城鎮(zhèn)低保住房困難家庭。2007年底前，各地級以上市要對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有城鎮(zhèn)要基本做到應保盡保。
2．逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。2008年底前，全省各地要將廉租住房保障范圍擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。
3．改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。經(jīng)濟適用住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設標準以及申請、審批、公示、輪候、上市交易等管理工作。
4．其他住房困難群體居住條件得到逐步改善?！笆晃濉逼谀飸魠^(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治取得一定成效，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
二、合理確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象
(一)廉租住房保障對象按家庭收入標準和住房困難標準等因素確定。其中，家庭收入標準線按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的150％左右劃定，住房困難標準為人均住房建筑面積10平方米以下。有條件的市、縣可適當擴大保障范圍。
(二)經(jīng)濟適用住房供應對象按家庭收入標準和住房困難標準等因素確定。其中，家庭收入標準線按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€上浮150％－200％劃定，住房困難標準為人均住房建筑面積10平方米以下。有條件的市、縣可適當擴大供應范圍。
(三)市、縣人民政府根據(jù)以上原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，從2008年起每年1月份由市、縣人民政府向社會公布一次，并報省建設廳和省民政廳備案。具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口，且家庭收入符合市、縣人民政府劃定的家庭收入標準，且無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標準的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可申請廉租住房保障或經(jīng)濟適用住房，但不得同時享受廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房政策。
(四)抓緊開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查及檔案建立工作。各地民政、房管等有關部門要根據(jù)已公布的標準抓緊開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2008年1月底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，并逐步建立住房保障管理信息系統(tǒng)。
(五)認真做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的核實認定工作。
市、縣民政、房管等有關部門要在同級人民政府的統(tǒng)一部署下，密切配合，會同街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，通過申請、審核、公示、申訴、復審等程序做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟適用住房供應對象的核實認定工作，將符合條件的家庭納入住房保障范圍。要按照職責分工對家庭收入情況和家庭住房狀況進行審查核實。
三、進一步健全城鎮(zhèn)廉租住房制度
(一)合理確定廉租住房保障面積標準。各地廉租住房保障面積標準按照人均住房建筑面積10平方米－15平方米掌握，具體由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)丶彝テ骄》克剑斦惺苣芰σ约俺擎?zhèn)低收入家庭的人口數(shù)量、結(jié)構，以戶為單位確定。各地應根據(jù)不同的家庭人口數(shù)量、結(jié)構合理確定所對應的廉租住房套型結(jié)構和面積標準，但新建廉租住房套型建筑面積必須控制在50平方米以內(nèi)。
(二)健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，在增加廉租住房供應的同時，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強受保障家庭在市場上承租住房的能力。實物配租應當優(yōu)先面向已登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及城鎮(zhèn)最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。對于低保住房困難家庭，實行實物配租的，繼續(xù)實行最優(yōu)惠租金；實行貨幣補貼的，按照廉租住房保障面積標準和市場平均租金實行全額補貼。對于低收入住房困難家庭，實行實物配租的，租金標準按照維修費、管理費兩項因素制定；實行貨幣補貼的，可根據(jù)家庭收入情況以全額補貼為基礎實行反向遞減。具體補貼標準由市、縣人民政府制訂。
(三)多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。新建廉租住房納入住房建設規(guī)劃，采取配套建設與相對集中建設相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房項目中配建，并在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。騰退的直管公有住房和危舊公房改建、重建后應統(tǒng)籌用作廉租住房。鼓勵城鎮(zhèn)居民將空置住房出租給符合廉租住房保障條件的家庭。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)建設的中小戶型住房面向社會出租。
(四)切實落實廉租住房保障資金。各級人民政府要根據(jù)廉租住房保障工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是將廉租住房保障資金納入年度預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設；三是按照不低于10％的比例將本級土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金。省財政每年安排廉租住房保障專項補助資金，對東西兩翼和粵北山區(qū)廉租住房保障工作給予支持。
(五)加強廉租住房保障資金和廉租住房租金收入管理。廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項用于收購、改建和新建廉租住房開支以及發(fā)放租賃補貼開支。廉租住房租金收入嚴格實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。
(六)實行嚴格的退出機制。實行實物配租的，廉租住房承租人已不符合承租廉租住房規(guī)定條件的，應當停止實物配租；將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金的，也應當停止實物配租。實行貨幣補貼的，租賃補貼協(xié)議應當明確停止發(fā)放租賃補貼的情形。
四、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度
(一)經(jīng)濟適用住房實行公開申請、嚴格審核、廣泛公示、輪候解決的制度。申請家庭經(jīng)審核公示確認符合條件的，由市、縣房管部門按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進行評分并按次序輪候。
(二)適當增加經(jīng)濟適用住房供應，嚴格控制經(jīng)濟適用住房建設標準，規(guī)范經(jīng)濟適用住房價格管理。房價較高、住房結(jié)構性矛盾突出的市、縣，應當在近期加大力度推進經(jīng)濟適用住房建設，適當增加經(jīng)濟適用住房供應。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積應當控制在60平方米左右，并根據(jù)家庭人口結(jié)構等因素合理確定經(jīng)濟適用住房的套型面積和各種套型的比例。經(jīng)濟適用住房銷售價格嚴格按照經(jīng)濟適用住房管理辦法執(zhí)行，物業(yè)服務收費實行政府定價。
