惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《大亞灣開發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)
整合重組總體方案》的通知

惠灣管函〔2020〕19號(hào)

區(qū)屬各單位、各國有企業(yè)：

　　《大亞灣開發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)整合重組總體方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)第5次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照辦理。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

                                  2020年4月8日

大亞灣開發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)整合重組總體方案

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、競爭力和影響力，開創(chuàng)區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展新局面?，F(xiàn)根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的文件精神，結(jié)合我區(qū)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下整合重組方案。

一、重要意義

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。通過整合重組，推動(dòng)區(qū)屬國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，進(jìn)一步突出區(qū)屬國有企業(yè)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用。

（二）提升發(fā)展質(zhì)量。近年來區(qū)屬國有企業(yè)的規(guī)模、效益和質(zhì)量取得了良好發(fā)展，但部分區(qū)屬國有企業(yè)仍存在功能定位不夠明晰、主業(yè)主項(xiàng)不夠突出、規(guī)模實(shí)力參差不齊、業(yè)務(wù)資源不夠集中、經(jīng)營管理水平不高、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等問題。推動(dòng)同類國有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)聚集，有利于進(jìn)一步提升區(qū)屬國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)營效益和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管體制。通過整合重組，理順國資監(jiān)管體制，以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、完善和加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督等工作創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，為區(qū)屬國企改革發(fā)展構(gòu)建良好的國資監(jiān)管體制機(jī)制。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革文件精神及重大決策部署，以調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)為中心，以市場化、平臺(tái)化、一體化、規(guī)?；?/span>為方向，按照整合重組主體、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新體制機(jī)制、全面走向市場的要求，整合重組及培育出一批具有核心競爭力、品牌影響力的龍頭骨干集團(tuán)，不斷提高區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出區(qū)屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，為推動(dòng)我區(qū)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以功能定位為導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇服務(wù)大局。圍繞我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目及區(qū)委、區(qū)管委會(huì)的任務(wù)部署，進(jìn)一步明確區(qū)屬國有企業(yè)的功能定位，優(yōu)化配置資源、突出主業(yè)主項(xiàng)、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，并積極尋求與各級(jí)國企、知名企業(yè)的合作，充分借助其資源優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。

2.堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，推動(dòng)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行整合重組，科學(xué)調(diào)配區(qū)屬國企資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)區(qū)屬國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實(shí)保護(hù)各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強(qiáng)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防范國有資產(chǎn)流失。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點(diǎn)、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌做好整合重組、清理退出及創(chuàng)新發(fā)展等工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃全面發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善治理統(tǒng)一起來。要以系統(tǒng)性思維，把整合重組工作與加強(qiáng)改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國有資本運(yùn)營、完善國有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國企改革重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)

到2021年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本形成符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)全區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展能力更加突出，企業(yè)運(yùn)營效益更加高效，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

1.資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置更趨合理，國有資本在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，結(jié)構(gòu)布局更趨優(yōu)化，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用更為顯著。

2.企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。區(qū)屬國有企業(yè)功能定位更加精準(zhǔn)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，企業(yè)管理持續(xù)優(yōu)化，提質(zhì)增效成效顯著，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要能源資源以及公共配套服務(wù)等關(guān)系我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)。

3.國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加完善，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。全面建立以預(yù)算管理為核心的管資本監(jiān)管模式，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

4.企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，決策監(jiān)督和反腐倡廉制度體系、工作體制更加完善，國企黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

三、整合重組基本框架及重點(diǎn)內(nèi)容

本次納入整合重組的企業(yè)，主要是區(qū)管委會(huì)授權(quán)區(qū)財(cái)政局履行出資人職責(zé)的9家全資一級(jí)國有企業(yè)及其下屬全資、控股、參股企業(yè)，共計(jì)37家（詳見附件）。按照市場化、平臺(tái)化、一體化、規(guī)?；傮w指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)國企實(shí)際情況，參照各自經(jīng)營范圍及主營業(yè)務(wù)，擬將9家一級(jí)國企整合重組為6家，其所持下屬企業(yè)資產(chǎn)一并劃入。

