惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室關于
印發(fā)惠州大亞灣開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類
實施方案的通知
惠灣管辦〔2020〕1號
各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)環(huán)衛(wèi)局反映。
惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室
2020年4月30日
惠州大亞灣開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類實施方案
為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，加快推進我區(qū)城市生活垃圾分類工作，按照《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市城市生活垃圾分類實施方案的通知》（惠府辦〔2020〕2號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，以城市生活垃圾分類帶動農(nóng)村生活垃圾分類工作，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，切實增強人民群眾獲得感和幸福感，努力爭當惠州建設國內(nèi)一流城市的重要支撐區(qū)。
二、總體目標
（一）2020年：根據(jù)省、市目標要求，結(jié)合我區(qū)實際，科學規(guī)劃、適度超前，全區(qū)全面啟動生活垃圾分類工作，具體安排如下：
1.城市公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。落實公共機構(gòu)實施城市生活垃圾分類管理責任人制度，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等相關規(guī)定，履行生活垃圾分類管理責任人的工作責任。2020年5月前，各公共機構(gòu)須按區(qū)環(huán)衛(wèi)部門提供的規(guī)范性生活垃圾收集點的建設標準，各自做好生活垃圾收集點的建設。
2.由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門委托專業(yè)機構(gòu)組織全區(qū)城市生活垃圾分類宣傳、培訓工作；指導公共機構(gòu)生活垃圾分類管理責任人準確分類垃圾、準確投放垃圾以及日常收集點的科學規(guī)范化管理；開展全區(qū)城市生活垃圾分類考核檢查；建立我區(qū)城市智慧垃圾分類系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)分析研判我區(qū)推進城市生活垃圾分類整體情況。
3.按照省、市創(chuàng)建標準，高質(zhì)量完成生活垃圾分類示范片區(qū)建設指標任務。
?。ǘ?021-2022年：全區(qū)建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)，推進生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化處理。2021年底前完成大件、園林綠化垃圾處理設施建設；2022年底前，破舊衣物回收網(wǎng)絡實現(xiàn)區(qū)域100%覆蓋，至少建成2個年處理能力 100 萬噸以上建筑垃圾處理設施，大亞灣與惠陽區(qū)合作共建完成污泥、餐廚垃圾、糞便無害化處理PPP項目建設。
?。ㄈ?023-2025年：全區(qū)生活垃圾分類“收運處”體系進一步完善；專項垃圾處理能力基本滿足區(qū)域需求;結(jié)合我區(qū)實際，科學規(guī)劃、積極作為、適度超前建成適應于生活垃圾城鄉(xiāng)一體化的分類處理系統(tǒng)。
三、加強科學管理
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成立大亞灣城市生活垃圾分類工作領導小組，下設辦公室，主要負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、推進全區(qū)開展城市生活垃圾分類工作。
?。ǘ┟鞔_生活垃圾分類主體
公共機構(gòu):包括黨的機關、行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關;教育、科技文化、衛(wèi)生、體育等相關公益性行政及事業(yè)性單位;工、青、婦等社會團體和有關組織。
相關企業(yè)：包括賓館、酒店、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
住宅小區(qū):包括由物業(yè)服務企業(yè)負責管理的和單位自行負責或社區(qū)居民委員會負責管理的住宅小區(qū)。
其他:單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所,由本單位負責。市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂等公共場所,由實際經(jīng)營或管養(yǎng)單位負責。
?。ㄈ┟鞔_分類標準
采取“大分流、小分類”模式進行分類減量，將建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、廢舊衣物等作為大分流的內(nèi)容，通過各自獨立的“收運處”體系先行分流處理，實現(xiàn)生活垃圾的先期減量。
對居民日常生活，公共機構(gòu)、公共場所、相關企業(yè)等產(chǎn)生的日常生活垃圾作為小分類的內(nèi)容。按照《生活垃圾分類標志（GB/T19095-2019）》，將生活垃圾分為可回收物（藍色容器）、有害垃圾（紅色容器）、廚余垃圾（綠色容器）、其他垃圾（灰色容器）四大類。
嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。