(三)嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權，只能用于符合條件的購房家庭居住，不得出租。購買的經(jīng)濟適用住房5年內(nèi)不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，只能由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購?；刭徍蟮慕?jīng)濟適用住房應繼續(xù)用于出售給城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。購買滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價不低于70％的比例(具體比例由市、縣人民政府確定)向政府交納土地收益等相關價款，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向政府交納土地收益等價款后取得完全產(chǎn)權。上述規(guī)定應在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以載明，并明確相關違約責任。
(四)加強單位集資合作建房管理。集資合作建房的單位只能是距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準，并利用原有自用土地組織實施。單位集資合作建房必須納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產(chǎn)權關系、出售價格以及申請、審核、公示等均嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。房源在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎上仍有多余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一向當?shù)胤辖?jīng)濟適用住房供應條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應對象出售。
五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
(一)加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，市、縣人民政府要制訂改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。
(二)積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，充分考慮當?shù)嘏f住宅區(qū)現(xiàn)狀、可籌措資金規(guī)模等因素，力戒大拆大建，并要積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。
(三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。市、縣有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應按照集約用地的原則，集中配套建設向農(nóng)民工出租或企業(yè)租用提供給農(nóng)民工居住的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)民工廉租住房政策。
六、完善工作機制和配套政策
(一)建立目標責任制。省人民政府對全省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作負總責，對各地級以上市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。有關工作情況，納入對各地級以上市人民政府的政績考核范圍。省人民政府每年與各地級以上市人民政府簽訂責任書，并對責任書落實情況進行考核，考核結(jié)果向全省通報。市、縣人民政府對本地區(qū)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作具體負責，抓好落實，并逐級簽訂責任書，逐級考核。各有關職能部門在本級政府的統(tǒng)一領導下各司其職，互相配合，確保各項具體工作順利推進。市、縣人民政府每年向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中，要報告解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況，接受人民群眾的監(jiān)督。
(二)加強建設規(guī)劃和供應管理。市、縣人民政府要制訂解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，于2008年1月底前向社會公布，其中廣州、深圳市要報建設部備案，其他市、縣要報省建設廳備案。市、縣人民政府要根據(jù)當?shù)亓庾》繉嵨锱渥夂徒?jīng)濟適用住房供應的實際需要，編制年度建設投資計劃和用地計劃，并納入住房建設規(guī)劃，分年度抓好落實，切實增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應，各地人民政府應切實保證供應，國土部門應根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，加快辦理用地手續(xù)。市、縣有關部門要進一步規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應的管理，抓緊完善廉租住房和經(jīng)濟適用住房申請、審核和公示等制度，于2008年1月底前向社會公布并報省建設廳備案。
(三)確保規(guī)劃配套和功能質(zhì)量。廉租住房和經(jīng)濟適用住房項目選址要以人為本、合理布局，方便低收入群眾生產(chǎn)生活。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。
(四)落實稅費優(yōu)惠政策。廉租住房租金收入按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；單獨建設的廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎設施建設費用不得計入建設成本。社會各界向政府捐贈廉租住房房源或建設資金的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關的政策支持。
(五)進一步貫徹落實國務院關于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施。各級政府及有關部門要在認真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施。要繼續(xù)加大住房供應結(jié)構調(diào)整力度，切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，著力增加住房有效供給，滿足群眾合理的住房需求。城鎮(zhèn)新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70％以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應量的70％。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導合理的住房消費，建立符合省情的住房建設和消費模式。要繼續(xù)深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，進一步落實土地、信貸、稅收政策，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(六)加強監(jiān)督檢查。各有關部門應加強對解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作各個環(huán)節(jié)中違法違紀行為的查處力度，對不依法履行監(jiān)督管理職責、以權謀私、玩忽職守的責任單位和責任人要按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。對不如實申報家庭收入、人口及住房狀況，提供偽造、虛假申請材料，騙取廉租住房保障、騙購經(jīng)濟適用住房、騙取經(jīng)濟適用住房購房貸款，以及將廉租住房和經(jīng)濟適用住房出租牟利的家庭，取消其住房保障資格，今后不得再申請廉租住房和經(jīng)濟適用住房；已領取房地產(chǎn)權證的，依法予以撤銷，并依法追究責任。省建設廳會同省監(jiān)察廳等有關部門負責對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。
廣東省人民政府
二○○八年一月十一日
粵公網(wǎng)安備
44139902100035號