    （一）積極響應(yīng)我區(qū)戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展石化園區(qū)公用配套。以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為要素，充分整合相關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造出一家全國知名、行業(yè)一流、有品牌影響力的綜合性公用工程配套企業(yè)，為我區(qū)建設(shè)綠色環(huán)保的世界級(jí)石化園區(qū)保駕護(hù)航。   

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣石化投資集團(tuán)有限公司。為增強(qiáng)及提升公用工程一體化投資建設(shè)運(yùn)營的統(tǒng)籌力和承載力，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模優(yōu)勢及專業(yè)化能力，以現(xiàn)有的惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)投資有限公司為主體。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

整合重組后，石化投資集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展定位為石化行業(yè)公用工程一體化建設(shè)運(yùn)營及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)的綜合性集團(tuán)。功能定位為競爭類企業(yè)（競爭類企業(yè)是指按照市場化要求完全實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè)）。旗下重點(diǎn)打造四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊：

一是物流輸送一體化板塊。統(tǒng)籌謀劃、整體布局，通過聯(lián)合、重組、共建等形式，整合園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管廊、倉儲(chǔ)，并快速推進(jìn)石化區(qū)西部、港區(qū)管廊、智慧管廊及碼頭二期三期建設(shè)，形成集中管理園區(qū)內(nèi)主要公用配套，建成碼頭、管廊、倉儲(chǔ)三位一體化物流運(yùn)輸系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)原料、能源安全快捷地送達(dá)。

二是配套服務(wù)一體化板塊。整合資源，多方位服務(wù)，通過合作、重組、收購等方式，打通石化園區(qū)東西部供熱管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、應(yīng)急管網(wǎng)，形成集中供熱、安全應(yīng)急、環(huán)保及污水處理等一體化配套服務(wù)系統(tǒng)，使不同規(guī)模、屬性的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)都能得到全面、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使各生產(chǎn)企業(yè)安心落戶、高效運(yùn)作。

三是承接政府重點(diǎn)項(xiàng)目板塊。市場運(yùn)作，集中攻堅(jiān)，充分發(fā)揮連接政府和產(chǎn)業(yè)界的橋梁紐帶作用，積極承接政府交辦的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，切實(shí)履行國有資本投資平臺(tái)、社會(huì)效益職能，通過法定程序，以多元化模式、跨領(lǐng)域合作為手段，以市場化、高效化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)聚集資源、重點(diǎn)發(fā)展、集中攻堅(jiān)的投資項(xiàng)目快速推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目好項(xiàng)目盡快謀劃、推進(jìn)、落地。

四是能源服務(wù)一體化板塊。提前策劃，深度拓展，通過挖掘行業(yè)前端技術(shù)，引入優(yōu)質(zhì)資源，拓寬能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度，以谷電蓄能、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)保供熱等清潔能源利用為基礎(chǔ)，逐步成為電、熱、冷、工業(yè)氣體等多層次、全方位的一體化能源供應(yīng)商，并以此走向市場，快速拓展。

通過不斷沉淀、積極進(jìn)取，借助粵港澳大灣區(qū)大發(fā)展契機(jī)，逐步探索在國內(nèi)其他化工園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開拓發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大發(fā)展目標(biāo)，并重視資本運(yùn)營，通過重組整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，快速引入戰(zhàn)略投資方，爭取在三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)上市。

（二）全方位整合資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺(tái)，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重大突破。按照資產(chǎn)同質(zhì)、模式類同原則，將區(qū)內(nèi)從事城市配套、物業(yè)運(yùn)營、旅游開發(fā)的資源型平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行整合。通過充分挖掘、資源互補(bǔ)、集約化管理等方式，打造出一家集城市基礎(chǔ)配套、旅游開發(fā)與運(yùn)營管理的城市開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)。

