根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，以及經(jīng)區(qū)委審計(jì)委員會會議審議通過的《大亞灣區(qū)2019至2020審計(jì)年度項(xiàng)目計(jì)劃》的安排，大亞灣區(qū)審計(jì)局對惠州大亞灣石化區(qū)（以下簡稱“石化區(qū)”）建設(shè)財(cái)政資金投入情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)涉及區(qū)財(cái)政局、工貿(mào)局等25個單位，延伸石化綜合管理大隊(duì)等63個單位及園區(qū)內(nèi)企業(yè)，現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、被調(diào)查事項(xiàng)基本情況

　　大亞灣石化區(qū)位于惠州市南部、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東部，毗鄰深圳、香港，地處華南地區(qū)最具活力的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，為國家重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，總體規(guī)劃面積27.8平方公里，自2001年起開發(fā)建設(shè)，形成了以中海油千萬噸煉油項(xiàng)目和中海殼牌百萬噸乙烯項(xiàng)目為龍頭、石化上中下游全面發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)格局，現(xiàn)有煉油年生產(chǎn)能力2200萬噸，乙烯年生產(chǎn)能力220萬噸，煉化一體化規(guī)模位居全國第一，在“2019中國化工園區(qū)30強(qiáng)”評比中位居榜首。

　　二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果

　?。ㄒ唬﹨^(qū)級財(cái)政資金投入情況

　　2001年至2018年期間，區(qū)級財(cái)政為大亞灣石化區(qū)建設(shè)投入資金約1,460,707.40萬元，占2001年至2018年大亞灣區(qū)一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出6,437,470萬元的22.69%。

　?。ǘ┲贫冉⑶闆r

　　大亞灣石化區(qū)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、應(yīng)急救援、公用工程、封閉式管理等9個方面制定了30余項(xiàng)規(guī)章制度，為石化區(qū)的規(guī)范化管理提供了制度保證。

　?。ㄈ┦瘏^(qū)建設(shè)情況及成效

　　1、規(guī)劃編制情況

　　惠州市政府先后批復(fù)了大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)大亞灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)和中東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，明確石化區(qū)規(guī)劃總面積27.8平方公里、控規(guī)面積25.22平方公里。

　　2、土地開發(fā)利用情況

　?。?）土地規(guī)劃利用情況

　　石化區(qū)控規(guī)面積25.22平方公里，其中城市建設(shè)用地面積24.81平方公里（含擬填海區(qū)域1.80平方公里），區(qū)域交通設(shè)施用地0.07平方公里，非建設(shè)用地0.33平方公里。

　　截至審計(jì)日，石化區(qū)國有已出讓及劃撥土地共98宗，總面積15.59平方公里，土地出讓及有償使用收入37.38億元；未出讓的國有土地面積約4.8平方公里（含填海區(qū)域）。

　?。?）征地、拆遷安置情況

　　石化區(qū)土地征收包括90年代統(tǒng)征土地、石化區(qū)一二三期征地和南邊灶等項(xiàng)目征地，累計(jì)征地面積1757萬平方米，累計(jì)拆遷面積171.27萬平方米,盤整收回土地面積437.13萬平方米，共安置村民13,296人，安置面積45.21萬平方米。

　　3、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　石化區(qū)已建成集供水工程、熱電聯(lián)供、污水處理、固廢處理、工業(yè)氣體、公共管廊、污水排放、消防安全等較完善的公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施，其中：已建成市政道路18條，總長度55.24公里；已建成公共管廊11.3公里，在建6.3公里；已建成供熱管網(wǎng)項(xiàng)目共7個，供熱管網(wǎng)總長33.9公里；園區(qū)內(nèi)部及周邊已建成防護(hù)綠地及公園綠地共3.28平方公里；已完成填海造地7.06平方公里，已建成海堤共8.98公里；供電能力達(dá)到2480MVA；供水能力達(dá)到原水41萬立方米/日、自來水25萬立方米/日；污水處理總能力達(dá)到10.5萬立方米/日。

　　4、應(yīng)急救援、消防設(shè)施建設(shè)情況

　　石化區(qū)已建成?；窇?yīng)急救援基地、事故污水應(yīng)急池等應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施，基地內(nèi)配備應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，建立了應(yīng)急指揮平臺，園區(qū)內(nèi)設(shè)特勤消防站、海陸消防站、中海油自建消防站，還配備了6支企業(yè)專職消防隊(duì)。

　　5、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況

　　石化區(qū)建有污水管網(wǎng)、污水深海排放管線、4萬立方米污水應(yīng)急池及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立全省首座空氣特征因子自動檢查系統(tǒng)，全天候監(jiān)測園區(qū)46種石化特征因子，率先開展企業(yè)地下水監(jiān)測和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的排查治理。

