惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)大亞灣區(qū)

旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（修訂版）的通知

惠灣管辦〔2020〕3號(hào)

各街道辦事處，區(qū)屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《大亞灣區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（修訂版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)旅游局反映。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2020年6月27日

大亞灣區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（修訂版）

　　目  錄

　　1.總則- 1 -

　　1.1編制目的- 1 -

　　1.2編制依據(jù)- 1 -

　　1.3適用范圍- 2 -

　　1.4旅游突發(fā)事件類別- 2 -

　　1.5事故分級(jí)- 2 -

　　1.6工作原則- 3 -

　　2.組織體系- 4 -

　　2.1組織機(jī)構(gòu)- 4 -

　　2.2區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室- 5 -

　　2.3區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)- 5 -

　　3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警- 7 -

　　3.1監(jiān)測(cè)- 7 -

　　3.2預(yù)警- 8 -

　　4.應(yīng)急響應(yīng)與處置- 10 -

　　4.1信息報(bào)送與先期處置- 10 -

　　4.2分級(jí)響應(yīng)- 11 -

　　4.3旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序- 12 -

　　4.4應(yīng)急結(jié)束- 13 -

　　5.信息發(fā)布- 14 -

　　6.后期處置- 14 -

　　6.1善后處置- 14 -

　　6.2調(diào)查評(píng)估- 14 -

　　7.應(yīng)急救援保障- 15 -

　　7.1通信保障- 15 -

　　7.2醫(yī)療救治保障- 15 -

　　7.3人員保障- 15 -

　　7.4經(jīng)費(fèi)保障- 15 -

　　7.5物資保障- 15 -

　　7.6交通運(yùn)輸保障- 16 -

　　7.7公共設(shè)施- 16 -

　　7.8科技支撐- 16 -

　　8.日常管理- 16 -

　　8.1宣傳教育- 16 -

　　8.2落實(shí)責(zé)任- 17 -

　　8.3風(fēng)險(xiǎn)管控- 17 -

　　8.4獎(jiǎng)懲分明- 17 -

　　9.附則- 17 -

　　9.1預(yù)案管理- 17 -

　　9.2預(yù)案實(shí)施- 18 -

　　9.3術(shù)語說明- 18 -

　　10.附件- 18 -

　　附件：大亞灣區(qū)旅游突發(fā)事件相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式- 19 -

　　　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為了迅速、有效地處理旅游者在旅游過程中所遇到的各種安全事故，更科學(xué)地為旅游者提供救援和幫助，規(guī)范旅游行業(yè)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)大亞灣旅游形象，營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境，特編制本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　?。?）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令第69號(hào)）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)旅游法》（2018年修訂）；

　?。?）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修訂）；

　　（4）《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年實(shí)施）；

　　（5）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年實(shí)施）；

　　（6）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年實(shí)施）；

　　（7）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2013年實(shí)施）；

　　（8）《旅游安全管理辦法》（2016年實(shí)施）；

　?。?）《旅行社條例》（2017年修訂）；

　?。?0）《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（2017年實(shí)施）；

　?。?1）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2010年實(shí)施）；

　　（12）《廣東省旅游條例》（2017年實(shí)施）；

　?。?3）《惠州市旅游系統(tǒng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》

　?。?4）《大亞灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2016年實(shí)施）；

　　（15）其他相關(guān)法律法規(guī)。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于大亞灣區(qū)內(nèi)處置旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)單位因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等而發(fā)生的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的緊急事件等。

　　1.4 旅游突發(fā)事件類別

　　旅游突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)社會(huì)安全事件，危及或損害到游客生命財(cái)產(chǎn)安全，或影響本地區(qū)旅游業(yè)正常運(yùn)行的緊急事件或狀態(tài)。

　　旅游突發(fā)事件主要分為四類：

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害引起并可能嚴(yán)重危害游客安全的事件。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括旅游交通事故、火災(zāi)及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴(yán)重危害游客安全的事件。

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病（如非典、新冠肺炎等）、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響游客健康與安全的事件。

