各街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)工作部門：

　　《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施建筑安裝房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)稅務(wù)局反映。

　　惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

　　2019年11月27日               

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施建筑安裝

房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治工作方案

　　為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于做好地方稅種征收管理有關(guān)會議精神，加強(qiáng)地方稅種征收管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅源管理，防范稅款流失，區(qū)管委會決定在大亞灣區(qū)內(nèi)實(shí)施建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治，逐步形成政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、共管共治的稅收綜合治理機(jī)制，共同營造一個法治、公平、有序、和諧的稅收環(huán)境，特制定本工作方案。

　　一、關(guān)于涉稅信息共享工作

　　稅務(wù)部門開展后續(xù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，有關(guān)部門的涉稅信息要予以共享支持。在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提供技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門共享房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)到確權(quán)辦證各個環(huán)節(jié)的涉稅信息（含歷史存量信息、增量信息），包括土地使用權(quán)→項(xiàng)目立項(xiàng)→規(guī)劃許可→施工許可→預(yù)售→竣工驗(yàn)收→工程結(jié)算→確權(quán)辦證等環(huán)節(jié)的涉稅信息，以及上游建筑用河砂碎石等應(yīng)稅礦產(chǎn)品的開采信息。

　　（一）采集內(nèi)容。由區(qū)工貿(mào)局共享的涉稅信息：項(xiàng)目備案信息。由區(qū)國土分局共享的涉稅信息：包括基準(zhǔn)地價(jià)信息、土地交易信息、單位（企業(yè)）土地確權(quán)信息、個人非住宅的土地確權(quán)信息、“三舊”改造批準(zhǔn)信息、補(bǔ)繳土地出讓金信息、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息、經(jīng)批準(zhǔn)臨時用地信息、未批先占用地查處信息、全區(qū)采礦權(quán)信息及收費(fèi)信息、礦產(chǎn)品開采信息。由區(qū)住建局共享的涉稅信息：包括工程報(bào)建信息、施工合同網(wǎng)簽信息、工程結(jié)算信息、竣工驗(yàn)收備案信息、建設(shè)用地規(guī)劃許可證信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息、市政工程設(shè)施配套費(fèi)征收信息。由區(qū)房管局共享的涉稅信息：包括單位（企業(yè)）房屋產(chǎn)權(quán)信息、增量房確權(quán)信息、增量房網(wǎng)簽合同信息、預(yù)售許可證及預(yù)售房樓盤信息、預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的銀行流水及資金余額信息。由區(qū)財(cái)政局共享的涉稅信息：政府項(xiàng)目工程結(jié)算信息及預(yù)算單位的基建支出信息，即支付系統(tǒng)中支付類型為“基建支出”的有關(guān)信息。

　　上述采集內(nèi)容由區(qū)稅務(wù)局細(xì)化并與有關(guān)部門商定各類涉稅信息的具體采集內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型和格式，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)在市政務(wù)信息資源共享交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)資源編目。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)開發(fā)數(shù)據(jù)接口，提供涉稅信息共享交換服務(wù)。

　　（二）采集范圍。涉稅信息包括歷史存量信息和增量信息。其中歷史存量信息指歷史全量信息或從2008年1月1日到2019年9月30日的信息，增量信息指2019年10月1日以后新發(fā)生業(yè)務(wù)的信息。

　　（三）采集渠道。對于歷史存量信息由有關(guān)部門與區(qū)稅務(wù)局（雙方）在2019年10月31日前通過電子介質(zhì)實(shí)現(xiàn)信息批量（一次性）采集；增量信息通過市政務(wù)信息資源共享交換平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時/按月/按季采集，由區(qū)信息中心提供涉稅信息共享的技術(shù)支持，并協(xié)調(diào)與有關(guān)部門系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)接口開發(fā)工作。區(qū)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位自建系統(tǒng)承建商配合開發(fā)接口，并向財(cái)政部門申請接口開發(fā)費(fèi)用預(yù)算。

　　責(zé)任單位：區(qū)工貿(mào)局、國土分局、住建局、房管局、財(cái)政局、稅務(wù)局、信息中心。

　　二、關(guān)于稅收共管共治的工作

　　隨著“放管服”改革、行政審批制度改革的深入推行，稅務(wù)部門的征管方式從事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管、從無差別管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理、從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)管理，需要針對建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立稅收共管共治工作機(jī)制，助力稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高征管效能。