四、重點工作
（一）制定方案
1.區(qū)環(huán)衛(wèi)局制定大亞灣城市生活垃圾分類實施方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)生活垃圾分類工作。
2.強化街道（社區(qū)）的具體組織和實施作用。各街道辦牽頭負責本行政區(qū)域內(nèi)（含農(nóng)村）生活垃圾分類管理工作，按照市、區(qū)方案要求，細化本街道生活垃圾分類實施方案，并以街道辦為主體承接市、區(qū)兩級考核評估。
3.實施城市生活垃圾分類的公共機構(gòu)根據(jù)區(qū)方案，制定本部門的實施方案，做好生活垃圾分類示范創(chuàng)建。
4.各行業(yè)主管部門應指導、督促相關行業(yè)制定適合本行業(yè)的生活垃圾分類、投放的實施方案。
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全面落實生活垃圾分類管理責任人制度。劃定城市生活垃圾分類責任區(qū)域，明確并公示管理責任人（單位）及其管理職責，建立生活垃圾分類管理臺賬，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類。
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各城市生活垃圾分類管理責任人要根據(jù)不同場所、不同垃圾產(chǎn)生源，按照操作方便、實用性強的原則，因地制宜、合理確定收集容器設置種類，確保滿足分類投放需要和收運便捷。強化預處理廚余垃圾能力，減少塑料袋使用，逐步實現(xiàn)廚余垃圾無“玻金塑膠”（玻璃、金屬、塑料、橡膠等可回收物）。為提高投放準確性和習慣養(yǎng)成，逐步建立“不分類、不收運”的倒逼機制。
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各城市生活垃圾分類管理責任人按照區(qū)環(huán)衛(wèi)部門確定的分類標準、科學合理設置分類收集容器，做到標志規(guī)范、分布合理、數(shù)量充足、環(huán)境友好。設置生活垃圾分類信息公示欄、投放指引、垃圾收集處理流向圖等，引導提醒分類行為，倡導使用垃圾分類收集智能設備。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴禁外設生活垃圾堆放場進行二次分揀。
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建立與生活垃圾分類相配套的收運網(wǎng)絡，按照各類生活垃圾的產(chǎn)生量配足配齊分類運輸車輛，車輛統(tǒng)一相關標志標識，實現(xiàn)分類收集、專車專運。結(jié)合實際加快新建、改造垃圾屋、轉(zhuǎn)運壓縮站等設施，逐步實現(xiàn)對分類垃圾的暫存、減量等功能。有害垃圾必須由具有危險貨物運輸資質(zhì)的車輛運輸?shù)椒檄h(huán)保要求的暫存點或危險廢物經(jīng)營單位進行安全處置，并嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。廚余垃圾運輸采用密閉的專用車輛。
加快整合改造現(xiàn)有回收網(wǎng)點，引導生活垃圾收運網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，推行可回收物采取預約收運、定期收運方式，由專門運輸車輛進行清運，或由相關垃圾廢品回收企業(yè)進行回收，行業(yè)主管部門應對可回收物回收數(shù)量確定專門部門進行統(tǒng)計。各分類管理責任人要加強本責任區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。
?。嵭蟹诸愄幚?，加速終端處理設施建設
加大對可回收物流向的全鏈條管理，推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理，實現(xiàn)各類可回收資源的“應收盡收”。深化與惠陽區(qū)欖子垅環(huán)境園的共建共享共管機制，積極探索集生活垃圾焚燒及填埋，污泥、餐廚垃圾、糞便等無害化處理于一體的垃圾綜合處置利用園區(qū)建設，促進園區(qū)內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、無害化處理的無縫高效銜接。
五、建立長效機制
（一）廣泛組織宣傳教育
推進生活垃圾分類工作宣傳發(fā)動體系建設，形成市、區(qū)協(xié)同推進的格局。一是充分利用各種媒體，抓好宣傳長期主題與適
時調(diào)整重點宣傳的有機結(jié)合。二是加大社會宣傳力度，多渠道、多形式開展宣傳活動。三是要加大分類投放環(huán)節(jié)教育引導，培養(yǎng)市民自覺分類投放習慣，不斷提高分類投放準確率。四是統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量，發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，形式多樣地開展生活垃圾分類入戶宣傳服務。五是要充分發(fā)揮各管理責任單位監(jiān)督員作用，宣傳和現(xiàn)場引導、監(jiān)督生活垃圾分類。六是依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強各類學校的生活垃圾分類教育，將生活垃圾分類減量知識納入環(huán)保教育課程，開展社會實踐專題教育、“小手拉大手”“小嘴說大事”等互動實踐活動，培養(yǎng)學生良好的垃圾分類文明習慣。到 2020 年底，各類學校生活垃圾分類知識實現(xiàn)全普及、全覆蓋。
?。ǘ﹦?chuàng)新舉措推動分類
