各街道辦事處，區(qū)屬各單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2016年10月26日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案

　　為貫徹區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部署，進(jìn)一步深化區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在去年推行機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作總體部署，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞“提高效率、狠抓落實(shí)”要求，以提神、提質(zhì)、提效為核心，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)流程進(jìn)行再優(yōu)化再提升，編制公共服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不因人事更迭而變化、不為時(shí)間推移而失效的機(jī)關(guān)服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)全面落實(shí)好“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革任務(wù)，為大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境保障。

　　二、實(shí)施主體及項(xiàng)目

　　此次區(qū)直機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施主體為《大亞灣區(qū)職能部門服務(wù)清單〈2016年版〉》中所涉及的區(qū)直單位;清單中所列服務(wù)項(xiàng)目均須按照《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<大亞灣區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作實(shí)施方案>的通知》(惠灣管辦〔2016〕31號(hào))和區(qū)委改革辦《關(guān)于印發(fā)〈大亞灣區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》(惠灣改辦發(fā)〔2015〕2號(hào))的要求深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，除涉及保密、敏感和網(wǎng)上辦事客觀條件不成熟的事項(xiàng)外，其余項(xiàng)目全部納入“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革范疇。

　　三、實(shí)施主要內(nèi)容

　　(一)全面梳理公共服務(wù)清單。按照“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革等要求，梳理各單位公共服務(wù)清單，更新、制定公共服務(wù)目錄，明確所屬部門事項(xiàng)編碼、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、主題分類、實(shí)施對(duì)象、法定實(shí)施主體、具體實(shí)施部門等要素，并篩選出需納入對(duì)接“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革的項(xiàng)目。(區(qū)委改革辦牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、工貿(mào)局、信息中心、政務(wù)服務(wù)中心配合，各涉及單位實(shí)施)

　　(二)對(duì)服務(wù)流程再優(yōu)化再提升。在去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)所有服務(wù)事項(xiàng)的流程進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。按照“一事項(xiàng)一流程”原則和減少環(huán)節(jié)、便捷高效、方便群眾的要求，對(duì)列入機(jī)關(guān)公共服務(wù)目錄事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行壓減和規(guī)范，實(shí)行分類管理和優(yōu)化，盡量簡(jiǎn)化本部門范圍內(nèi)跨層級(jí)、跨部門服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程，探索跨層級(jí)事項(xiàng)扁平化辦理、跨部門事項(xiàng)并聯(lián)化辦理路子，實(shí)行合理授權(quán)，減少不必要的請(qǐng)示、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)造條件推行由一個(gè)平臺(tái)或一個(gè)窗口統(tǒng)一受理的方式，力求做到程序最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效果最好，切實(shí)為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。對(duì)跨部門的事項(xiàng)，實(shí)施牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織相關(guān)單位和部門對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行大力簡(jiǎn)化和優(yōu)化。(各涉及單位實(shí)施)

　　(三)砍掉無(wú)謂的證明材料和繁瑣的手續(xù)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序。辦事部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。各部門可結(jié)合實(shí)際，探索由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料，提高辦事效率。(各涉及單位實(shí)施)

　　(四)加大跨部門協(xié)同和信息共享力度。建立健全信息采集、歸類、儲(chǔ)存、維護(hù)機(jī)制，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門交換和共享，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。(區(qū)工貿(mào)局、信息中心牽頭，各涉及單位實(shí)施)

　　(五)編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》。《大亞灣區(qū)職能部門服務(wù)清單〈2016年版〉》所列服務(wù)項(xiàng)目均須參考區(qū)直公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化參考模板(見附件1)和對(duì)口部門的范本(可在區(qū)直公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化QQ群共享文件中下載)，逐一編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》。《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》必須按照完整要素進(jìn)行編制。《辦事指南》是面向服務(wù)相對(duì)人而編制的文本，要簡(jiǎn)單清晰，將每一服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、辦理依據(jù)、資料清單、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等要素予以細(xì)化優(yōu)化，針對(duì)服務(wù)相對(duì)人在辦事過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題予以說(shuō)明解答，提供申請(qǐng)材料示范文本、辦事表格下載、常見錯(cuò)誤示例等，并將《辦事指南》和相關(guān)輔助資料進(jìn)行公布;《業(yè)務(wù)手冊(cè)》是面向工作人員，要求工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求操作而編制的文本，以改變憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦理為憑規(guī)范辦理，約束自由裁量權(quán)，保障服務(wù)質(zhì)量的可靠性。(各涉及單位實(shí)施)

　　區(qū)直機(jī)關(guān)工委將聯(lián)合有關(guān)部門，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》逐一進(jìn)行審核。(區(qū)直機(jī)關(guān)工委牽頭，區(qū)委改革辦、工貿(mào)局、信息中心、政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合審核)

