各街道辦事處，區(qū)屬有關(guān)單位：

　　《大亞灣區(qū)民宿發(fā)展工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

　　2016年 5月23日

　　大亞灣區(qū)民宿發(fā)展工作方案

　　為做旺我區(qū)濱海旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游業(yè)在穩(wěn)增長、增就業(yè)、惠民生方面的積極作用，全力打造大亞灣區(qū)民宿旅游品牌，推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞大亞灣區(qū)“建設(shè)產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)和中心工作，按照“提升、規(guī)范、發(fā)展、惠民”的要求，堅(jiān)持“先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)、精品發(fā)展”的原則，突出生態(tài)、休閑、文化等領(lǐng)域，采取政府引導(dǎo)和村民主體并重，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游及特色民宿發(fā)展，加大政策扶持，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善旅游配套，打造地區(qū)民宿旅游品牌，促進(jìn)本地村(居)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提升。

　　二、民宿概況

　　(一)民宿定義。民宿是指依托旅游景區(qū)(點(diǎn))和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，利用閑置住房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、濱海風(fēng)情及鄉(xiāng)土特色加以設(shè)計(jì)改造，融合文化創(chuàng)意和美學(xué)元素，并以旅游經(jīng)營方式為游客提供不同主題的休閑度假住宿產(chǎn)品。民宿包括高端、中端和大眾市場消費(fèi)的特色休閑度假住宿產(chǎn)品，如民宅、家庭旅館、精品酒店、漁家樂等。

　　(二)民宿概況。近年來，大亞灣區(qū)依托豐富的濱海旅游資源優(yōu)勢，在霞涌新村、澳頭小桂村、東升村等地自發(fā)涌現(xiàn)出一批旅游民宿，當(dāng)?shù)鼐用裢度朊袼蘼糜伟l(fā)展建設(shè)的積極性和熱情也較高，民宿旅游發(fā)展前景廣闊。但綜合來看，我區(qū)民宿發(fā)展存在以下問題：一是辦證審批難過關(guān)，大部分民宿處于證件不齊或無證經(jīng)營狀態(tài)，政府監(jiān)管難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，民宿服務(wù)跟不上，難以滿足旅游市場消費(fèi)需求。三是民宿經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品類型單一，淡旺季區(qū)別明顯。四是民宿是市場自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理，出現(xiàn)品牌特色缺乏和市場秩序混亂。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)”的方法，對條件成熟的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展和試點(diǎn)建設(shè)。依托濱海、鄉(xiāng)村等資源，優(yōu)先發(fā)展一批示范引領(lǐng)、典型帶動、品牌輻射作用強(qiáng)的民宿經(jīng)營戶、示范村，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，逐步形成“一戶一特”、“一村一品”、“連線成片”的發(fā)展格局，打造大亞灣區(qū)民宿旅游樣板工程，逐步形成珠三角乃至廣東省內(nèi)外最具特色的民宿旅游品牌。

　　四、工作任務(wù)

　　推進(jìn)全區(qū)民宿發(fā)展工作計(jì)劃的時(shí)間為2016年3月至2017年3月，具體任務(wù)及工作措施如下：

　　(一)開展民宿摸底調(diào)查。深入開展調(diào)查摸底工作，了解村民意愿、申請民宿建設(shè)主體、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、民宿類型、計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容等。各街道辦及相關(guān)單位指導(dǎo)民宿申請個(gè)人(企業(yè))辦理相關(guān)證件材料，對其登記造冊，并形成民宿摸底調(diào)查情況匯報(bào)以及各街道民宿工作計(jì)劃安排。(責(zé)任單位：各街道辦，各相關(guān)單位配合，2016年4月完成)

　　(二)制定民宿辦證指引。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定民宿辦證指引和流程，并邀請專家對其可行性進(jìn)行論證。研究制定民宿相關(guān)扶持政策，對特色民宿或民宿示范戶給予一定獎勵(lì)和扶持。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦證指引，對民宿的經(jīng)營資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、建筑特色、文化設(shè)計(jì)和服務(wù)內(nèi)容等提出一定要求，并指導(dǎo)全區(qū)民宿建設(shè)管理工作。(責(zé)任單位：區(qū)旅游局，各相關(guān)單位配合，2016年6月完成)

　　(三)組織開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、精品發(fā)展”的原則，結(jié)合大亞灣區(qū)濱海、鄉(xiāng)村以及漁家文化特色，做好大亞灣區(qū)民宿規(guī)劃、民宿建設(shè)要素控制導(dǎo)則，加強(qiáng)民宿建筑、道路外立面規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用居民自建房設(shè)計(jì)成有特色的民宿。邀請相關(guān)專家、指派專門技術(shù)人員對我區(qū)民宿的建設(shè)特色、文化包裝等進(jìn)行指導(dǎo)。(責(zé)任單位：區(qū)住建局、旅游局、各街道辦，各相關(guān)單位配合，2016年9月完成)