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣城市開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。為體現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)，以惠州大亞灣新城市建設(shè)投資有限公司為主體，將惠州大亞灣潤華旅游開發(fā)有限公司、惠州大亞灣投資控股有限公司兩家區(qū)屬建設(shè)開發(fā)性企業(yè)的資產(chǎn)資源注入，作為其下屬二級(jí)子公司。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

整合重組后，城市開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展定位為以城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與運(yùn)營，保障民生及提供公共服務(wù)為一體的綜合性開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)。功能定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、經(jīng)營生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)的平臺(tái)性企業(yè)）。旗下重點(diǎn)打造三大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊：

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)板塊。集中資源，創(chuàng)新模式，專業(yè)化發(fā)展，將重組現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，以承接政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，包括地下管廊、海綿城市、河道整治、漁港碼頭等配套工程，并兼顧民生保障房、安居房建設(shè)運(yùn)營為輔，適時(shí)引入戰(zhàn)略方，壯大資產(chǎn)規(guī)模，探索交鑰匙、總承包等多種建設(shè)模式，不斷開拓市場，提升運(yùn)作能力，為全區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提供有力保障。

同時(shí)整合現(xiàn)有物業(yè)，建設(shè)創(chuàng)客小鎮(zhèn)、人才公寓，并以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行針對(duì)性定位、定價(jià)，以專業(yè)化物業(yè)服務(wù)為抓手，提升資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)物業(yè)的最大化開發(fā)和利用。

二是休閑旅游開發(fā)板塊。分析優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)，依托大亞灣優(yōu)良的海島資源（大小辣甲島、三角洲、大三門島等），粵港澳地區(qū)巨大的旅游市場，通過專項(xiàng)經(jīng)營，大力發(fā)展海洋海島休閑旅游，打造極具特色的海上度假新天地（海上運(yùn)動(dòng)等）。同時(shí)積極與省市旅游同業(yè)多渠道合作，加大宣傳力度，提升大亞灣旅游品牌，逐步打通旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)、旅行團(tuán)服務(wù)、商超特產(chǎn)、海洋文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全鏈條運(yùn)營。

同時(shí)以海洋經(jīng)濟(jì)為抓手，向養(yǎng)殖示范基地、海產(chǎn)品深加工及海產(chǎn)品貿(mào)易方面發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，建設(shè)城市商業(yè)配套區(qū)域，并整合零散的小商小販，遴選出惠州特有的海產(chǎn)品，打造獨(dú)有品牌，并積極探索電商營銷模式，搭建海產(chǎn)品營銷平臺(tái)，拓寬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)多元化、品牌化經(jīng)營。

三是城市配套服務(wù)板塊。授權(quán)經(jīng)營，服務(wù)配套，堅(jiān)持公益性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的方式，經(jīng)營管理政府的特許經(jīng)營權(quán)，與基礎(chǔ)設(shè)施附屬配套的城市廣場、道路、雕塑等冠名權(quán)，園林領(lǐng)養(yǎng)權(quán)和公交線路牌運(yùn)營權(quán)，以及停車位、廣告位、地下管網(wǎng)等城鄉(xiāng)公共資源。并通過多種形式的經(jīng)營與宣傳，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊、旅游開發(fā)板塊做好相關(guān)配套，提升含金量。

（三）大力推行供排污一體化，提升全區(qū)水務(wù)運(yùn)營管理效能。將惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)環(huán)保發(fā)展有限公司的資產(chǎn)資源注入，作為其二級(jí)子公司，通過水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、有效控制、集中管理，不斷加大對(duì)區(qū)域供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)力度，建立起一條集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營鏈條，打造出一家綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ愕乃畡?wù)運(yùn)營綜合服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.基本思路及框架

