HWGGS-2017-001

 惠灣管〔2017〕1號(hào)

各街道辦事處，區(qū)屬各單位：

《大亞灣石化區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目入園安全評(píng)估暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2017年1月3日

大亞灣石化區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目入園安全評(píng)估暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令第13號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第645號(hào)修訂）和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號(hào)）的要求，為實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡稱“石化區(qū)”）安全管理，提升石化區(qū)本質(zhì)安全水平，特制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于進(jìn)入石化區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用項(xiàng)目（以下簡稱“入園項(xiàng)目”）。

第二章 安全評(píng)估

第三條  企業(yè)申請(qǐng)入園前應(yīng)提交項(xiàng)目可研報(bào)告，項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：總圖布置、工藝、物料平衡、設(shè)備、自控、消防、安全、環(huán)保、職業(yè)危害、公用工程、運(yùn)輸方案、定員和相關(guān)圖紙等內(nèi)容，項(xiàng)目可研報(bào)告的深度和范圍應(yīng)能滿足安全評(píng)估使用。

第四條  安全評(píng)估由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱“大亞灣區(qū)安監(jiān)分局”）組織有關(guān)專家(安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目邀請(qǐng)區(qū)石資委專家參與)和石化區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員單位代表對(duì)申請(qǐng)入園項(xiàng)目可研報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，形成安全評(píng)估意見（申請(qǐng)入園項(xiàng)目安全評(píng)估意見表見“附件1，2，3”），在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，提交大亞灣區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目引進(jìn)與否的參考意見。

第五條  屬下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入石化區(qū)：

（一）項(xiàng)目投資方及其合作方曾納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”；

（二）投資方和運(yùn)營管理方均無危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目；

（三）不符合石化區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈要求，或未與龍頭企業(yè)形成隔墻供應(yīng)的項(xiàng)目；

（四）以劇毒化學(xué)品為主要產(chǎn)品的項(xiàng)目；

（五）國內(nèi)首次采用的化工工藝，未通過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的項(xiàng)目；

（六）采用手工操作的溶劑型涂料項(xiàng)目及其它未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化過程控制的間歇式生產(chǎn)項(xiàng)目；

（七）現(xiàn)場(chǎng)操作人員占比大于60%的項(xiàng)目；

（八）經(jīng)組織專家進(jìn)行入園安全評(píng)估，化工投資項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)分得分少于3分的項(xiàng)目。

第六條  入園項(xiàng)目的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)公布）和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）的規(guī)定。

     第七條  入園項(xiàng)目涉及國內(nèi)新開發(fā)并首次采用的化工工藝，必須在工業(yè)化生產(chǎn)試驗(yàn)裝置成功運(yùn)行后經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

      第八條  涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，下同）的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用裝置，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)不同需要裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)聯(lián)鎖系統(tǒng)、獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和其他安全設(shè)施。

第九條  應(yīng)對(duì)入園項(xiàng)目的公用工程（水、電、氣、汽）保障能力進(jìn)行評(píng)定。

第十條  應(yīng)就自然條件對(duì)入園項(xiàng)目的影響進(jìn)行評(píng)定。

第三章 安全承諾

第十一條  通過安全評(píng)估的企業(yè)應(yīng)向大亞灣區(qū)管委會(huì)作出滿足石化區(qū)有關(guān)安全要求的承諾，并提交安全承諾書（承諾書見“附件4”）。

第十二條  屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，應(yīng)承諾在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并根據(jù)HAZOP分析結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)計(jì)完成后提交HAZOP分析報(bào)告。

第十三條 入園項(xiàng)目應(yīng)承諾在安全條件審查的安全評(píng)價(jià)階段開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)不同適用范圍，采用事故后果計(jì)算法、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法或危險(xiǎn)指數(shù)法計(jì)算項(xiàng)目外部安全防護(hù)距離，保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)公布）和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）的規(guī)定。

第十四條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾貫徹責(zé)任關(guān)懷，制定相關(guān)制度，盡到危險(xiǎn)告知義務(wù)，并加強(qiáng)與周邊企業(yè)、社區(qū)、政府部門等的交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享。

第十五條  入園項(xiàng)目的安全投入原則上不少于項(xiàng)目工程建設(shè)總投資的10％。

第十六條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第十七條  入園項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

第十八條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾按照國家有關(guān)要求，完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，并結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，建立完善的安全管理體系或健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE），在人員入廠前通過內(nèi)部培訓(xùn)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，確保管理體系按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、行動(dòng)循環(huán)（PDCA）模式實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

第十九條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾逐步建立安全文化體系，并保證其有效運(yùn)行。