　　(四)加強(qiáng)民宿管理開發(fā)。確定大亞灣區(qū)民宿發(fā)展管理模式，在政府指導(dǎo)下，借助企業(yè)和社會組織力量打造民宿旅游品牌，增強(qiáng)民宿內(nèi)部管理和市場統(tǒng)籌。組建或引進(jìn)民宿旅游管理公司，推進(jìn)民宿企業(yè)化運(yùn)作，加強(qiáng)民宿統(tǒng)一管理、服務(wù)和營銷。協(xié)助組建大亞灣區(qū)民宿協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。此外，加強(qiáng)民宿治安管理，加強(qiáng)民宿經(jīng)營場所的住宿登記和食品安全監(jiān)管，并對民宿經(jīng)營執(zhí)照、消防安全、電梯安全、衛(wèi)生許可等進(jìn)行規(guī)范要求，推進(jìn)民宿標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展。(責(zé)任單位：各街道辦，配合單位：區(qū)公安局、旅游局、市場監(jiān)管局、宣教局，2016年9月完成)

　　(五)組織民宿開發(fā)建設(shè)。根據(jù)摸底調(diào)查情況和大亞灣區(qū)民宿建設(shè)要素控制導(dǎo)則，一是對現(xiàn)有民宿進(jìn)行改造提升和宣傳引導(dǎo);二是對新建民宿的建筑、風(fēng)格特色等進(jìn)行指導(dǎo);三是做好全區(qū)民宿違建清拆工作，及時(shí)遏制亂搭亂建、破壞資源等建設(shè)行為。各相關(guān)單位根據(jù)任務(wù)分工，圍繞民宿開發(fā)建設(shè)工作，集中資金、落實(shí)專人、突出重點(diǎn)、做好宣傳動員，引導(dǎo)更多本地居民參與民宿建設(shè)工作，打造一批特色民宿示范戶、示范村。(責(zé)任單位：各街道辦，配合單位：區(qū)住建局、旅游局、執(zhí)法分局，2016年12月完成)。

　　(六)加強(qiáng)旅游服務(wù)配套。一是加強(qiáng)民宿旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合各地資源特色和民宿旅游定位，加大民宿的宣傳推介力度，在大亞灣區(qū)主干道、民宿集中鄉(xiāng)村的主要道路出入口顯眼位置，增設(shè)宣傳廣告牌和民宿旅游交通指引牌，設(shè)計(jì)配套民宿統(tǒng)一形象標(biāo)識，不斷提升民宿品牌知名度。二是組織開展民宿經(jīng)營管理和服務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民宿經(jīng)營服務(wù)水平。(責(zé)任單位：區(qū)旅游局，配合單位：區(qū)住建局、人社局，2016年12月完成)。

　　(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)以及村道改造提升。重視城鄉(xiāng)道路、村道外立面設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與村莊、民宿景觀相匹配，使之兼具休閑與景觀功能。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快解決主要民宿鄉(xiāng)村用水、用電、網(wǎng)絡(luò)等問題，規(guī)劃建設(shè)咨詢服務(wù)點(diǎn)和旅游廁所等配套項(xiàng)目設(shè)施。三是做好民宿集中區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理和綠化美化工程。做好主要村莊排污、垃圾處理和環(huán)境整治工作，建設(shè)主題突出的綠化景觀。(責(zé)任單位：各街道辦，配合單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、住建局、國土分局、環(huán)衛(wèi)局、公用事業(yè)局，2017年2月完成)。

　　(八)加強(qiáng)民宿旅游產(chǎn)品開發(fā)。以海島、濱海、鄉(xiāng)村資源為依托，以東升漁村、小桂村、霞新村、新村、橫畬村、塘尾村等地為重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)不同地區(qū)民宿項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)。濱海民宿可依托臨海及漁村文化優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)漁村特色風(fēng)味一條街、休閑漁船觀光、漁家文化體驗(yàn)和特色商品購物等旅游產(chǎn)品，提供吃、住、娛、游等多元化的旅游服務(wù)，打造極具大亞灣漁家文化的民宿品牌。(責(zé)任單位：區(qū)旅游局，配合單位：各街道辦、區(qū)住建局、海洋與漁業(yè)分局、工貿(mào)局，2017年2月完成)