整合并成立惠州大亞灣環(huán)境水務(wù)集團(tuán)有限公司。為切實(shí)保障全區(qū)水資源供應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源綜合利用之間的關(guān)系，向更加專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，體現(xiàn)及強(qiáng)化其主要職能，以惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司為實(shí)施主體，將其更名為惠州大亞灣環(huán)境水務(wù)集團(tuán)有限公司。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

整合重組后，環(huán)境水務(wù)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展定位為以城市水務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)的綜合性環(huán)境水務(wù)集團(tuán)，促進(jìn)全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。公司將兼顧公益性與經(jīng)營性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。功能定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、經(jīng)營生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)的平臺(tái)性企業(yè)）。旗下重點(diǎn)打造兩大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊：

一是全區(qū)供排污一體化板塊。統(tǒng)籌資源，整體規(guī)劃，積極推進(jìn)，以改建、重組、收購等形式，積極推進(jìn)現(xiàn)有的水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建項(xiàng)目（二廠和三廠），加快污水管網(wǎng)建設(shè)，并逐步整合全區(qū)城市水務(wù)資源。

二是水務(wù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈板塊。參股上下游企業(yè)，逐步打造水務(wù)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。通過不斷的市場開發(fā)與資源投入，掌握核心資源項(xiàng)目，同時(shí)引入優(yōu)質(zhì)第三方合作，開展污水處理設(shè)施、自來水供水、中水回用、河涌整治、生態(tài)修復(fù)、智慧水務(wù)等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水務(wù)一體化服務(wù)體系。

（四）多層次加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及新型項(xiàng)目快速發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、招商、人才鏈一體化發(fā)展為要素，充分發(fā)揮國有資本先導(dǎo)功能，打造出一家科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)與科技服務(wù)生態(tài)全面融合，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)知名度頗高的綜合性投資開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)大亞灣區(qū)科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.基本思路及框架

整合更高層次的惠州大亞灣科創(chuàng)集團(tuán)有限公司。為提升運(yùn)營公司綜合實(shí)力，突出職能和主業(yè)，理清政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)間關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，以惠州大亞灣科技投資有限公司為主體，將其變更為惠州大亞灣科創(chuàng)集團(tuán)有限公司，同時(shí)將區(qū)招商局和區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可市場化轉(zhuǎn)移事務(wù)性工作交由企業(yè)管理。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

整合后，科創(chuàng)投集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展定位將以全區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)為宗旨，并形成以開發(fā)建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)新型科技園區(qū)、高質(zhì)量引進(jìn)高科技成長企業(yè)為主業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)為核心的一家產(chǎn)業(yè)全鏈條一體化服務(wù)的綜合性集團(tuán)公司。功能定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、經(jīng)營生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)的平臺(tái)性企業(yè)）。旗下重點(diǎn)發(fā)展兩大戰(zhàn)略板塊：

一是科技園區(qū)開發(fā)平臺(tái)。根據(jù)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展行動(dòng)。通過聯(lián)合、共建、租賃、改造等形式，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)為方向，分期打造出具有國內(nèi)一流水平的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范項(xiàng)目，為全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供空間保障，并形成新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的高端集聚。

同時(shí)繼續(xù)搭建并完善現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，對(duì)不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，提供全方位、差異化服務(wù)。

二是科技產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)。針對(duì)全區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)鏈條，通過專業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化等方式，以創(chuàng)新性、激勵(lì)性為手段，協(xié)助區(qū)招商部門開展精準(zhǔn)招商和落地服務(wù)相關(guān)工作。通過定期承辦行業(yè)高峰論壇、國內(nèi)外招商推介會(huì)等招商活動(dòng)，進(jìn)一步提升招商效能，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)惠政策招商、單個(gè)項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈條招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，使招商工作更接軌市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加大力度，建設(shè)與世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地相匹配的應(yīng)急救援基地及管理綜合體。作為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)及成果推廣示范單位，按照高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化原則，全力打造出適合“新時(shí)代”發(fā)展需要，可快速提供綜合性“大預(yù)防、大應(yīng)急、大救災(zāi)”的應(yīng)急救援基地及管理綜合體。

