HWGGS-2014-009

惠灣〔2014〕54號

澳頭、西區(qū)、霞涌街道辦，區(qū)屬各單位：

《大亞灣區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                  惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

                        2014年12月12日

大亞灣區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范區(qū)級財政專項資金管理，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法》（粵府〔2013〕125號），《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指由區(qū)級財政安排，為支持我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)的公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金。

中央、省、市財政補助資金以及按照現(xiàn)行財政體制按公式法、因素法計算、均衡地區(qū)間財力差距的一般性轉(zhuǎn)移支付資金等，按國家、省、市和區(qū)有關(guān)規(guī)定管理。

第三條  專項資金實行目錄管理，對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金存續(xù)、調(diào)整情況實行動態(tài)管理。納入目錄管理的專項資金適用本辦法。

專項資金目錄管理辦法由區(qū)財政局另行制定。

第四條  專項資金管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴格審批、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績效優(yōu)先，公平公開、強化監(jiān)督的原則。

第五條  區(qū)財政局、業(yè)務(wù)主管部門、審計局和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按職責(zé)分工共同負責(zé)專項資金管理和監(jiān)督工作。

（一）區(qū)財政局負責(zé)專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負責(zé)制定專項資金管理制度、審核專項資金設(shè)立調(diào)整、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核區(qū)業(yè)務(wù)主管部門編制的專項資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。

（二）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本部門管理的專項資金的具體管理工作，負責(zé)專項資金設(shè)立調(diào)整申請、預(yù)算申報、編制分配使用計劃，按“誰使用、誰負責(zé)”的原則負責(zé)專項資金的使用安全、績效評價和信息公開，以及對專項資金使用單位的資金使用和管理情況進行監(jiān)管等。

（三）區(qū)審計局負責(zé)對專項資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

（四）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負責(zé)指導(dǎo)區(qū)財政局、業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險防控工作，負責(zé)對專項資金管理情況進行監(jiān)督檢查，受理檢舉及舉報，對違規(guī)違紀(jì)單位及個人依法依規(guī)開展查處工作。

第二章          專項資金設(shè)立

第六條  嚴格控制專項資金規(guī)模，原則上屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)都設(shè)立一項專項資金，確需設(shè)立專項資金的，必須遵循以下原則：

（一）明確設(shè)立依據(jù)。必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)委、管委會決策部署，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。

（二）明確主管部門。每項專項資金明確歸口一個主管部門，不得多頭管理。

（三）明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過5年。

（四）不得重復(fù)設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。

第七條  專項資金的設(shè)立，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門向區(qū)管委會提出申請，并填報《區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表》（見附件1），制訂專項資金績效目標(biāo)、編寫可行性研究報告（編寫提綱見附件2）。

第八條  區(qū)管委會將專項資金設(shè)立申請批轉(zhuǎn)區(qū)財政局審核。區(qū)財政局對專項資金設(shè)立申請進行審核評估，對專項資金設(shè)立條件、金額、期限、支持方向、分配辦法、分配方式、績效目標(biāo)等提出審核意見。對經(jīng)濟、社會和民生有重大影響的專項資金，應(yīng)組織專家論證、公開征詢民意或委托第三方機構(gòu)評審。

第九條  經(jīng)審核符合設(shè)立條件的專項資金，由區(qū)管委會按照法定程序批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

第十條  因政策變化、事業(yè)發(fā)展需要等原因，需要調(diào)整專項資金使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提出申請并填報《區(qū)級財政專項資金變更申報表》（見附件3），按設(shè)立程序報請區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第十一條  專項資金應(yīng)定期進行清理、評估。有下列情形之一的，區(qū)財政局在征求區(qū)業(yè)務(wù)主管部門意見后向區(qū)管委會提出調(diào)整、撤銷，或歸并、整合的建議：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生變化、專項資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要，專項資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷。

（二）專項資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范且經(jīng)區(qū)財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)成整改仍達不到要求的，應(yīng)予調(diào)整。