　　(六)推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)線上線下融合應(yīng)用。為了對(duì)接好“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，相關(guān)單位要盡快完善公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊功能，優(yōu)化升級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，做好與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊的融合和對(duì)接。加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的在線應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳或本系統(tǒng)、本部門信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息全部或部分辦事環(huán)節(jié)在線受理、在線服務(wù)、在線通知、在線監(jiān)管。建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制。有條件納入“一門式”實(shí)體辦事大廳的項(xiàng)目，原則上全部進(jìn)入，方便群眾辦事。(區(qū)工貿(mào)局、信息中心、政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各涉及單位實(shí)施)

　　(七)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升服務(wù)能力。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，各實(shí)施單位要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。(區(qū)監(jiān)察局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委牽頭，各涉及單位實(shí)施)

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)全面啟動(dòng)(10月下旬前完成)。各實(shí)施單位要組建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組，明確公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，建立溝通協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，召開動(dòng)員會(huì)議，開展培訓(xùn)工作。

　　各單位于10月26日前制定本單位進(jìn)一步深化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，并填寫《區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)表》(見附件2)，以電子文檔形式報(bào)給區(qū)直機(jī)關(guān)工委。

　　(二)服務(wù)流程再優(yōu)化(10月31日前完成)。采取征求服務(wù)相對(duì)人的意見、咨詢專家等形式，對(duì)每一事項(xiàng)的辦事流程進(jìn)行全面梳理，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，降低辦事門檻，砍掉無(wú)謂的證明材料;要明確法定辦理時(shí)限和承諾服務(wù)時(shí)限。對(duì)跨部門的事項(xiàng)，實(shí)施牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織相關(guān)部門和單位對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行大力簡(jiǎn)化和優(yōu)化。

　　(三)編制《辦事指南》《業(yè)務(wù)手冊(cè)》及審核匯總(10月底前完成)。實(shí)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)單位，要按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，參考有關(guān)模板，認(rèn)真編制本單位所有納入此次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的公共服務(wù)項(xiàng)目的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，并反復(fù)核對(duì)、自審、匯總。

　　所有納入公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名、單位蓋章，以書面(一式5份)和電子文檔形式于10月31日前報(bào)送區(qū)直機(jī)關(guān)工委，相關(guān)單位聯(lián)合進(jìn)行審核。要確保標(biāo)準(zhǔn)錄入提交率和審查通過(guò)率100%雙落實(shí)。

　　(四)系統(tǒng)錄入(11月底前完成)。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)建設(shè)，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)錄入“公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊”，形成目錄和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)線上線下融合應(yīng)用。

　　(五)運(yùn)用運(yùn)行(12月上旬前完成)。加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的在線應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳，對(duì)外自動(dòng)呈現(xiàn)為面向公共服務(wù)相對(duì)人的辦事指南，對(duì)內(nèi)呈現(xiàn)為面向服務(wù)人員的業(yè)務(wù)手冊(cè)，并以新的標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)上辦事大廳或本系統(tǒng)、本部門信息化系統(tǒng)對(duì)外運(yùn)行，提供服務(wù)。

　　(六)驗(yàn)收總結(jié)(12月底前完成)。實(shí)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的各單位請(qǐng)于2016年12月13日前形成總結(jié)報(bào)告，以電子文檔的形式報(bào)送區(qū)直機(jī)關(guān)工委。區(qū)直機(jī)關(guān)工委和區(qū)委改革辦組織人員，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)深化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)報(bào)告。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、管委會(huì)成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)委常委、管委會(huì)常務(wù)副主任黃輝同志任事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化組組長(zhǎng)。各實(shí)施單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程抓緊抓好;要按照全區(qū)統(tǒng)一部署，黨組(黨委)負(fù)總責(zé)，“一把手”親自部署、專門機(jī)構(gòu)抓落實(shí)，細(xì)化工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按進(jìn)度、高質(zhì)量完成公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

　　(二)準(zhǔn)確把握政策依據(jù)。區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革項(xiàng)目須按省、市、區(qū)有關(guān)文件精神執(zhí)行。各單位在政策執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系和溝通。

　　(三)強(qiáng)化督促檢查。區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高度重視。各單位開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況將納入?yún)^(qū)直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核和“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”考核范疇。請(qǐng)各單位務(wù)必高度重視，加大推進(jìn)力度，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求落實(shí)相關(guān)工作。區(qū)直機(jī)關(guān)工委將會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)深化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督促檢查力度。

　　各單位的有關(guān)材料和工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法等，請(qǐng)及時(shí)報(bào)給區(qū)直機(jī)關(guān)工委。地址：區(qū)管委會(huì)行政辦公大樓B305室，郵箱：zgw5562021@126.com,區(qū)直公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化QQ群：521410600，聯(lián)系電話：5562021。

　　附件：1.區(qū)直公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化參考模板

　      　2.區(qū)直機(jī)關(guān)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)表

　　      3.區(qū)直實(shí)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作單位

附件1.docx