《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》第四章第二條規(guī)定，為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊界：

　　（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

　?。ǘ┏青l(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

　?。ㄈ┙菇ㄔO(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界。