　　6、智能化建設(shè)情況

　　石化區(qū)建設(shè)了消防、應(yīng)急、通訊、交通、大氣預(yù)警、水質(zhì)監(jiān)測等一批專業(yè)化的應(yīng)用信息管理平臺，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮著智能監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等重要作用。

　　7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈情況

　　石化區(qū)以煉油、乙烯為龍頭，發(fā)展中下游深加工、高端化學(xué)品和化工新材料、石化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三個產(chǎn)業(yè)集群”，目前已基本形成碳二、碳三、碳四、碳五、芳烴等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動原料就地轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　8、引進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、人才情況

　　石化區(qū)吸引了來自美國、日本等20多個國家和地區(qū)的企業(yè)入駐，入園65家，落戶項(xiàng)目89宗，總投資1807億元。世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資占比近90%，引進(jìn)世界領(lǐng)先技術(shù)91項(xiàng)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、高級技術(shù)人才約6870人，技術(shù)領(lǐng)軍人才19人，研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)16支。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┩恋刭Y源短缺，發(fā)展空間受限

　　截至審計(jì)日，石化區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)未出讓的國有土地面積約4.8平方公里，存量工業(yè)用地約2.7平方公里。隨著?？松梨陧?xiàng)目（擬用地約3.3平方公里）和擬建設(shè)中海油煉化三期項(xiàng)目的落地，石化區(qū)可利用土地資源短缺，發(fā)展空間受限。

　?。ǘ└叨水a(chǎn)品匱乏，結(jié)構(gòu)性調(diào)整迫在眉睫

　　石化區(qū)是典型的煉化一體化石化園區(qū)，乙烯原料單一，部分中下游產(chǎn)品還處于空白，大部分產(chǎn)品屬于通用的大宗產(chǎn)品，缺乏技術(shù)含量高的高端化學(xué)品、化工新材料，聚烯烴產(chǎn)品牌號少，產(chǎn)業(yè)鏈整體附加值不高。

　?。ㄈ┕霉こ毯突A(chǔ)設(shè)施不配套，資源利用率低

　　石化區(qū)目前已建成的公用工程和基礎(chǔ)設(shè)施雖能滿足現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)的需要，但資源利用率較低，園區(qū)的公共碼頭、供熱系統(tǒng)、公共管廊、污水處理和物流運(yùn)輸需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，難以滿足發(fā)展要求

　　1、全部工業(yè)廢水經(jīng)第二條深海排污管線排放的目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，不滿足環(huán)保要求

　　截至審計(jì)日，中海殼牌部分污水仍通過第一條近海排污管線排放，不滿足環(huán)評報(bào)告的批復(fù)要求，可能影響到接下來中海油二期項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收以及中海油三期的環(huán)評審批。

　　2、大氣污染物排放加大環(huán)境保護(hù)壓力

　　2018年，大亞灣區(qū)二氧化硫和氮氧化物總量在控制目標(biāo)范圍內(nèi)，隨著埃克森美孚項(xiàng)目及中海油三期項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的形勢要求下，石化區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。

　　3、危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)處置帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　目前石化區(qū)未建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物處置場所，主要依托惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司通過跨地區(qū)運(yùn)輸處置，大量危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增加了安全環(huán)保監(jiān)管壓力。

　　（五）運(yùn)輸車輛沒有集中停放場地，安全隱患大

　　石化區(qū)目前尚未建設(shè)運(yùn)輸車輛專用停車場，運(yùn)輸車輛沒有集中統(tǒng)一停放，時(shí)有運(yùn)輸車輛停放在石化區(qū)內(nèi)企業(yè)周邊道路或石化區(qū)外圍道路，安全隱患大。

　?。┬畔⒒ㄔO(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，不能有效共享

　　石化區(qū)信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，信息化系統(tǒng)均由各部門分別建設(shè)，沒有建立有效的共享機(jī)制，形成了不能互聯(lián)互通的“數(shù)據(jù)孤島”。

　　四、審計(jì)調(diào)查建議

　　對上述問題，區(qū)審計(jì)局已依法出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，同時(shí)提出以下建議：一是拓展發(fā)展空間，保障石化區(qū)發(fā)展需求；二是進(jìn)一步壯大規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)更多高端產(chǎn)品；三是做好總體規(guī)劃修編，建立更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程和物流體系；四是加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善安全設(shè)施配套，促進(jìn)安全發(fā)展；五是堅(jiān)持環(huán)保為要，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，促進(jìn)綠色發(fā)展；六是加快智慧園區(qū)的升級建設(shè)，帶動智慧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展；七是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，助力世界級石化區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)工貿(mào)局、環(huán)保局等單位正按照審計(jì)意見和建議積極組織整改，具體整改結(jié)果由涉及的相關(guān)單位適時(shí)向社會公告。