區(qū)屬相關(guān)單位:
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<惠州市漁船“不安全、不出?！睂ｍ椥袆訉嵤┓桨?gt;的通知》（惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2020〕10號）要求，并經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《大亞灣區(qū)“不安全、不出?！睂ｍ椥袆訉嵤┓桨浮酚“l(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室
2020年12月4日
大亞灣區(qū)“不安全、不出海”專項行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于漁船安全生產(chǎn)“不安全、不出?！?、開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“查港封船”的工作部署，切實保障漁民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合大亞灣實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
深入貫徹習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”重要指示，落實省委省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求和部署。通過開展對區(qū)內(nèi)漁港、漁船的執(zhí)法檢查，對在冊漁船檢驗、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、職務(wù)船員持證上崗情況進行全面排查，組織開展?jié)O船“不安全、不出海”專項行動，落實6個100%，全面加強漁船安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治，實現(xiàn)“不安全、不出?！蹦繕?，完善管理措施，建立健全制度，探索構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)管委會成立大亞灣區(qū)“不安全、不出?！睂ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)“不安全、不出?！睂ｍ椥袆庸ぷ鳌?nbsp;
區(qū)“不安全、不出?！睂ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)分局，具體負責(zé)清理整治、協(xié)調(diào)和組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)督查辦對各成員單位工作情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在不作為、慢作為、亂作為等不認真、不正確履行職責(zé)的問題線索，將書面移交區(qū)紀委監(jiān)察局追究相關(guān)責(zé)任。
三、具體內(nèi)容
?。ㄒ唬┏龊O船100%檢驗
開展在冊漁船檢驗核查，對逾期未申報檢驗、經(jīng)檢驗但不合格、船證不符等情況的，一律在漁船顯著位置張貼禁止離港封條，并及時通知船東、船主，通報所屬街道，列入執(zhí)法監(jiān)管重點對象，對已經(jīng)發(fā)出禁止離港通告仍違規(guī)出海的，按照《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十四條規(guī)定，予以行政處罰。
?。ǘ┏龊O船安全100%檢查
開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理，100%覆蓋轄區(qū)所有在冊漁船。重點加強對未按規(guī)定辦理進出港報告漁船、載員10人以上漁船及休閑漁船等的監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責(zé)令按規(guī)定限期整改，整改未完成的，不得出海生產(chǎn)作業(yè)，限期未整改的，按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。將相關(guān)檢查情況通報船舶所屬街道，列入執(zhí)法監(jiān)管重點對象。
（三）出海船員100%持證上崗
開展對漁船職務(wù)船員、從漁人員持證情況進行執(zhí)法檢查。按照漁船職務(wù)船員配員要求，檢查職務(wù)船員持證情況、在崗等情況；檢查漁船其他從漁人員船員證書持證及有效性情況。對無有效船員證書、船員證書與實際在崗人員不符等情況的，嚴禁上船出海生產(chǎn)。
?。ㄋ模┌踩珯z查100%實施
按照《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》、《廣東省漁船安全監(jiān)督檢查工作指南》規(guī)定，開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理，檢查生產(chǎn)設(shè)備、證書證件、船員配備以及漁業(yè)船舶適航等情況，排查生產(chǎn)安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照規(guī)定實施處罰，跟蹤督促整改，并依船東船長申請開展復(fù)查，相關(guān)情況通報街道，落實整改措施。
?。ㄎ澹┓琅_要求100%落實
全面落實漁業(yè)防臺“三個100%”（漁船100%進港、漁排人員100%上岸、進港漁船防護措施100%落實）要求組織漁船返港、船員上岸避風(fēng)。不服從指揮的，除按規(guī)定處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令漁船停航整改，按照規(guī)定嚴肅處理責(zé)任人員，在整改完成前，漁船不得出海生產(chǎn)。
（六）涉漁“三無”船舶100%清理
按照全省漁業(yè)安全生產(chǎn)（汕尾）現(xiàn)場會部署的清理整治“三無”船舶工作安排，全民摸查轄區(qū)涉漁“三無”船舶，摸清底數(shù)，分門別類建立臺賬，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）、惠州市海上漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)小組《關(guān)于進一步做好生計涉漁“三無”船舶規(guī)范工作的意見》（惠市海漁函〔2016〕146號）要求和規(guī)定，將轄區(qū)符合安全條件的涉漁“三無”船舶納入街道管理范疇，全面落實轄區(qū)船舶安全管理措施和責(zé)任，對不符合納編條件的船舶，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊從事載客、運輸、捕撈等非法活動，已經(jīng)查獲，一律予以清理取締，徹底消除轄區(qū)水域的安全隱患。
四、任務(wù)分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)海洋與漁業(yè)分局:負責(zé)此次清理整治行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，具體負責(zé)此次行動具體方案的擬定和上報，整治打擊漁船非法載客行為；嚴查漁船證書不齊、配備員不足、消防救生設(shè)備配置不齊等現(xiàn)象；配合街道辦開展涉漁“三無”船舶及其人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計整理，負責(zé)對涉漁“三無”船舶的查處、沒收工作，參與生計船街道自用船的日常監(jiān)管；負責(zé)在冊漁船的船舶檢驗、職務(wù)船員證書培訓(xùn)發(fā)證；參與漁業(yè)防臺工作措施的落實。