1.基本思路及框架

整合并保留惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司。按照應(yīng)急管理部關(guān)于加快建設(shè)安全生產(chǎn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃要求，理清政府職能與企業(yè)管理間關(guān)系，創(chuàng)新運(yùn)營及管理機(jī)制，快速發(fā)展成為政府在事故預(yù)防、安全過程管控及應(yīng)急救援領(lǐng)域強(qiáng)有力的抓手。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

改革整合后，石化應(yīng)急管理公司的戰(zhàn)略發(fā)展定位仍將以建設(shè)國家級(jí)危險(xiǎn)化工品應(yīng)急救援基地為宗旨，為石化區(qū)及周邊地區(qū)提供應(yīng)急救援保障服務(wù)，為建設(shè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地提供相匹配的專業(yè)服務(wù)、有力保障。功能定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、經(jīng)營生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)的平臺(tái)性企業(yè)）。旗下重點(diǎn)發(fā)展三大戰(zhàn)略板塊：

一是建設(shè)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)集危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、油氣管道搶險(xiǎn)隊(duì)伍、三防救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、海上溢油、海上消防、海上搜救隊(duì)伍于一體的綜合性應(yīng)急救援基地。

二是建設(shè)應(yīng)急物資及公用工程保障服務(wù)基地。統(tǒng)一歸口管理石化區(qū)應(yīng)急池及其管網(wǎng)系統(tǒng)、全區(qū)應(yīng)急物資庫、海陸消防站及消防船（在建）運(yùn)行，石化區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、空呼充氣室（在建）運(yùn)維、油氣管道應(yīng)急指揮平臺(tái)（規(guī)劃）等一批安全、應(yīng)急類公用工程，使安全管理、應(yīng)急管理與救援信息互通，集約化管理區(qū)域應(yīng)急物資及公用工程，減少傳遞節(jié)點(diǎn)，綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。

三是建設(shè)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)基地（籌建應(yīng)急救援學(xué)院）。

以學(xué)院為載體，聚攏人才，沉淀師資，積累技術(shù)，通過學(xué)院辦學(xué)，進(jìn)行應(yīng)急管理、應(yīng)急救援技術(shù)、安全工程、安全管理等專業(yè)的理論實(shí)操培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢服務(wù)。為政府、企業(yè)、社會(huì)提供非學(xué)歷成人教育、中職?？茖W(xué)歷教育，承擔(dān)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育職能。為社會(huì)培養(yǎng)急需應(yīng)急管理領(lǐng)域及安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用型人才，特別是培養(yǎng)市場緊缺的應(yīng)急救援“藍(lán)領(lǐng)”工人，推進(jìn)應(yīng)急救援人員職業(yè)化進(jìn)程。

（六）加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)布局，重點(diǎn)打造引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)。將充分利用政府引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)政策等有效手段，撬動(dòng)社會(huì)資本及內(nèi)外金融資源，打造出以引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金為核心，綜合金融服務(wù)、資本市場服務(wù)為輔助業(yè)務(wù)的綜合型創(chuàng)投集團(tuán)。通過多渠道的金融服務(wù)模式，加大對(duì)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的金融支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、集聚發(fā)展。

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣創(chuàng)新投資管理有限公司。為提升整體實(shí)力，明確主要職能，承接重要任務(wù)，以惠州大亞灣創(chuàng)新投資管理有限公司為主體，將惠州大亞灣科技企業(yè)加速器、惠州大亞灣科技創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司的資產(chǎn)資源注入。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