　　(九)組織民宿檢查驗(yàn)收。民宿辦定期組織相關(guān)單位、專家對大亞灣區(qū)民宿發(fā)展推進(jìn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)，會同區(qū)市場監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)計(jì)局、住建局、財(cái)政局、物價(jià)中心等組成專項(xiàng)檢查小組，對新建改建的民宿進(jìn)行檢查核實(shí)和驗(yàn)收，形成長效管理機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)旅游局，各有關(guān)單位配合，2017年3月完成)。

　　五、經(jīng)費(fèi)扶持

　　設(shè)立推進(jìn)大亞灣區(qū)民宿發(fā)展工作專項(xiàng)資金，主要用于我區(qū)民宿建設(shè)工作運(yùn)行、規(guī)劃編制、初期扶持、創(chuàng)新特色、宣傳促銷、精品提升等方面。對納入民宿品牌的進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助和考核獎勵(lì)等，具體參考相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)。由各責(zé)任單位按照自身工作任務(wù)要求，制定工作方案，經(jīng)聯(lián)席會議審定后，按工作進(jìn)度自行向區(qū)管委會請撥。

　　六、申報(bào)程序

　　(一)申報(bào)。由民宿經(jīng)營單位自愿提出申請，建設(shè)之前需將民宿設(shè)計(jì)方案以及相關(guān)涉及部門同意建設(shè)相關(guān)審批證明材料、村委會審核意見等交由各街道辦初審。

　　(二)初審。各街道辦初審合格后向區(qū)旅游局推薦，并報(bào)送相關(guān)材料(相關(guān)證照材料、證明費(fèi)用發(fā)票、合同原件等)。

　　(三)審核。各街道辦上報(bào)初審方案后，由大亞灣區(qū)民宿發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位對申報(bào)方案進(jìn)行現(xiàn)場審評、資料審查，通過后備案。

　　(四)評審。民宿項(xiàng)目投入經(jīng)營后，經(jīng)民宿經(jīng)營者申請，由區(qū)旅游局牽頭，組織區(qū)財(cái)政等相關(guān)單位對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對符合審核方案建設(shè)且正常運(yùn)營的民宿戶，及時(shí)予以政策兌現(xiàn)。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大亞灣區(qū)民宿發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期召開工作會議，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)民宿發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各責(zé)任單位要按分工要求，精心組織實(shí)施，指定專人跟蹤落實(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)形成工作合力，全面支持我區(qū)民宿發(fā)展管理工作。

　　(二)依法實(shí)施，穩(wěn)中求進(jìn)。在依法依規(guī)的前提下推進(jìn)大亞灣區(qū)民宿發(fā)展管理工作，不急功，不冒進(jìn)，不擺花架子，因地制宜，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。民宿經(jīng)營戶業(yè)主必須是守法的公民，須持有合法的房產(chǎn);各民宿必須依法登記、依法納稅、依法經(jīng)營，安全、衛(wèi)生等必須達(dá)標(biāo);在實(shí)施民宿建設(shè)工作中，決不能新增違法建筑，決不能破壞生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決防止出現(xiàn)各種不文明行為。

　　(三)加大扶持，廣籌資金。加大政策扶持和財(cái)政資金投入，設(shè)立大亞灣區(qū)民宿發(fā)展專項(xiàng)資金。各街道辦和相關(guān)單位要通過各種合法途徑，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝和招商，積極引導(dǎo)社會資金投入民宿建設(shè);充分發(fā)揮本單位、本行業(yè)資源優(yōu)勢，積極想方設(shè)法爭取上級支持、社會支持，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。

　　(四)科學(xué)規(guī)劃，確保質(zhì)量。各建設(shè)主體要結(jié)合各街道、村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，以滿足游客需求、突出個(gè)性特色為原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行民宿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理;注重民宿建筑、客房等配套設(shè)施與濱海景觀、漁家文化相結(jié)合;做到硬件精細(xì)化、軟件周密化。

　　(五)轉(zhuǎn)變思維，簡化手續(xù)。在民宿建設(shè)發(fā)展工作中，要轉(zhuǎn)變思想，敢于打破常規(guī)。區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保等有關(guān)職能部門，在審批民宿時(shí)要進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提倡簡政放權(quán)、一站式現(xiàn)場辦公、并聯(lián)式審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具體手續(xù)按照相關(guān)程序執(zhí)行。

　　(六)強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)全區(qū)民宿工作的督導(dǎo)檢查，建立健全民宿建設(shè)工作目標(biāo)考核機(jī)制，及時(shí)通報(bào)及反饋民宿發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)度、存在問題和解決辦法，推動我區(qū)民宿發(fā)展建設(shè)工作按時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，將完成情況作為重要指標(biāo)納入年度工作考核，促進(jìn)該項(xiàng)工作全面推進(jìn)。