最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/h1>
最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/strong>
《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅芬延?021年12月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月20日起施行。
最高人民法院
2022年1月12日
法釋〔2022〕1號(hào)
最高人民法院
關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件
適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/span>
?。?021年12月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過，自2022年1月20日起施行）
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確適用懲罰性賠償，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎，注重公平公正，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二條 因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第一千二百三十二條的規(guī)定，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，適用本解釋。
第三條 被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在起訴時(shí)明確賠償數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和理由。
被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中沒有提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，訴訟終結(jié)后又基于同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)事實(shí)另行起訴請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)?，人民法院不予受理?/p>
第四條 被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明以下事實(shí)：
?。ㄒ唬┣謾?quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定；
?。ǘ┣謾?quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意；
?。ㄈ┣謾?quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴(yán)重后果。
第五條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為是否違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以參照規(guī)章的規(guī)定。
第六條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營(yíng)范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。
第七條 具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意：
?。ㄒ唬┮蛲晃廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為，已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)，被行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的；
?。ㄈ┪慈〉门盼墼S可證排放污染物，被行政主管部門責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行，或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的；
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被行政主管部門責(zé)令改正后拒不改正的；
?。ㄎ澹o危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無許可證而將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動(dòng)的；
?。⑽唇?jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的；
?。ㄆ撸┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式，違法排放污染物的；
?。ò耍┰谙嚓P(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地的；
?。ň牛┪慈〉每辈樵S可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的；
?。ㄊ┢渌室馇樾?。
第八條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，以及造成的社會(huì)影響等因素綜合判斷。
侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害，重大財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害或者重大不良社會(huì)影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。
第九條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
前款所稱人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額，依照民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十四條規(guī)定予以確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素，但一般不超過人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)給予罰款或者被人民法院判處罰金，侵權(quán)人主張免除懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持，但在確定懲罰性賠償金數(shù)額時(shí)可以綜合考慮。
第十一條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。
侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)懲罰性賠償以外的其他責(zé)任。
第十二條 國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件懲罰性賠償問題,另行規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月20日起施行。
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附件：
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《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅芬延?021年12月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月20日起施行。
最高人民法院
2022年1月12日
法釋〔2022〕1號(hào)
最高人民法院
關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件
適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/span>
?。?021年12月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過，自2022年1月20日起施行）
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確適用懲罰性賠償，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎，注重公平公正，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二條 因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第一千二百三十二條的規(guī)定，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，適用本解釋。
第三條 被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在起訴時(shí)明確賠償數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和理由。
被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中沒有提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，訴訟終結(jié)后又基于同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)事實(shí)另行起訴請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)?，人民法院不予受理?/p>
第四條 被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明以下事實(shí)：
?。ㄒ唬┣謾?quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定；
?。ǘ┣謾?quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意；
?。ㄈ┣謾?quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴(yán)重后果。
第五條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為是否違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以參照規(guī)章的規(guī)定。
第六條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營(yíng)范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。
第七條 具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意：
?。ㄒ唬┮蛲晃廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為，已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)，被行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的；
?。ㄈ┪慈〉门盼墼S可證排放污染物，被行政主管部門責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行，或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的；
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被行政主管部門責(zé)令改正后拒不改正的；
?。ㄎ澹o危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無許可證而將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動(dòng)的；
?。⑽唇?jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的；
?。ㄆ撸┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式，違法排放污染物的；
?。ò耍┰谙嚓P(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地的；
?。ň牛┪慈〉每辈樵S可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的；
?。ㄊ┢渌室馇樾?。
第八條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，以及造成的社會(huì)影響等因素綜合判斷。
侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害，重大財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害或者重大不良社會(huì)影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。
第九條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
前款所稱人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額，依照民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十四條規(guī)定予以確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素，但一般不超過人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)給予罰款或者被人民法院判處罰金，侵權(quán)人主張免除懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持，但在確定懲罰性賠償金數(shù)額時(shí)可以綜合考慮。
第十一條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。
侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)懲罰性賠償以外的其他責(zé)任。
第十二條 國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，請(qǐng)求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件懲罰性賠償問題,另行規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月20日起施行。
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