整合后，創(chuàng)新投公司作為一家二級(jí)公司，其中科創(chuàng)集團(tuán)持股51%，石化投資集團(tuán)持股49%，其戰(zhàn)略發(fā)展定位為基金平臺(tái)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一家從引導(dǎo)基金到產(chǎn)業(yè)基金、金融配套一體化服務(wù)的綜合性金融投資企業(yè)。功能定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、經(jīng)營生產(chǎn)等專項(xiàng)任務(wù)的平臺(tái)性企業(yè)）。旗下重點(diǎn)發(fā)展兩大戰(zhàn)略板塊：

一是基金管理平臺(tái)。按照區(qū)委區(qū)管委會(huì)相關(guān)工作規(guī)劃及《大亞灣區(qū)加快金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三年行動(dòng)（2018-2020年）計(jì)劃》相關(guān)要求，積極推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立及投放，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，三年內(nèi)設(shè)立基金總規(guī)模達(dá)到30億元，成立15支各類型基金，以此集聚金融產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)；并借力金融創(chuàng)新，通過參與設(shè)立融資租賃、商業(yè)保理等公司，緩解中小企業(yè)融資困難，打造助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。

二是創(chuàng)新投資產(chǎn)業(yè)化板塊。創(chuàng)新模式、搭建平臺(tái)，主動(dòng)承接參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本，積極引入區(qū)內(nèi)外金融資源，加快推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)進(jìn)入資本市場，重點(diǎn)培育1—2戶“獨(dú)角獸”企業(yè)、一批瞪羚企業(yè)，加快形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（七）加快出清“僵尸”企業(yè)，提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)長期虧損、未進(jìn)行正常運(yùn)營、不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、且社會(huì)效益不明顯的企業(yè)，通過清算注銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清。對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)組織、調(diào)整經(jīng)營策略、盤活存量資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

1.基本思路及框架

整合并保留惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司。為進(jìn)一步統(tǒng)籌管理部分規(guī)模不大、效益不明顯及長期虧損企業(yè)，由惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)有限公司作為區(qū)屬“僵尸企業(yè)”托管平臺(tái)，負(fù)責(zé)處理、整合具體工作。目前，我區(qū)共有43戶（關(guān)停企業(yè)41戶，特困企業(yè)2戶）國有企業(yè)納入全省出清重組“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。

2.戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標(biāo)

出清整合后，將變現(xiàn)的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問題外，作為集團(tuán)公司發(fā)展轉(zhuǎn)型的補(bǔ)充資金。在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，可結(jié)合自身土地資源情況，通過引進(jìn)專業(yè)人才，與知名企業(yè)合作等方式，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)在土地開發(fā)、舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營等領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)公司整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2021年，實(shí)現(xiàn)公司整體扭虧為盈，企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。

公司性質(zhì)及功能定位：集團(tuán)公司為國有獨(dú)資公司，定位為功能類企業(yè)（功能類企業(yè)是指承擔(dān)投資融資、資本整合、管理存量國有資產(chǎn)的專業(yè)化平臺(tái)）。

四、監(jiān)管體制

上述整合重組工作完成后，重點(diǎn)區(qū)屬一級(jí)國有企業(yè)為6家，即：惠州大亞灣石化投資集團(tuán)、惠州大亞灣城市開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)、惠州大亞灣環(huán)境水務(wù)集團(tuán)、惠州大亞灣科創(chuàng)集團(tuán)、惠州大亞灣石化應(yīng)急管理公司、惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)集團(tuán)。區(qū)財(cái)政局依法履行出資人職責(zé)，按以下原則和方式進(jìn)行監(jiān)管：

（一）以管資本為主

區(qū)國資中心專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，支持企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。向以管資本為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

（二）授權(quán)經(jīng)營管理

區(qū)管委會(huì)授權(quán)區(qū)財(cái)政局對(duì)整合重組后的區(qū)屬一級(jí)企業(yè)履行出資人職責(zé)、對(duì)區(qū)屬重要二級(jí)子公司的重大事項(xiàng)依法履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)財(cái)政局必要時(shí)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的整合重組企業(yè)，按照“一企一策”的原則，通過修訂完善公司章程，明確授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，履行出資人職責(zé)。