（三）除特殊情況外，專項資金的部門年度預(yù)算執(zhí)行率低于80%的，或績效評價結(jié)果達不到良好等次以上的，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)專項資金在管理、使用上存在違法違紀(jì)違規(guī)問題，情節(jié)嚴重或整改無效的，應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

（四）專項資金使用性質(zhì)、管理特點類同、支持對象相近的，應(yīng)予歸并或整合。

第十二條  專項資金執(zhí)行期滿后確需繼續(xù)安排的，應(yīng)先進行績效評價和專項審計再按設(shè)立程序報批。

績效評價和專項審計的具體實施辦法分別由區(qū)財政局、審計局另行制定。

已設(shè)立專項資金中未明確執(zhí)行期限的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門自本辦法施行之日起6個月內(nèi)提出執(zhí)行期限，按程序報區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第十三條  嚴格專項資金設(shè)立。凡不符合上述規(guī)定和程序的，一律不得自行設(shè)立專項資金。不得在其他政府規(guī)范性、政策性文件及工作會議中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。

第十四條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金，區(qū)財政局應(yīng)會同區(qū)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)本辦法及相關(guān)工作要求，在專項資金設(shè)立后第一次接受項目申請前出臺具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評價、責(zé)任追究等。 

第十五條  中央、省及市級財政專項資金要求區(qū)級財政配套資金的，先在區(qū)級已設(shè)立、對應(yīng)的專項資金中統(tǒng)籌安排，不足部分或沒有對應(yīng)專項資金的，按程序報請區(qū)管委會批準(zhǔn)。此類資金管理按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章          專項資金項目庫管理

第十六條  專項資金逐步實行項目庫管理，與年初預(yù)算同步編列項目滾動預(yù)算。

第十七條  項目庫是對申請使用專項資金項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第十八條  執(zhí)行期限在3年以上（含3年）可滾動實施或分期實施的專項資金項目應(yīng)納入項目庫管理。

第十九條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)省、市和區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)委、管委會審定的工作計劃，對專項資金擬納入項目庫的項目組織論證、評審。對經(jīng)濟、社會和民生有重大影響的項目，應(yīng)按規(guī)定公開征詢民意。

第二十條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政局對擬入庫項目編制滾動計劃（細列至具體用款單位、項目、金額、年限），并按輕重緩急進行排序，與項目論證、評審結(jié)果一并報區(qū)管委會審批，并根據(jù)區(qū)管委會批準(zhǔn)意見更新項目庫。

第二十一條  區(qū)財政局根據(jù)區(qū)管委會批準(zhǔn)納入項目庫項目排序情況及當(dāng)年度可用財力，篩選編報專項資金項目預(yù)算，按法定程序納入年度預(yù)算草案報批。

專項資金項目庫管理辦法由區(qū)財政局另行制定。

第四章          專項資金項目申報

第二十二條  申請使用專項資金的企業(yè)、單位和個人（以下簡稱申請單位）應(yīng)按專項資金管理辦法申報使用專項資金。

（一）申報項目應(yīng)控制在專項資金使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報專項資金。

（二）一個項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。

（三）申請單位應(yīng)對申報材料的真實性負責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

第二十三條 區(qū)財政局負責(zé)牽頭建設(shè)專項資金管理統(tǒng)一平臺（以下簡稱管理平臺），并在區(qū)政府網(wǎng)站和區(qū)政府網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)信息發(fā)布。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政局通過管理平臺發(fā)布專項資金管理辦法和申報指南，明確資金扶持范圍、扶持對象、申報條件、申報程序等（涉密專項資金按國家、省、市和區(qū)有關(guān)保密法律法規(guī)及規(guī)定辦理）。

第二十四條 申請單位依據(jù)專項資金申報指南，填報專項資金使用申請資料（同時提供電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料）。

