區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查工作，完善事中事后監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域公平公正執(zhí)法，根據(jù)我區(qū)實際，制定了《大亞灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際遵照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到問題，請徑向區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室反映。

附件：大亞灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查實施細(xì)則（試行）

                                            大亞灣區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室（代章）

                                                                 2022年1月22日

 （聯(lián)系人：肖文超；聯(lián)系電話：5591399）

附件：

大亞灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查實施細(xì)則（試行）

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）、《惠州市關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》（惠市場監(jiān)〔2019〕404號）要求，切實做好全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作，制定本實施細(xì)則。

一、總則

（一）本細(xì)則所稱市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)依法公布的抽查事項清單和抽查工作計劃，采取隨機方式抽取被檢查對象、匹配執(zhí)法檢查人員，按照隨機抽查相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展聯(lián)合抽查檢查，并將檢查結(jié)果依法公開的監(jiān)管工作機制。

（二）本細(xì)則適用于在市場監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機、一公開”方式開展的部門聯(lián)合監(jiān)管工作。原則上，除特殊重點領(lǐng)域外的行政檢查應(yīng)通過雙隨機抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理。

（三）發(fā)揮全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度作用，在區(qū)委、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下，加強對全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門，以及其他行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)部門聯(lián)合“雙隨機”抽查的任務(wù)發(fā)起、組織實施、結(jié)果公示等工作，參加部門聯(lián)合“雙隨機”抽查的配合部門要依照本部門職責(zé)，配合完成聯(lián)合檢查，并公示檢查結(jié)果。

區(qū)委、區(qū)管委會加強對全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照上級部署要求，落實市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項工作任務(wù)。

（四）本細(xì)則所稱牽頭部門是指部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門；本細(xì)則所稱其他參與部門是指配合牽頭部門開展聯(lián)合抽查的其他部門。

部門聯(lián)合抽查工作的發(fā)起部門牽頭當(dāng)次聯(lián)合抽查工作，負(fù)責(zé)制定部門聯(lián)合抽查工作方案，確定本部門本次抽查事項，抽取被檢查對象和本部門執(zhí)法檢查人員，錄入抽查檢查結(jié)果，統(tǒng)籌配合部門參與等。

其他參與部門依照部門職能抓好部門聯(lián)合抽查各項工作的配合落實，包括確定本部門本次抽查檢查事項，抽取本部門執(zhí)法檢查人員，確保人員按時參與聯(lián)合抽檢，及時反饋錄入信息等。

（五）部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作原則上統(tǒng)一通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺具體操作。

二、組織實施

（六）牽頭部門結(jié)合工作實際情況，綜合考慮社會熱點問題、監(jiān)管風(fēng)險、投訴舉報等因素，作出部門聯(lián)合抽查決定，制定部門聯(lián)合抽查工作方案。方案包括不限于以下內(nèi)容：

1.抽查對象范圍：牽頭部門以本部門監(jiān)管對象總庫為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實際，確定當(dāng)次聯(lián)合抽查工作的抽查對象范圍。

各監(jiān)管部門應(yīng)在當(dāng)次抽查時排除同一年度內(nèi)已抽查過的主體；縣區(qū)級各監(jiān)管部門在當(dāng)次抽查時應(yīng)排除市級對應(yīng)監(jiān)管部門同一年度內(nèi)已抽查過的主體。

2.本次聯(lián)合抽查比例或數(shù)量。對于被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法黑名單、被投訴舉報或者存在其他違法違規(guī)行為的主體，可以適當(dāng)增加抽查頻次。

3.抽查時間：完成該次聯(lián)合抽查檢查的時間。

4.抽查檢查方式：如無特別規(guī)定，一般采取實地檢查的檢查方式。

5.其他參與部門：參與該次聯(lián)合抽檢的其他監(jiān)管部門。

6.牽頭部門抽查事項：牽頭部門依據(jù)部門監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)行的法律法規(guī)以及日常監(jiān)督管理需要，結(jié)合部門隨機抽查事項清單，確定本部門該次聯(lián)合抽查檢查事項。

（七）牽頭部門需征求其他參與部門關(guān)于當(dāng)次部門聯(lián)合抽查工作方案的意見。

（八）其他參與部門在收到當(dāng)次聯(lián)合抽查工作方案后，應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)與監(jiān)管需要，與牽頭部門協(xié)商決定是否參與聯(lián)合抽查，對于決定不參加聯(lián)合抽查的，書面函告理由。同意參與聯(lián)合抽查的部門協(xié)助牽頭部門在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺上完成抽查操作。

（九）牽頭部門結(jié)合工作方案，按照當(dāng)次確定的抽查比例、數(shù)量以及抽查對象范圍，采取隨機抽取的方式，通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺發(fā)起部門聯(lián)合抽查任務(wù)，選擇本部門檢查事項，抽取本次被抽查對象和本次本部門檢查人員，并在平臺上將任務(wù)分發(fā)至參與部門。

參與部門在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺上接收部門聯(lián)合抽查任務(wù)后，配合選擇本部門抽查檢查事項，抽取本部門抽查檢查人員，協(xié)助牽頭部門完成部門聯(lián)合抽查任務(wù)的整體配置后按時參加聯(lián)合抽查行動。

抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不允許更換和交換。執(zhí)法檢查人員與被抽查對象有利害關(guān)系應(yīng)依法回避的，執(zhí)法人員無法獨立完成專業(yè)抽查事項的或因為其他特殊原因需要更換執(zhí)法人員的，可重新抽取。

區(qū)各聯(lián)席會議成員單位應(yīng)及時調(diào)整和完善廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺“一單兩庫”管理工作，更新本部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，確保順利完成平臺抽查任務(wù)。

（十）聯(lián)合檢查一般應(yīng)以實地檢查核查為主，也可利用書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等檢查方式。參加聯(lián)合抽查檢查的各部門執(zhí)法檢查人員負(fù)責(zé)本部門檢查項目的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理，對信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

三、結(jié)果運用

（十一）參與部門聯(lián)合抽查的執(zhí)法檢查人員于檢查活動完成后7個工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將本部門的抽查結(jié)果錄入廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺。

（十二）檢查結(jié)果錄入后自動歸集至檢查對象名下，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。

四、監(jiān)督考評

（十三）執(zhí)法檢查人員對其實施的檢查任務(wù)負(fù)責(zé)，具體包括：檢查事項和內(nèi)容、提取的產(chǎn)品（留樣、商品）、提取的證據(jù)材料、制作的現(xiàn)場記錄、形成的檢查結(jié)果等。

（十四）全區(qū)各部門實施部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況，將視區(qū)委、區(qū)管委會工作要求考慮納入年度政府績效考評范圍。

（十五）部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，不得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十六）按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管責(zé)任。

對未按要求進(jìn)行抽查檢查造成不良后果、未依法及時公示抽查檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)、未對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件依法移送等情形，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。

對已按照相關(guān)規(guī)定和抽查計劃安排履行抽查檢查職責(zé)、因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制未發(fā)現(xiàn)問題、檢查對象發(fā)生事故與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系、受委托的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等導(dǎo)致錯誤判定或者處理等情形，免予追究相關(guān)責(zé)任。

五、附則

（十七）本細(xì)則由區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

（十八）各聯(lián)席會議成員單位可按照本細(xì)則要求，結(jié)合各自實際，制定本部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作細(xì)則。

（十九）本細(xì)則發(fā)布之后，上級部門對于部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)事項另有不同規(guī)定的，按照上級部門的規(guī)定執(zhí)行。