　?。?）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動(dòng)危機(jī)事件）以及因重大政治、經(jīng)濟(jì)事件等引起并可能嚴(yán)重危害國(guó)家、社會(huì)和游客安全和合法權(quán)益的事件。

　　1.5 事故分級(jí)

　　旅游突發(fā)事件按照嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。

　?。?）I級(jí)（特別重大）指一次旅游突發(fā)事件造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

　?。?）Ⅱ級(jí)（重大）指一次旅游突發(fā)事件造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5千萬元以上的。

　?。?）III級(jí)（較大）指一次旅游突發(fā)事件造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5千萬元以下、1千萬元以上的。

　　（4）IV級(jí)（一般）指一次旅游突發(fā)事件造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1千萬元以下的。

　　1.6 工作原則

　　1.6.1以人為本，救援第一

　　處置旅游突發(fā)事件要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。

　　1.6.2屬地救護(hù)，就地處置

　　在事故發(fā)生地政府領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門的指導(dǎo)下，由旅游主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)和配合工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

　　1.6.3及時(shí)報(bào)告，信息暢通

　　旅游主管部門要按照“首接負(fù)責(zé)”原則，在第一時(shí)間向上級(jí)部門及相關(guān)單位報(bào)告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報(bào)告，并配合有關(guān)部門做好善后工作。

　　　　2.組織體系

　　2.1 組織機(jī)構(gòu)

　　2.1.1區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組

　　成立區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組），在上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

　　組   長(zhǎng)：區(qū)管委會(huì)副主任（分管旅游工作）

　　副組長(zhǎng)：區(qū)兩委辦副主任（協(xié)調(diào)旅游工作）

　　區(qū)旅游局局長(zhǎng)

　　成員由區(qū)旅游局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)工貿(mào)局、區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)海洋與漁業(yè)分局、大亞灣海事處、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)兩委辦（統(tǒng)僑科）、區(qū)社管局（林業(yè)、三防辦）、區(qū)新聞中心、中大惠亞醫(yī)院、澳頭街道辦、西區(qū)街道辦、霞涌街道辦等單位負(fù)責(zé)同志組成。

　　2.1.2區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全區(qū)性、跨區(qū)域發(fā)生的旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作；負(fù)責(zé)發(fā)布啟動(dòng)和終止本預(yù)案的指令信息；負(fù)責(zé)向旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游者發(fā)出旅游警告或警示信息；負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)配資源，為旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游者提供各種救援；負(fù)責(zé)對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，并及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　2.2 區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室

　　2.2.1 區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室組成

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)旅游局，辦公室主任由區(qū)旅游局局長(zhǎng)兼任。

　　2.2.2 區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)

　　貫徹落實(shí)區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)部署；提出啟動(dòng)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案建議，組織實(shí)施應(yīng)急處置的具體工作;向區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組及成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)安全事故收集、分析和審核工作，及時(shí)向上級(jí)提供突發(fā)事件相關(guān)信息；提出組成區(qū)管委會(huì)事故調(diào)查組的建議，并組織開展事故調(diào)查處理工作；完成區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作。

　　2.3 區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

　?。?）區(qū)旅游局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，參與應(yīng)急響應(yīng)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作，組織開展旅游應(yīng)急救援的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。

　?。?）區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與旅游事故救援工作。

　?。?）區(qū)工貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資，參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

　　（4）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和安全保衛(wèi)工作；參與應(yīng)急響應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；提供必要的資源和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通組織，做好事故應(yīng)急救援車輛的通行保障。

　?。?）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)事件中人員公路疏散，協(xié)助涉及旅游車輛相關(guān)事故的處理工作；負(fù)責(zé)協(xié)助事故應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸管理工作。

　?。?）區(qū)安監(jiān)分局：協(xié)助參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。

　　（7）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援資金保障及管理。

　?。?）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收工作；負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對(duì)困難群眾實(shí)施社會(huì)救助。

　　（9）區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供、發(fā)布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)警示信息，按《大亞灣區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》組織處置，及時(shí)救治和運(yùn)送傷病游客。

　　（10）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對(duì)各類旅游活動(dòng)特種設(shè)備的安全檢查，協(xié)助相關(guān)安全事故的救援調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)旅游重大食品安全事故依法組織開展查處。