第二十五條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政局通過管理平臺受理申請單位資金使用申請，對申請項目進行前置審核，審核單位對申報材料承擔(dān)審核責(zé)任；在管理平臺公布專項資金申請受理情況，包括申請單位、申請項目、申請金額等；對未通過前置審核、不予受理的項目，說明原因并予退回。區(qū)財政局指導(dǎo)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門建立申報項目查重程序，防止重復(fù)、多頭申報。

第五章          專項資金項目審批

第二十六條 專項資金項目審核應(yīng)按集體研究原則，建立內(nèi)部制衡機制和橫向并聯(lián)審核制度。

（一）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同區(qū)財政局按照管理程序辦理專項資金使用審核。

1.專項資金信息發(fā)布、受理審核、立項管理和監(jiān)督應(yīng)由不相容的工作崗位人員負責(zé)，應(yīng)在管理平臺發(fā)布申報指南，并由業(yè)務(wù)部門審核、財務(wù)部門復(fù)核、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。

2.申報專項資金的項目必須組織合規(guī)性、可行性論證。依據(jù)專項資金管理辦法和申報指南，對申請單位的資格條件、信用記錄以及申報項目的可行性、預(yù)期效益等方面進行評審、評議或?qū)徍?，建立決策和評審咨詢相互分離的機制，評審專家一律從專家?guī)熘谐槿?，保證專家評審咨詢的獨立、客觀和公正。

3. 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)評審、評議及審核結(jié)果擬定專項資金分配計劃，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門辦公會議或黨組（黨委）會議集體審議，分管紀(jì)檢監(jiān)察的單位領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門應(yīng)參與研究。

（二）涉及不同部門工作職能的資金及區(qū)管委會確定應(yīng)進行橫向并聯(lián)審核的資金，應(yīng)實行相關(guān)部門聯(lián)席審核。

第二十七條 專項資金的分配安排方式應(yīng)按照資金性質(zhì)分類確定。

（一）支持經(jīng)濟發(fā)展、面向生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域的專項資金，原則上應(yīng)按照股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等規(guī)定管理，主要采取招投標(biāo)、公開評審等競爭性方式分配。競爭性分配按照我區(qū)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行；不具備競爭性分配條件的，采取專家評審、公眾評議及區(qū)業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)部集體研究等方式分配。

區(qū)級財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理辦法由區(qū)財政局另行制定。

（二）支持社會事業(yè)發(fā)展、面向非經(jīng)營性領(lǐng)域的專項資金實施項目，主要采取專家評審、公眾評議及區(qū)業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)部集體研究等方式分配。

（三）支持民生保障、面向個人的專項資金實施項目，應(yīng)明確分配標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)等，采取因素法或公式法分配。

（四）支持黨政機關(guān)和事業(yè)單位履行管理職責(zé)的專項經(jīng)費資金，應(yīng)嚴格按照工作任務(wù)和開支標(biāo)準(zhǔn)，采取因素法分配。會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、公務(wù)購車和用車經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費、辦公經(jīng)費等一般性支出以及慶典、研討會、論壇、晚會、展覽、紀(jì)念會、首發(fā)首映式等節(jié)慶活動支出的，應(yīng)細化開支標(biāo)準(zhǔn)及方式，嚴格控制開支。

第二十八條 專項資金審批實行年度安排總體計劃及具體實施項目復(fù)式審批制度。

第二十九條 財政預(yù)算依照法定程序?qū)徟?。年度專項資金具體安排額度確定后，區(qū)財政局應(yīng)在15個工作日內(nèi)下達執(zhí)行通知，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在區(qū)財政局通知后15個工作日內(nèi)對其負責(zé)管理的專項資金提出年度安排總體計劃（含所有專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等），按程序報請區(qū)管委會審批。

第三十條 專項資金年度安排總體計劃獲批后，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同區(qū)財政局按照本辦法及專項資金具體實施辦法提出專項資金明細分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），按程序報請區(qū)管委會審批。