　　（一）加強(qiáng)外?。ㄊ校﹣頌呈┕て髽I(yè)的涉稅管理。為確保外?。ㄊ校﹣頌车氖┕て髽I(yè)及時足額在提供應(yīng)稅服務(wù)所在地預(yù)繳稅款，由有關(guān)部門實(shí)施稅收共管共治。

　?。?/span>1）從2019年9月1日起，由區(qū)住建局在外來施工企業(yè)信息登記和施工許可環(huán)節(jié)，輔導(dǎo)并提醒企業(yè)遵從稅法的規(guī)定及時足額在項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款；區(qū)房管局在房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，對以預(yù)售資金支付工程款用款審核時，要重點(diǎn)關(guān)注外?。ㄊ校┦┕て髽I(yè)是否提供項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款的完稅憑證信息，并逐筆登記對應(yīng)的憑證信息，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)稅務(wù)局反映。

　?。?/span>2）由區(qū)財(cái)政局發(fā)函指導(dǎo)預(yù)算單位在簽訂政府項(xiàng)目施工合同時，要通過合同約定施工企業(yè)依法及時足額繳納稅款及相應(yīng)的違約責(zé)任；在支付政府項(xiàng)目工程款時，要重點(diǎn)關(guān)注外?。ㄊ校┦┕て髽I(yè)是否提供項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款的完稅憑證信息，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)稅務(wù)局反映，并按合同約定追究違約責(zé)任。

　　（3）從2019年9月1日起，由區(qū)交通運(yùn)輸局、住建局、公用事業(yè)局、代建局、社管局等相關(guān)職能部門以及財(cái)政撥款的預(yù)算單位，作為建設(shè)單位在簽訂施工合同時，要通過合同（或補(bǔ)充合同）約定施工企業(yè)依法及時足額繳納稅款及相應(yīng)的違約責(zé)任；在對外省（市）施工單位支付工程款時，要重點(diǎn)關(guān)注外?。ㄊ校┦┕て髽I(yè)是否提供項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款的完稅憑證信息，并逐筆登記對應(yīng)的憑證信息，發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)稅務(wù)局反映，并按合同約定追究違約責(zé)任。

　　責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、工貿(mào)局、住建局、房管局、稅務(wù)局、公用事業(yè)局、代建局、社管局，各街道辦事處。

　　（二）加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間的涉稅輔導(dǎo)。針對目前全區(qū)在建港口、鐵路及高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)部分是央企或大型外?。ㄊ校┦┕て髽I(yè)中標(biāo)承建的實(shí)際情況，由區(qū)工貿(mào)局牽頭會同區(qū)住建局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、社管局、交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局、稅務(wù)局等有關(guān)部門聯(lián)合制訂有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位（發(fā)包方）的涉稅輔導(dǎo)，力爭通過合同約定方式由中標(biāo)方按國家稅務(wù)總局公告2017年第11號第二點(diǎn)的規(guī)定，由中標(biāo)方在項(xiàng)目所在地成立子公司（或分公司）并以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，由子公司（或分公司）在項(xiàng)目所在地繳納增值稅并向發(fā)包方開具增值稅發(fā)票。

　　責(zé)任單位：區(qū)工貿(mào)局、住建局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、社管局、交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局、稅務(wù)局。

　　（三）協(xié)助制訂我市村企合作稅收指引工作。鑒于我區(qū)部分“三舊”改造（村企合作）項(xiàng)目屬于村集體名下的國有土地的合作改造，其改造模式與《廣東省“三舊”改造稅收指引》中所列模式不同，目前該類型項(xiàng)目大部分進(jìn)入確權(quán)辦證、土地增值稅清算的稅收環(huán)節(jié)，其中村集體（村民）取得的返還物業(yè)、村集體名下土地掛牌后更名等行為的定性以及相對應(yīng)稅收政策亟待明確。目前市稅務(wù)局、自然資源局共同研究有關(guān)政策執(zhí)行口徑，區(qū)國土分局和住建局應(yīng)及時掌握各種村企合作的類型，與區(qū)稅務(wù)局建立相關(guān)涉稅信息交換機(jī)制，共同協(xié)助完成我市村企合作稅收指引的制訂工作，確保上述類型的項(xiàng)目應(yīng)納稅費(fèi)及時足額入庫。

