西區(qū)街道辦事處，區(qū)公安分局、財政國資金融局、自然資源分局、城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、社會事務(wù)管理局：

　　《大亞灣開發(fā)區(qū)塘橫片區(qū)集中配建保障性租賃住房建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會綜合辦公室

2024年5月24日            

大亞灣開發(fā)區(qū)塘橫片區(qū)集中配建保障性

租賃住房建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），根據(jù)《自然資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》、《惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》（惠府辦〔2022〕19號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作背景及必要性

　?。ㄒ唬┙鉀Q進(jìn)駐企業(yè)員工生活問題，形成職住平衡的園區(qū)配套格局。在高房價的背景下，租賃住房是大多數(shù)新青年人的第一落腳處，而租賃住房又存在很多新老問題，解決租賃住房問題已變得十分迫切，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地打造保障性租賃住房，能夠有效降低企業(yè)職工住宿成本，有助于留下人、留住人，助力企業(yè)發(fā)展，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，助力新市民、青年人等住房困難群體實(shí)現(xiàn)“安居夢”。

　?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套綜合水平，服務(wù)園區(qū)企業(yè)，打造良好的營商環(huán)境。通過優(yōu)質(zhì)的居住資源及成熟的配套環(huán)境，大力吸納高端技術(shù)人才立足塘橫，賦能塘橫片區(qū)產(chǎn)業(yè)高速升級發(fā)展。

　　（三）完善塘橫片區(qū)各項(xiàng)城市功能和提升城市形象。因地制宜帶動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才集群集聚發(fā)展，為打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的城市建設(shè)平臺增添鮮活有力的時代注腳。

　　綜上，大亞灣塘橫片區(qū)為解決周邊入駐企業(yè)從業(yè)人員職住平衡的問題，須建設(shè)配置便民服務(wù)設(shè)施的保障性租賃用房項(xiàng)目。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施范圍及內(nèi)容

　　將塘橫片區(qū)工業(yè)用地可配建的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的比例由7%調(diào)整為4.5%，相應(yīng)的建筑面積比例由15%調(diào)整為9.6%。扣減的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施份額選址按就近服務(wù)原則，建設(shè)集中配套保障性住房項(xiàng)目。項(xiàng)目分地塊一、地塊二、地塊三在園區(qū)均衡分布開發(fā)建設(shè)，示意圖如下：

圖1：塘橫片區(qū)配套保障性租賃住房用地分布示意圖

圖2：保障性租賃住房用地服務(wù)范圍分析

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房從塘橫片區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的7%比例中計提2.5%（約9.5公頃）作為本項(xiàng)目保障性租賃住房建設(shè)用地。在工業(yè)總建設(shè)用地中提取保障性租賃住房用地后，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地由7%調(diào)整為占項(xiàng)目總用地面積的4.5%，配建的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的比例由15%調(diào)整為9.6%（注：鑒于科翔電子用地已按行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施7%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的比例15%進(jìn)行土地掛牌出讓，本方案用地比例調(diào)整不含科翔電子用地）。

　?。ǘ╉?xiàng)目地塊用于新建保障性租賃住房，并將保障房項(xiàng)目納入我區(qū)保障性住房租賃范圍。

　?。ㄈ└鶕?jù)國家和省、市有關(guān)加快發(fā)展保障性租賃住房的政策精神，將塘橫片區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)（不含后續(xù)維修維護(hù)費(fèi)用）納入我區(qū)申報公積金增值收益住房保障資金需求范圍，并根據(jù)下達(dá)我區(qū)的公積金增值收益資金額度，合理分配用于支持塘橫片區(qū)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模﹨^(qū)自然資源分局在出具塘橫片區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時，應(yīng)明確用于建設(shè)保障性租賃住房的用地面積或者建筑面積的比例，并將項(xiàng)目地塊用于建設(shè)保障性租賃住房列入土地出讓掛牌條件。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)營商環(huán)境和投資促進(jìn)局在項(xiàng)目前期招商洽談階段，告知企業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例4.5%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的比例為9.6%。

　?。┍Ｕ闲宰赓U住房項(xiàng)目執(zhí)行民用水電氣價格。在水、電、氣安裝及使用上按照居民價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、項(xiàng)目實(shí)施路徑

　　本項(xiàng)目開發(fā)模式以土地招拍掛方式摘得工業(yè)用地土地使用權(quán)，使用權(quán)競得者申請保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，由區(qū)財政國資金融局撥付保障性租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金和申請中央、省、市補(bǔ)助資金以及金融機(jī)構(gòu)融資（或保障性租賃住房專項(xiàng)債融資），完成項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)等工作。

　　（一）土地使用權(quán)競得者為開發(fā)建設(shè)主體，通過招拍掛的形式取得該工業(yè)地塊。

　?。ǘ┩恋厥褂脵?quán)競得者向區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局申請保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定。

　?。ㄈ┩恋爻鲎寖羰找妗⒆》抗e金增值收益以區(qū)財政保障性租賃用房專項(xiàng)補(bǔ)助資金的形式合理分配撥付至土地使用權(quán)競得者。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金除區(qū)保障性租賃住房補(bǔ)助資金以及申請的中央、省、市補(bǔ)助資金外，其余建設(shè)資金由土地使用權(quán)競得者通過金融機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房專項(xiàng)債融資自籌解決。

　　（五）土地使用權(quán)競得者啟動保障性租賃住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦、各有關(guān)單位要提高政治站位，按照職責(zé)分工，通力合作，對準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)障性租賃住房建設(shè)工作。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善單位信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現(xiàn)房源申請配租全程網(wǎng)上辦。

　?。ㄈ┵Y金保障。項(xiàng)目以土地招拍掛方式摘得工業(yè)用地土地使用權(quán)，以土地使用權(quán)競得者為開發(fā)建設(shè)主體，申請保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，在企業(yè)自籌資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省市有關(guān)加快發(fā)展保障性租賃住房的政策精神，積極爭取各級財政資金支持。

　　1.資金籌措

　　建設(shè)資金由土地使用權(quán)競得者通過自籌以及其他多種渠道籌集：包括向金融機(jī)構(gòu)貸款融資、依據(jù)國家和省市有關(guān)政策精神爭取各級財政資金支持、申報保障性租賃住房專項(xiàng)債等。                          

　　其中，本項(xiàng)目如爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）中關(guān)于“投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，將專項(xiàng)資金用于本項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2.還款資金

　　還款來源為保障性租賃用房項(xiàng)目租金收入。

　　五、編制依據(jù)

　?。ㄒ唬┓梢罁?jù)

　　1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修改，2020年1月1日起施行）；

　　2.《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日起施行）；

　　3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國發(fā)辦〔2021〕22號）；

　　4.《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）；

　　5.《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；

　　6.《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）；

　　7.《自然資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》；

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕39號）；

　　9.《惠州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》（惠府辦〔2022〕19號）；

　　10.其他相關(guān)法律法規(guī)。

　　（二）指導(dǎo)原則

　　本項(xiàng)目以“區(qū)管委會主導(dǎo)、統(tǒng)籌，土地使用權(quán)競得者具體實(shí)施，只租不售”為指導(dǎo)原則開發(fā)建設(shè)。