積極探索社會資本參與生活垃圾的分類投放、收集、運輸和處理環(huán)節(jié)的協(xié)作模式。結(jié)合生活垃圾分類工作加快推進城市智慧垃圾分類系統(tǒng)建設，將各類設施站點、運輸車輛、處理終端等逐步納入城市智慧垃圾分類系統(tǒng)的監(jiān)管平臺，強化垃圾全程處理的信息化管理，逐步將城市智慧垃圾分類系統(tǒng)納入數(shù)字智慧城管系統(tǒng)一體規(guī)劃、一體建設，推動形成協(xié)同高效的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。探索建立垃圾不分類拒收懲戒、低值可回收物補貼等工作機制，引導全社會生活垃圾分類習慣養(yǎng)成。
（三）建立垃圾減量機制
監(jiān)督、引導企業(yè)減少商品的過度包裝；促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用；加大“限塑令”執(zhí)行力度；黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織減少使用一次性辦公用品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；引導餐飲、旅館經(jīng)營單位不主動向消費者提供一次性用品， 推廣使用可循環(huán)利用物品；組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城；推廣使用菜籃子、布袋子；開展“光盤行動”；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，避免建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等混入生活垃圾處理體系。逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的各類垃圾源頭減量機制。
六、職責分工
區(qū)屬各單位要在區(qū)委區(qū)管委會的領導下，深刻認識到做好垃圾分類工作是事關人民美好生活需要的大事，是生態(tài)文明建設的要事難事，是黨委政府必須辦好的民生實事，切實增強思想自覺和行動自覺，全力以赴抓實抓好。各有關單位不僅要做好本單位的垃圾分類工作，還要結(jié)合自身職責積極參與垃圾分類“大分流、小分類”工作和“管行業(yè)就要管垃圾分類”。
區(qū)環(huán)衛(wèi)局制定區(qū)生活垃圾分類實施方案以及相關工作指引,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全區(qū)生活垃圾分類工作,對全區(qū)生活垃圾分類實施情況進行監(jiān)督檢查考核;加快配套分類運輸、處理系統(tǒng)設施建設；落實廚余垃圾、大件垃圾和園林綠化垃圾的大分流處置工作；制定分類設施設備采購、宣傳培訓工作方案呈報區(qū)管委會審批；建設垃圾分類宣傳基地開展垃圾分類專業(yè)培訓和宣傳；推行“不分類、不收運”的生活垃圾分類管理措施。
區(qū)執(zhí)法分局依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等規(guī)定，行使涉及生活垃圾的行政處罰權；加強排查管控，防止域外垃圾違法傾倒；依法打擊區(qū)內(nèi)單位或個人不按要求、地點傾倒垃圾（含建筑垃圾、廚余垃圾、有害垃圾等）行為；配合做好我區(qū)生活垃圾分類工作，推行“不落實、有處罰”的生活垃圾分類管理措施。
區(qū)宣教局加強生活垃圾分類處理媒體宣傳引導、輿論氛圍營造工作,引導居民養(yǎng)成生活垃圾分類的良好習慣和文明行為。依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，加強各類學校的生活垃圾分類教育，將生活垃圾分類減量知識納入環(huán)保教育課程，開展社會實踐專題教育、“小手拉大手”等實踐活動，培養(yǎng)學生良好的垃圾分類文明習慣。指導各中小學校、幼兒園開展垃圾分類教育以及具體實施。
區(qū)工貿(mào)局打造再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”,推動我區(qū)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,搭建再生資源回收體系；合理布局回收的網(wǎng)點和分揀中心，加強全區(qū)再生資源回收利用企業(yè)的監(jiān)管。督促、指導全區(qū)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。
區(qū)財政局做好我區(qū)持續(xù)開展生活垃圾分類工作的資金保障。
區(qū)國土分局加強監(jiān)管及巡查,嚴防單位或個人將生活垃圾傾倒在政府儲備土地。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局督促責任單位落實全區(qū)一般性工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)危險廢棄物安全處置；協(xié)助配合環(huán)衛(wèi)部門等相關單位對家庭源產(chǎn)生的有害垃圾安全處置；防止企業(yè)將工業(yè)垃圾混入生活垃圾;加強對危險廢物處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,確保有害垃圾的安全處置；協(xié)助聯(lián)系危險廢物處置企業(yè)對生活垃圾中的有害垃圾進行安全處置,并對生活垃圾無害化處理的污染防治設施實施環(huán)境監(jiān)督管理。
區(qū)住建局對生活垃圾分類設施建設用地預留規(guī)劃空間及規(guī)劃提出指導意見；要求全區(qū)在建、擴建、改建等項目，均需配套建設生活垃圾分類收集點；嚴禁各建設工地將建筑廢料等混入生活垃圾或亂偷倒垃圾；加快我區(qū)建筑廢棄物資源化再生利用項目建設工作。