　　責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、國土分局、住建局。

　　（四）建立不動產(chǎn)、土地交易價(jià)格認(rèn)定工作機(jī)制。稅務(wù)部門在不動產(chǎn)交易稅收管理過程中，以下情形需要提請同級價(jià)格主管部門啟動涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作：一是對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，納稅人申報(bào)交易價(jià)格明顯偏低又無正當(dāng)理由，且無法取得同片區(qū)同時期國有土地掛牌出讓交易價(jià)格作為參考計(jì)稅價(jià)格的；二是對于房地產(chǎn)交易，納稅人申報(bào)增量房（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建造的商品房，有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案價(jià)或價(jià)格監(jiān)制的除外）交易價(jià)格明顯偏低（如低于成本價(jià)格）又無正當(dāng)理由，且無法取得當(dāng)?shù)禺?dāng)年同類房地產(chǎn)的市場價(jià)格作為參考計(jì)稅價(jià)格的；納稅人申報(bào)存量房（指已被購買或自建并取得所有權(quán)證書的房屋）交易價(jià)格低于存量房交易價(jià)格評估系統(tǒng)的最低計(jì)稅價(jià)格，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)集體審議確認(rèn)無正當(dāng)理由，且不接受存量房交易價(jià)格評估系統(tǒng)的計(jì)稅價(jià)格的。由稅務(wù)部門向區(qū)工貿(mào)局下屬的價(jià)格認(rèn)證中心提出價(jià)格認(rèn)定協(xié)助申請，價(jià)格認(rèn)證中心開展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定服務(wù)并出具認(rèn)定結(jié)論書。區(qū)國土分局、房管局等相關(guān)部門提供有關(guān)交易價(jià)格信息，配合區(qū)工貿(mào)局下屬的價(jià)格認(rèn)證中心開展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作。

　　建立不動產(chǎn)、土地交易價(jià)格爭議解決工作機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局對價(jià)格認(rèn)證中心提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　責(zé)任單位：區(qū)工貿(mào)局、財(cái)政局、國土分局、房管局、稅務(wù)局。

　　（五）落實(shí)工程管理信息化工作。為加強(qiáng)建設(shè)工程類的管理，滿足新形勢下政務(wù)信息資源共享的需要，提高建設(shè)工程類涉稅信息（包括施工許可、施工合同網(wǎng)簽、工程結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案，下同）共享的真實(shí)性、及時性和準(zhǔn)確性，區(qū)住建局在全市的建設(shè)工程管理信息平臺同步實(shí)施施工許可、施工合同網(wǎng)簽、工程結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案的信息化管理。

　　責(zé)任單位：區(qū)住建局。

　　（六）協(xié)助建立建筑安裝造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)專業(yè)人員誠信管理體系。按規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算工作都需經(jīng)造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)專業(yè)人員的審核；稅務(wù)部門在開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅源管理時，根據(jù)需要引入建筑安裝造價(jià)專家咨詢機(jī)制，由有資格的造價(jià)專業(yè)人員提供建筑安裝造價(jià)咨詢服務(wù)。為搭建公開透明、公平公正的專家咨詢機(jī)制，由區(qū)住建局（造價(jià)部門）協(xié)助市住建局建立造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員信息庫，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理，建立建筑安裝造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)專業(yè)人員誠信管理體系。區(qū)稅務(wù)局需要造價(jià)專業(yè)人員咨詢服務(wù)時，必須依回避制度在信息庫中隨機(jī)選定造價(jià)專業(yè)人員對具體項(xiàng)目提供建筑安裝造價(jià)咨詢服務(wù)，并視具體情況出具意見函。

　　責(zé)任單位：區(qū)住建局、稅務(wù)局。

　　（七）加強(qiáng)增量房契稅的管理。為解決稅務(wù)部門對增量房契稅“征管被動、措施乏力”的問題，市稅務(wù)局已通過內(nèi)外數(shù)據(jù)分析比對，初步估算各縣、區(qū)有網(wǎng)簽合同未繳納契稅、增量房契稅存量稅源等情況。通過下戶調(diào)查了解，有相當(dāng)部分樓盤因各種原因未通過竣工驗(yàn)收、未辦理初始登記，未能達(dá)到辦證條件，導(dǎo)致購房者申報(bào)繳納契稅進(jìn)度緩慢。相關(guān)部門在2019年12月31日前加快解決樓盤竣工驗(yàn)收、初始登記等制約辦證進(jìn)度的問題，進(jìn)一步加快增量房契稅的征收進(jìn)度。