（三）分類監(jiān)管考核

按出資關(guān)系，由區(qū)國資中心和各區(qū)屬國有企業(yè)逐級(jí)對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行分類，按照公益類、功能類和競爭類業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核。

五、工作步驟

（一）做好前置事項(xiàng)

做好相關(guān)財(cái)務(wù)分析，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)擬制整合重組企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表并出具意見；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的整合重組事項(xiàng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并提出改善措施和建議。

（二）開展動(dòng)員部署

本方案經(jīng)區(qū)管委會(huì)審議通過后，召開區(qū)屬國有企業(yè)改革重組動(dòng)員大會(huì)，部署有關(guān)工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)的干部職工進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的工作氛圍。動(dòng)員大會(huì)作為整合重組工作推進(jìn)的起始時(shí)點(diǎn)。

（三）具體組織實(shí)施

根據(jù)本方案及相關(guān)政策法規(guī)，穩(wěn)妥高效完成相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、工商變更、健全章程制度以及配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等工作，各相關(guān)職能部門及企業(yè)全力支持配合。

1.區(qū)石化投資公司、石化發(fā)展集團(tuán)、新城市建設(shè)公司、科投公司、應(yīng)急管理公司作為整合重組責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)制定各范圍內(nèi)整合重組詳細(xì)方案。區(qū)國資中心負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。

按照“一企一策”原則制定整合重組方案，歸集整理企業(yè)的人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)資料臺(tái)賬。按照“債隨資走”制定債權(quán)債務(wù)處置方案；按照“人隨事走”合理安排重組企業(yè)員工；制定完善公司規(guī)章制度，做好公司資產(chǎn)、權(quán)屬界定、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、審計(jì)等工作，并按照《公司法》和國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的要求，完成新公司注冊(cè)登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)負(fù)責(zé)籌建期間重組企業(yè)的重大事項(xiàng)決策及業(yè)務(wù)工作日常監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定及正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

2.區(qū)集團(tuán)公司作為托管平臺(tái)，跟進(jìn)落實(shí)“僵尸企業(yè)”具體實(shí)施工作，按照“一企一策”原則制定出清方案。區(qū)國資中心負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。

（四）優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)

做好整合重組后續(xù)工作，相關(guān)區(qū)屬國有企業(yè)要著力構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行架構(gòu)，理順企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、架構(gòu)的合理配備，理清發(fā)展思路，研究制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)屬國有企業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、專責(zé)小組及辦公室。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。區(qū)國資中心負(fù)責(zé)具體跟進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)整合重組工作。各有關(guān)職能部門要提高思想認(rèn)識(shí)，自覺把區(qū)屬國有企業(yè)整合重組作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不折不扣落實(shí)相關(guān)政策，從有利于降低改革成本、加快整合重組、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在職能范圍內(nèi)認(rèn)真研究解決企業(yè)遇到的問題，切實(shí)保障整合重組工作高效推進(jìn)。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)整合重組所涉及的企業(yè)，除企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)作外的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等重大事項(xiàng)暫時(shí)凍結(jié)，至股權(quán)資產(chǎn)歸置到位、重組基本完成為止。任何企業(yè)或個(gè)人不得突擊提拔干部、招聘人員、發(fā)放錢物、擅自劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓或侵吞國有資產(chǎn)，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)委組織部和區(qū)國資中心等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)在整合重組中離任的企業(yè)法定代表人要及時(shí)做好離任審計(jì)工作。

（四）營造良好氛圍。區(qū)屬國有企業(yè)整合重組工作涉及面廣、敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高，各有關(guān)職能部門、區(qū)屬國有企業(yè)要正面宣傳本次整合重組，深入做好干部職工的思想工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要提前預(yù)測，制定應(yīng)對(duì)方案和措施，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。