　?。?1）區(qū)執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理等相關(guān)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，協(xié)助有關(guān)單位保障旅游環(huán)境的整潔有序。

　?。?2）大亞灣海事處、區(qū)海洋與漁業(yè)分局：負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，總指揮按照就近、從快原則指派救助單位派遣救援力量至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

　?。?3）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的消防應(yīng)急救援工作。

　　（14）區(qū)新聞中心：按照分級(jí)響應(yīng)原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作。

　?。?5）中大惠亞醫(yī)院：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件傷員和病人的應(yīng)急救治工作；負(fù)責(zé)做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的病房、藥品、器材等儲(chǔ)備工作。

　?。?6）區(qū)兩委辦（統(tǒng)僑科）：協(xié)調(diào)處理涉外旅游突發(fā)事件；協(xié)助處理中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件。

　　（17）區(qū)社管局（三防辦）：負(fù)責(zé)提供陸地和水上旅游氣象安全預(yù)報(bào)信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息。

　?。?8）區(qū)社管局（林業(yè)科）：發(fā)生旅游突發(fā)事件（景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)情）時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，做好事后調(diào)查及善后工作。

　　（19）各街道辦：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)初期應(yīng)急救援；協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)事故善后處理工作。

　　　　3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測(cè)

　　3.1.1區(qū)旅游局應(yīng)配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督和檢查，建立健全旅游安全監(jiān)管體系和安全管理制度。

　　3.1.2區(qū)旅游局要及時(shí)收集、分析、處理涉及本轄區(qū)、本系統(tǒng)或本單位的旅游突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向區(qū)管委會(huì)、區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組和上一級(jí)旅游主管部門報(bào)告。

　　3.1.3區(qū)旅游局應(yīng)加大安全應(yīng)急管理監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和整治旅游安全隱患。

　　3.2 預(yù)警

　　3.2.1預(yù)警信息

　　主要內(nèi)容：A級(jí)景區(qū)旅游接待量和流量情況，區(qū)、市有關(guān)部門發(fā)布的氣象、水文、海洋、交通、公共安全、公共衛(wèi)生等安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；國(guó)家、省、市文化旅游部門發(fā)布的國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）旅游目的地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

　　3.2.2預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢(shì)，旅游突發(fā)事件預(yù)警分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。

　　有可能發(fā)生特別重大旅游突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警，警告不要前往。

　　有可能發(fā)生重大旅游突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警，勸告不要前往。

　　有可能發(fā)生較大旅游突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警，提示注意事項(xiàng)。

　　有可能發(fā)生一般旅游突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警，提供相關(guān)信息。

　　3.2.3預(yù)警提示發(fā)布與解除

　　3.2.3.1預(yù)警提示發(fā)布

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)區(qū)有關(guān)職能部門發(fā)布的預(yù)警信息，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位通告旅游預(yù)警信息提示。

　　預(yù)警提示內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間和預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、可能發(fā)生旅游突發(fā)事件的類別、可能影響的時(shí)間和范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、區(qū)域場(chǎng)所、事態(tài)狀況、應(yīng)對(duì)措施等。

　　3.2.3.2提示發(fā)布方式

　　電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、短消息、各類公共顯示屏、網(wǎng)絡(luò)（微博、微信、新聞公眾媒體）等公共媒體；對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式，必要時(shí)，旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位接待的相關(guān)旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)行文字告知，并發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)有外國(guó)旅游者參加的旅行團(tuán)隊(duì)，旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取雙語發(fā)布（旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息）。

　　3.2.3.3預(yù)警提示管理

　　突發(fā)旅游事件預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提示信息發(fā)布后，區(qū)旅游局及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提示信息的跟蹤反饋，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并及時(shí)通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位，保持聯(lián)絡(luò)暢通，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

　　有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)提示信息，對(duì)旅游目的地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析研判，決定是否組團(tuán)前往，并及時(shí)將決定上報(bào)區(qū)旅游局。

　　3.2.3.4預(yù)警提示解除

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的解除預(yù)警信息，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位通報(bào)并解除預(yù)警提示。