區(qū)市場監(jiān)管局監(jiān)督餐飲服務企業(yè)、賓館餐飲服務等經(jīng)營單位減少或取消向消費者免費提供一次性用品；加大“限塑令”執(zhí)行力度，抓好全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場等的垃圾分類工作；督促有關企業(yè)與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂《餐廚垃圾收集運輸處置協(xié)議書》，強化食用油經(jīng)營監(jiān)管,依法查處餐飲服務單位使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為,嚴厲打擊非法制售“地溝油”等行為。
區(qū)公用事業(yè)局督促指導園林、綠化企業(yè)對園林綠化廢棄物進行分類回收處理,督促公園管理單位采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育。
區(qū)房管局動員、指導在房管局備案的物業(yè)管理企業(yè)開展生活垃圾分類工作;協(xié)助屬地街道指導業(yè)主委員會開展生活垃圾分類工作；引導物業(yè)管理企業(yè)做好裝修垃圾分類工作。
區(qū)旅游局指導全域旅游景區(qū)、景點垃圾分類工作，設置垃圾分類收集箱，加強景區(qū)垃圾分類宣傳引導。
區(qū)海洋與漁業(yè)分局加強向海洋傾倒廢棄物和漁業(yè)船舶垃圾等行為的監(jiān)管；監(jiān)督、指導漁業(yè)船舶做好生活垃圾分類；做好區(qū)內(nèi)漁業(yè)從業(yè)者生活垃圾分類宣傳教育工作。
惠州大亞灣海事處加強排查，嚴厲打擊船舶未按規(guī)定排放垃圾的行為。加強船舶環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作，監(jiān)督、指導船舶做好生活垃圾分類。
團區(qū)委積極開展青年志愿者活動，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，主動踐行綠色生活方式，讓低碳、環(huán)保、公益成為青少年的時尚追求；引導青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，普及生活垃圾分類常識，讓廣大家庭自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
石化區(qū)管理服務中心督促、指導石化區(qū)、荃灣港區(qū)內(nèi)企業(yè)做好生活垃圾分類收集點的設置并按要求開展生活垃圾分類工作。
區(qū)石化集團 充分發(fā)揮企業(yè)社會責任擔當，積極參與生活垃圾分類工作。
各街道 明確街道黨工委書記作為垃圾分類工作第一責任人，加強基層組織建設，充分發(fā)揮街、社區(qū)、行政村等基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將垃圾分類內(nèi)容納入基層黨建任務清單，納入黨員示范崗位創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮黨建引領推動作用；按照“屬地管理”原則，負責本行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量管理工作。組織指導村（社區(qū)）居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)開展好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾分類的宣傳教育普及活動，動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人積極參加城鄉(xiāng)生活垃圾分類、投放工作，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸?shù)谋O(jiān)督管理工作，組織村（社區(qū)）加強區(qū)域內(nèi)巡查防控工作，及時發(fā)現(xiàn)、舉報，協(xié)助區(qū)執(zhí)法分局查處違法亂倒垃圾行為。
其他單位根據(jù)自身職責,積極支持、配合做好生活垃圾分類處理工作,同時引導公眾分類投放。
七、保障措施
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區(qū)屬各單位部門要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強領導，責任到人，把垃圾分類工作作為一項重要政治任務，切實增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。要高度重視生活垃圾分類減量工作，提高環(huán)境保護意識，促進我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。充分發(fā)揮各單位職能，創(chuàng)造性開展工作，形成具有區(qū)域特色的有效的生活垃圾分類減量做法。
（二）加大資金投入，做好經(jīng)費保障
加大對生活垃圾分類工作的資金投入，將垃圾分類工作的相關經(jīng)費納入年度財政預算，落實持續(xù)開展垃圾分類工作的資金保障。同時安排專項經(jīng)費用于生活垃圾的分類管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、網(wǎng)絡體系信息化管理建設以及有關設施的建設和維護，并納入年度財政預算。通過政府引導，社會資本參與，多方籌集資金，建設完善生活垃圾分類減量管理體系。
(三)強化督導評估,嚴格監(jiān)管執(zhí)法
建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制，完善督導考評制度，將生活垃圾分類工作成效納入相關考核內(nèi)容,加大對生活垃圾分類減量工作的考核考評力度,將各部門的生活垃圾分類減量工作納入城市管理考評范圍。建立排名通報制度，定期組織對各單位生活垃圾分類工作進行考評通報。積極探索引入第三方分類工作評估制度、違規(guī)單位誠信黑名單制度，探索聘請階段性垃圾分類投放監(jiān)督員、指導員制度，強化垃圾分類執(zhí)法監(jiān)督。
附件：1.惠州大亞灣開發(fā)區(qū)城市生活垃圾分類工作領導小組