?。ǘ﹨^(qū)財政局:負責(zé)此次行動工作經(jīng)費保障工作。
?。ㄈ﹨^(qū)交通運輸局：承擔(dān)水上交通運輸市場監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督實施水上交通運輸有關(guān)政策、準入制度、技術(shù)標準和運營規(guī)范，負責(zé)水上交通運輸、水路運輸服務(wù)、船舶代理的行業(yè)管理工作，協(xié)助水上救助打撈和反走私工作。結(jié)合本部門職責(zé)全面配合好工作組開展相關(guān)工作。
?。ㄋ模﹨^(qū)市場監(jiān)管局:負責(zé)對修造船廠的執(zhí)法檢查，對未取得營業(yè)執(zhí)照的，堅決依法予以查處，并配合漁政部門對違規(guī)經(jīng)營、銷售禁用網(wǎng)具、船用設(shè)備進行查處。
?。ㄎ澹┐髞啚澈Ｊ绿帲杭訌娚虧O船碰撞事故防范；嚴厲打擊旅游船艇非法載客行為；嚴禁客船超載、超員、超速、超區(qū)域航行等非法行為；負責(zé)對海上“三無”船舶（除涉漁“三無”船舶外）的打擊和管理；依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴禁渡船隨意停靠及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
（六） 惠州市海警局大亞灣工作站:負責(zé)行動期間海上秩序的維護和阻撓、暴力抗拒執(zhí)法事件的處置、落水人員的搜救；加強轄區(qū)海域檢查，嚴厲打擊、清理轄區(qū)海域涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和“無證漁排”；參與生計船鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船的日常監(jiān)管。
（七）區(qū)公安局:全程參與清理整治行動，負責(zé)行動期間陸域秩序的維護，負責(zé)行動期間暴力抗法事件的處置，負責(zé)接收行動期間行政執(zhí)法部門移交的兩法銜接案件的偵辦；
（八）區(qū)執(zhí)法分局:負責(zé)協(xié)助各碼頭、停泊點停靠的涉漁“三無”船的清理取締工作；
（九）區(qū)法制局:負責(zé)整個行動期間重大涉法文件審核工作。
?。ㄊ┌念^街道辦、霞涌街道辦:負責(zé)轄區(qū)涉漁船只摸排登記造冊，組織轄區(qū)內(nèi)涉漁船舶安全生產(chǎn)教育等培訓(xùn)，制定安全出海生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管制度，負責(zé)在冊漁船的安全檢查及督促船員持證出海；成立涉漁“三無”船舶清理整治工作組，負責(zé)對轄區(qū)涉漁“三無”船舶及其人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查摸排統(tǒng)計，建立臺賬并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；聯(lián)合涉海執(zhí)法部門制訂“生計船”管理措施；負責(zé)落實漁業(yè)防臺工作措施。
?。ㄊ唬┬叹?區(qū)新聞中心):負責(zé)整個行動期間的宣傳報道和媒體協(xié)調(diào)工作。
?。ㄊ﹨^(qū)社管局（流漁辦）：港澳流動漁船參照海洋漁船落實“6個100%”管理。
?。ㄊ﹨^(qū)信訪局:負責(zé)行動期間信訪事件的轉(zhuǎn)交辦工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信訪人的解釋疏導(dǎo)教育穩(wěn)控工作。
?。ㄊ模﹨^(qū)委政法委:負責(zé)開展行動的風(fēng)險評估，聯(lián)合各街道辦負責(zé)整個行動期間的維穩(wěn)工作。
?。ㄊ澹﹨^(qū)安監(jiān)分局:負責(zé)督促各街道、各行業(yè)監(jiān)管部門加強對漁船的安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治。
?。ㄊ﹨^(qū)民政局:負責(zé)行動期間涉及船上居住人員及家庭極度貧困人員的安置救助工作。
四、工作時間安排
此次專項行動貫徹實施階段為（2020年11月-2021年5月），全面落實階段為（2020年12月至2021年5月），總結(jié)提升階段為（2021年6月），長期堅持階段為（2021年7月-長期），其中
?。ㄒ唬?020年11月-2021年5月全面落實階段
1、2020年11月1日至30日，摸排登記造冊階段，由各街道辦牽頭，對照方案要求，對轄區(qū)涉漁船只（在冊漁船、生計船只、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶）數(shù)據(jù)進行全面摸排，尤其對未申報檢驗、檢驗不合格、安全設(shè)施配備和“三無船舶”等內(nèi)容的摸排，登記造冊，列出重點監(jiān)管對象，每半月向整治辦公室報告一次情況，督促應(yīng)檢未檢、檢驗不合格的船東及時按規(guī)定申報或整改。
2、2020年12月1日至2021年1月29日，教育培訓(xùn)，建章立制階段，一是由各街道辦牽頭，對轄區(qū)在冊漁船船東開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定安全出海生產(chǎn)制度，督促各沿海村（居委會）制定相應(yīng)管理制度，編制在冊漁船跟幫生產(chǎn)安排名錄，將漁船全部納入管理，與所有在冊船主簽訂主體責(zé)任承諾書，建立出海漁船聯(lián)系制度，了解生產(chǎn)安全情況。對所有生計船及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船編制納編檢驗規(guī)定、出海安全生產(chǎn)制度；二是由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，建立修造船廠監(jiān)管檔案和定期巡查制度，落實監(jiān)管責(zé)任人員；三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，按照船員考證和船檢需求，組織培訓(xùn)、考試、檢驗、發(fā)證工作。
3、2021年1月29日至5月28日，清查執(zhí)法階段，一是由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，定期排查轄區(qū)漁船修造廠（點），依法查處修造涉漁“三無”船舶行為；二是由各街道辦、海洋局牽頭，各職能部門對前期檢查列為重點監(jiān)管對象的復(fù)查，由區(qū)海洋與漁業(yè)分局按照《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第16條等規(guī)定進行處罰，并責(zé)令整改，未達到要求的不得出海；三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進行海上聯(lián)合執(zhí)法行
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