　　　　4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

　　4.1 信息報(bào)送與先期處置

　　4.1.1事件信息速報(bào)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，旅行社領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和旅游場(chǎng)所工作人員在第一時(shí)間內(nèi)向旅游經(jīng)營(yíng)單位和區(qū)旅游局報(bào)告。

　　區(qū)旅游局接到一般以上突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急辦、安監(jiān)分局和有關(guān)部門，并向相關(guān)街道辦通報(bào)。通過電話報(bào)告突發(fā)事件信息的，30分鐘內(nèi)要上報(bào)紙質(zhì)信息。

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解掌握核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)區(qū)管委會(huì)。需要上報(bào)市旅游主管部門的，上報(bào)時(shí)間不得超過1小時(shí)。

　　4.1.2報(bào)送內(nèi)容

　　（1）事件的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況。

　　（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況和簡(jiǎn)要經(jīng)過。

　　（3）事件的初步原因分析。

　　（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

　?。?）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　4.1.3報(bào)送形式

　　突發(fā)事件信息可用電話、書面等形式報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

　　4.1.4先期處置

　　事發(fā)旅游團(tuán)隊(duì)要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會(huì)救援力量開展搶險(xiǎn)救援工作。事發(fā)地應(yīng)急救援力量不足時(shí)，可向上級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在向當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜螒?yīng)急指揮部報(bào)告的同時(shí)，做好先期處置工作，及時(shí)組織應(yīng)急救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

　　現(xiàn)場(chǎng)救助應(yīng)急處置內(nèi)容包括：封鎖事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，對(duì)旅游突發(fā)事件危害情況進(jìn)行初步評(píng)估，探測(cè)危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源，清理事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　4.2 分級(jí)響應(yīng)

　　4.2.1I級(jí)或II級(jí)響應(yīng)

　　特別重大或重大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，達(dá)到I級(jí)或II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)旅游突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室提出建議，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)I級(jí)或II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同先期處置工作。

　　4.2.2III級(jí)響應(yīng)

　　較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，達(dá)到III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)旅游突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室提出建議，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)（區(qū)兩委辦副主任）批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、街道辦事處，以及區(qū)綜合、專業(yè)及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同先期處置工作。

　　4.2.3IV級(jí)響應(yīng)

　　一般旅游突發(fā)事件發(fā)生后，達(dá)到IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)旅游突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室提出建議，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)（區(qū)旅游局局長(zhǎng)）批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、街道辦事處及區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同先期處置工作。

　　較大以上旅游突發(fā)事件發(fā)生后，待上級(jí)相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)旅游突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在國(guó)家、省、市工作組或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　4.3 旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

　　4.3.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

　　4.3.1.1當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向所屬旅游經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T報(bào)告情況。

　　4.3.1.2當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T在接到旅游團(tuán)隊(duì)、星級(jí)飯店、旅游A級(jí)景區(qū)等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)等提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告上一級(jí)旅游主管部門。同時(shí)，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位所屬地旅游主管部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

　　4.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置程序

　　4.3.2.1旅游團(tuán)隊(duì)在行程中或星級(jí)飯店、旅游A級(jí)景區(qū)在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員或工作人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報(bào)告，服從當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門作出的安排。同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

　　4.3.2.2事發(fā)地旅游主管部門接到疫情報(bào)告后，要積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好相關(guān)的消毒防疫工作，做好游客的安撫、宣傳工作。若需要進(jìn)行就地隔離觀察，旅游主管部門要積極處理好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級(jí)旅游主管部門報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)團(tuán)隊(duì)或接待游客所屬地區(qū)的旅游主管部門。

　　4.3.2.3事發(fā)地旅游主管部門要積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好消毒防疫工作；同時(shí)按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)或接待游客的行程向團(tuán)隊(duì)或接待游客所經(jīng)過地區(qū)旅游主管部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相關(guān)防疫措施。

　　4.3.2.4事發(fā)地的旅游主管部門接到報(bào)告后，要立即向上一級(jí)旅游主管部門報(bào)告。

　　4.3.3突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

　　4.3.3.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，事發(fā)旅游接待單位除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，及時(shí)通過有關(guān)渠道，通告香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