第二十條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾建立設(shè)備完整性管理系統(tǒng)，包括設(shè)備完整性管理制度，設(shè)備完整性管理軟件，設(shè)備完整性檔案等，并鼓勵(lì)建立基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫。

第二十一條  入園項(xiàng)目應(yīng)承諾建立承包商管理制度，嚴(yán)格按照石化區(qū)承包商管理制度管理入園承包商，對(duì)承包商資質(zhì)、安全業(yè)績、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員經(jīng)歷和資歷等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)承包商入廠實(shí)行安全審查、入廠培訓(xùn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，并建立檔案。

入園項(xiàng)目應(yīng)承諾為承包商入廠作業(yè)提供必要的安全防護(hù)保障條件。

第二十二條  入園項(xiàng)目應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第80號(hào)修正）的要求，承諾入園人員素質(zhì)，保證入園專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學(xué)類（或安全工程類）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備安全類別為危險(xiǎn)物品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的注冊(cè)安全工程師資格。危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員應(yīng)具備國民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷，或者具有高中（含高中）以上學(xué)歷且經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條  大亞灣區(qū)安監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)石化區(qū)入園項(xiàng)目實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到安全要求又不采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第二十四條  入園項(xiàng)目安全評(píng)估納入大亞灣區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系管理范疇，項(xiàng)目不能達(dá)到安全承諾書中的承諾內(nèi)容，大亞灣區(qū)管委會(huì)將在一年內(nèi)嚴(yán)格限制與該項(xiàng)目有關(guān)的新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)；工傷保險(xiǎn)按規(guī)定提高費(fèi)率；區(qū)工貿(mào)、財(cái)政部門不得給予工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策；市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定采取相應(yīng)的制裁措施，一年內(nèi)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)名牌產(chǎn)品和著名（知名）商標(biāo)、創(chuàng)建文明單位等各類榮譽(yù)的資格，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人參加各類評(píng)先評(píng)優(yōu)以及勞模評(píng)選等實(shí)行一票否決。

第二十五條  本《規(guī)定》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。

附件1

申請(qǐng)入園危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目安全評(píng)估意見表

備注：伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目參照本表進(jìn)行評(píng)估

附件2

申請(qǐng)入園危險(xiǎn)化學(xué)品使用項(xiàng)目安全評(píng)估意見表

附件3

申請(qǐng)入園危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存項(xiàng)目安全評(píng)估意見表

附件4

安全承諾書

為貫徹實(shí)施《惠州大亞灣石化區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目入園安全評(píng)估暫行規(guī)定》，保證大亞灣石化區(qū)的安全水平，我公司謹(jǐn)向大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及廣大群眾承諾：

（1）在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），并根據(jù)HAZOP分析結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)計(jì)完成后提交HAZOP分析報(bào)告；

（2）保證在安全條件審查的安全評(píng)價(jià)階段開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，且將風(fēng)險(xiǎn)控制在國家安監(jiān)總局有關(guān)規(guī)定要求范圍內(nèi)；

（3）保證貫徹責(zé)任關(guān)懷理念，制定相關(guān)制度，告知本企業(yè)存在危險(xiǎn)，與周邊企業(yè)、社區(qū)及政府部門開展交流、經(jīng)驗(yàn)共享；

（4）保證建設(shè)項(xiàng)目的安全投入原則上不少于項(xiàng)目工程建設(shè)總投資的10％；

（5）保證建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；

（6）保證按規(guī)定繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

（7）保證按照國家有關(guān)要求，完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，并結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，建立完善的安全管理體系或HSE管理體系，在人員入廠前通過內(nèi)部培訓(xùn)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，確保管理體系按照PDCA模式實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；

（8）保證逐步建立安全文化體系，并保證其有效運(yùn)行；

（9）保證建立設(shè)備完整性管理系統(tǒng)，包括設(shè)備完整性管理制度，設(shè)備完整性管理軟件，設(shè)備完整性檔案等，并盡可能建立基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫；

（10）保證建立承包商管理制度，嚴(yán)格按照石化區(qū)承包商管理制度管理入園承包商，對(duì)承包商資質(zhì)、安全業(yè)績、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員經(jīng)歷和資歷等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)承包商入廠實(shí)行安全審查、入廠培訓(xùn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，并為承包商入廠建立檔案且為其作業(yè)提供必要的安全防護(hù)保障條件；

（11） 保證按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)修正）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)公布，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第80號(hào)修正）的要求，入園專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學(xué)類（或安全工程類）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全類別注冊(cè)安全工程師資格；危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員具備國民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷，或者具有高中（含高中）以上學(xué)歷且經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格。

承諾單位名稱（蓋章）：     

法定代表人（簽字）：

年   月    日