2023年5月23日，惠州市應(yīng)急管理局對惠州市利盈五金制品有限公司開展檢查時發(fā)現(xiàn)：惠州市利盈五金制品有限公司未按照規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況，該公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定。2023年5月26日，惠州市應(yīng)急管理局依法對惠州市利盈五金制品有限公司進(jìn)行立案調(diào)查，立案號：（惠灣）應(yīng)急立〔2023〕17號，調(diào)查情況如下：

　　一、企業(yè)的基本情況

　　企業(yè)名稱：惠州市利盈五金制品有限公司，《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為91441303315274882D。

　　類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

　　住所：惠州市大亞灣西區(qū)龍山六路111號

　　法定代表人：賴某

　　成立日期：2014年9月22日

　　營業(yè)期限：長期

　　經(jīng)營范圍（部分）：加工、銷售：五金及配件、塑膠配件。

　　二、案件調(diào)查情況

　　2023年5月25日，案件調(diào)查人員依法對惠州市利盈五金制品有限公司未按照規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況進(jìn)行調(diào)查。具體情況如下：

　　1.惠州市利盈五金制品有限公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為91441303315274882D的《營業(yè)執(zhí)照》，證明惠州市利盈五金制品有限公司是本案法律主體的事實(shí)。

　　2.惠州市利盈五金制品有限公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為91441303315274882D的《營業(yè)執(zhí)照》《惠州市利盈五金制品有限公司企業(yè)組織架構(gòu)圖》《任命書》，案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，謝某本人提供的身份證復(fù)印件，證明謝某為惠州市利盈五金制品有限公司主要負(fù)責(zé)人的事實(shí)。

　　3.惠州市利盈五金制品有限公司提供的《惠州市利盈五金制品有限公司企業(yè)組織架構(gòu)圖》，黃某的《勞動合同》，案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，以及黃某本人提供的身份證復(fù)印件，證明黃某為惠州市利盈五金制品有限公司生產(chǎn)經(jīng)理和安全管理人員的事實(shí)。

　　4.查《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，證明生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容的事實(shí)。

　　5.惠州市利盈五金制品有限公司提供的《惠州市利盈五金制品有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明一是惠州市利盈五金制品有限公司有制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，二是惠州市利盈五金制品有限公司預(yù)案基本要素不齊全、不完整，即未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的事實(shí)。

　　三、現(xiàn)場采取的處理措施

　　鑒于惠州市利盈五金制品有限公司存在以上問題，惠州市應(yīng)急管理局下發(fā)了（惠灣）應(yīng)急責(zé)改〔2023〕9號《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令惠州市利盈五金制品有限公司于2023年6月22日前完成整改。

　　四、違法事實(shí)認(rèn)定

　　綜上所述，惠州市利盈五金制品有限公司未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的違法事實(shí)成立。

　　五、處理建議及法律依據(jù)

　　惠州市利盈五金制品有限公司未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的情況，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第八條第（七）項(xiàng)“（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（六）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。”的規(guī)定，惠州市利盈五金制品有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案基本要素不齊全、不完整，不屬于《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單》中的適用情形，案件調(diào)查人員建議對惠州市利盈五金制品有限公司作出處以人民幣叁萬元（￥30000.00元）罰款的行政處罰。