　　責(zé)任單位：區(qū)房管局、住建局、稅務(wù)局。

　　（八）加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)稅（資源稅）礦產(chǎn)品的管理。為加強(qiáng)我區(qū)范圍內(nèi)開采的應(yīng)稅礦產(chǎn)品（主要是建筑用河砂碎石）的稅收管理， 完善礦產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、資源稅及有關(guān)稅收的征繳機(jī)制，由區(qū)國土分局、稅務(wù)局在2019年12月31日前聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)控開采企業(yè)的實(shí)際開采量，加強(qiáng)開采地的源泉控管，進(jìn)一步對已納入開采地正常稅務(wù)管理或者在銷售礦產(chǎn)品時開具增值稅發(fā)票的納稅人，加強(qiáng)資源稅源頭控管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保納稅人及時足額申報(bào)納稅。

　　責(zé)任單位：區(qū)國土分局、稅務(wù)局。

　　（九）落實(shí)住宅小區(qū)地下人防車位、配套教育設(shè)施等公共配套設(shè)施管理辦法。根據(jù)土地增值稅相關(guān)政策，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建造與項(xiàng)目配套的人防車位、學(xué)校、幼兒園等公共設(shè)施，只有建成后產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主所有的或無償移交給政府、公用事業(yè)單位用于非營利性社會公共事業(yè)，才可以扣除相應(yīng)成本。由區(qū)住建局、宣教局、稅務(wù)局落實(shí)住宅小區(qū)地下人防車位、配套教育設(shè)施等公共配套設(shè)施管理辦法，在規(guī)定時限內(nèi)辦理上述公共設(shè)施向政府有關(guān)部門辦理移交的手續(xù)及程序。

　　責(zé)任單位：區(qū)住建局、房管局、宣教局、稅務(wù)局。

　　（十）全力推進(jìn)住宅小區(qū)地下非人防車位確權(quán)工作。目前，大亞灣住宅小區(qū)存在地下非人防車位未辦理確權(quán)、無法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的問題，導(dǎo)致區(qū)稅務(wù)局在土地增值稅征管中無法確定地下非人防車位的清算面積，無法確定相應(yīng)成本的扣除口徑，影響土地增值稅清算進(jìn)度，對組織收入造成負(fù)面影響。為解決上述問題，由區(qū)住建局、房管局加大協(xié)調(diào)力度，加快明確地下非人防車位的銷售與權(quán)屬登記辦理流程，全力推進(jìn)完成大亞灣區(qū)內(nèi)地下非人防車位的確權(quán)工作。

　　責(zé)任單位：區(qū)住建局、房管局、稅務(wù)局。

　　（十一）加強(qiáng)線性工程項(xiàng)目運(yùn)營稅收的管理。做好高速公路、高鐵、城軌等線性工程項(xiàng)目的運(yùn)營稅收分析，區(qū)稅務(wù)局加強(qiáng)與區(qū)工貿(mào)局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握區(qū)內(nèi)線性工程項(xiàng)目運(yùn)營稅收情況，逐個項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，并加強(qiáng)納稅人申報(bào)情況比對，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障稅款及時足額入庫。

　　責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、工貿(mào)局、交通運(yùn)輸局。

　　三、有關(guān)要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。稅收共管共治對大亞灣區(qū)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，協(xié)稅護(hù)稅是各部門的職責(zé)，各部門要提高思想認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問工作進(jìn)展情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實(shí)，各有關(guān)部門要高度重視、各司其職，確保上述涉稅信息共享、稅收共管共治工作順利開展，共同營造一個法治、公平、有序、和諧的稅收環(huán)境。

　　（二）建立聯(lián)席會議制度。建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治工作是一項(xiàng)長期工作，建立建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治工作聯(lián)席會議制度，由分管財(cái)稅工作的區(qū)管委會副主任擔(dān)任召集人、區(qū)直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議成員，定期（按季/半年）組織召開工作推進(jìn)會議，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中碰到的問題及困難。區(qū)直有關(guān)部門要指定一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作，具體經(jīng)辦科室的主要負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，如經(jīng)辦科室有多個的，可按實(shí)際情況確定多名聯(lián)絡(luò)員。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)稅收共管共治列入?yún)^(qū)管委會專項(xiàng)督辦工作事項(xiàng)，定期組織督查，對存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力的，沒有按時完整準(zhǔn)確共享涉稅信息的、沒有履行稅收共管共治職責(zé)導(dǎo)致稅款流失等不履行職責(zé)情況的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，責(zé)成其限期改正，逾期不改正的，給予通報(bào)批評，追究其相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，確保政令暢通。