　　4.3.3.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦、承辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T要積極配合，主動(dòng)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。

　　4.4 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治后，達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)的，I級(jí)或II級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)宣布應(yīng)急結(jié)束，III級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)（區(qū)兩委辦副主任）宣布應(yīng)急結(jié)束，IV級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)（區(qū)旅游局局長(zhǎng)）宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　　　5.信息發(fā)布

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)修訂區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援通訊錄，旅游突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意后，遵循“信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外”的發(fā)布原則，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故信息。

　　信息發(fā)布要堅(jiān)持“實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明”的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過區(qū)及事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　　　6.后期處置

　　6.1 善后處置

　　區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅游經(jīng)營(yíng)單位積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好旅游突發(fā)事件的善后處置工作，按規(guī)定對(duì)旅游突發(fā)事件中傷亡的游客和旅游從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償。

　　6.2 調(diào)查評(píng)估

　　應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能等問題，進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出預(yù)案的改進(jìn)意見和建議，編寫應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并抄送區(qū)應(yīng)急管理辦公室。

　　　　7.應(yīng)急救援保障

　　7.1 通信保障

　　區(qū)工貿(mào)局等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

　　加強(qiáng)各方合作，建立各有關(guān)單位之間的信息共享機(jī)制，及時(shí)互通事故信息，合理組建事故信息專用通信網(wǎng)絡(luò)。

　　7.2 醫(yī)療救治保障

　　旅游突發(fā)事件造成人員傷害的，區(qū)衛(wèi)計(jì)局應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援工作，應(yīng)急救援人員立即赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救助救援工作。

　　7.3 人員保障

　　旅游突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部門要積極配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的應(yīng)急工作，區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門人員、專家及志愿者等人員參與應(yīng)急處置工作。

　　7.4 經(jīng)費(fèi)保障

　　區(qū)旅游局完善財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作、突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　7.5 物資保障

　　區(qū)旅游局配合其他有關(guān)部門，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（生活必需品、醫(yī)療物資等）儲(chǔ)備工作，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游者儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資。

　　7.6 交通運(yùn)輸保障

　　區(qū)有關(guān)部門建立和完善應(yīng)急交通運(yùn)輸機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。統(tǒng)一調(diào)度緊急交通運(yùn)輸車輛，必要時(shí)可征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具。

　　7.7 公共設(shè)施

　　區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供應(yīng)以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的檢測(cè)和處理。

　　區(qū)旅游局配合有關(guān)部門指定或建立相應(yīng)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，落實(shí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的管理責(zé)任，在應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時(shí)宣傳、公布，儲(chǔ)備必要的物資、提供必要的醫(yī)療條件。

　　7.8 科技支撐

　　積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高公共安全科技水平。

　　　　8.日常管理

　　8.1 宣傳教育

　　區(qū)旅游局定期開展面向社會(huì)的公共安全知識(shí)宣傳、普及、教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

　　區(qū)旅游局督促各旅游經(jīng)營(yíng)單位有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展旅游突發(fā)事件及有關(guān)知識(shí)和預(yù)防常識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演練，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解應(yīng)急支援、醫(yī)療救治、工作搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各部門的相互銜接與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)事故的防范意識(shí)，提高防范和應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　8.2 落實(shí)責(zé)任

　　區(qū)旅游局要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，同時(shí)，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任制度，要求企業(yè)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，并上報(bào)區(qū)旅游局備案。

　　8.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

　　區(qū)旅游局應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)行旅游行業(yè)安全信息化管理，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作，及時(shí)掌握管轄范圍的景區(qū)、酒店、旅游經(jīng)營(yíng)單位等區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)變化，指導(dǎo)、督促旅游經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)管控措施。

　　8.4 獎(jiǎng)懲分明

　　對(duì)在旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　　9.附則

　　9.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案由區(qū)旅游局牽頭制定，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　本預(yù)案將根據(jù)情況變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂。

　　9.2 預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。

　　9.3 術(shù)語說明

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　　　10.附件

　　附件：大亞灣區(qū)旅游突發(fā)事件相關(guān)部門聯(lián)系方式

　　附件