第三十一條 區(qū)級預(yù)備費按相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第六章          專項資金撥付、使用及管理

第三十二條 區(qū)財政局對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項資金按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)。

（一）用款單位屬區(qū)級單位的，原則上實行國庫集中支付，由區(qū)財政局將款項直接撥付到用款單位。其中，用于基本建設(shè)項目的專項資金，按照基本建設(shè)程序辦理資金撥付；屬于政府采購范圍資金，按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。

（二）用款單位屬街道辦的，由區(qū)財政局向街道辦級財政部門辦理預(yù)算追加撥付手續(xù)；街道辦級財政部門在收到區(qū)撥資金后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和專項資金具體用款項目及要求，除實行報賬制或需按進度撥付資金外，原則上在收到區(qū)撥資金15個工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位，不得截留、挪用、擠占資金。區(qū)財政局定期與街道辦級財政部門進行資金清算。

（三）用款單位屬省、市駐區(qū)單位或其他與區(qū)財政部門沒有常規(guī)經(jīng)費劃撥關(guān)系單位，按現(xiàn)行的撥款渠道撥付專項資金。

第三十三條  專項資金應(yīng)專款專用，嚴格按照規(guī)定用途使用專項資金，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。

專項資金使用單位不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整項目預(yù)算。因?qū)嶋H情況，確需調(diào)整項目預(yù)算的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按程序報請區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第三十四條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政部門和資金使用單位必須加強對專項資金使用的管理，應(yīng)按照國家會計制度相關(guān)規(guī)定進行會計核算，專項資金應(yīng)與基本經(jīng)費區(qū)別管理、分別核算，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，各項支出必須嚴格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

除專項經(jīng)費資金外，專項資金應(yīng)嚴格按照設(shè)立目標(biāo)和使用范圍，用于發(fā)展專項事業(yè)，不得列支公務(wù)接待費、誤餐費、用車經(jīng)費、差旅費、人員補貼等消費性支出。

第三十五條 預(yù)算年度結(jié)束后，專項資金使用單位應(yīng)根據(jù)本級財政部門年度決算要求，及時編列專項資金年度決算報表，報送本級財政部門，同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門。

第三十六條 專項資金項目經(jīng)費使用完畢后，資金使用單位應(yīng)及時對項目經(jīng)費使用情況進行財務(wù)決算，并向同級主管部門提出驗收申請。同級主管部門應(yīng)及時組織資金使用單位進行項目驗收，檢查資金使用情況。

區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在項目驗收申請受理之日起3個月內(nèi)，依照項目申請材料和資金績效目標(biāo)，組織實施項目驗收并出具驗收報告。驗收結(jié)果作為績效評價、資金使用單位以后年度申請專項資金的重要依據(jù)，并向社會公開。

    第三十七條 項目完成并通過驗收后形成專項資金凈結(jié)余的，或連續(xù)兩年未使用的專項資金，由區(qū)財政局按相關(guān)規(guī)定收回區(qū)級總預(yù)算；對項目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成或因故需推遲到下年度執(zhí)行的資金，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提出申請，報經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途。

    第三十八條 專項資金支出形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理。

第七章          專項資金信息公開

第三十九條 除涉及保密要求不予公開外，專項資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開。

第四十條  區(qū)業(yè)務(wù)主管部門必須在專項資金管理統(tǒng)一平臺上公開如下信息：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

（三）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等。

（四）資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

（五）專項資金評審過程、評審結(jié)果及理由等。

（六）專項資金分配結(jié)果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

（七）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括中期績效評價結(jié)果、項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告、第三方評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等。

（八）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（九）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

專項資金信息公開辦法由區(qū)財政局另行制定。

第八章          專項資金績效評價

第四十一條 建立健全專項資金績效目標(biāo)管理機制和績效評價制度，對專項資金實施績效管理。

第四十二條 專項資金實行績效考核。

（一）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門申請設(shè)立專項資金，應(yīng)按規(guī)定申報專項資金預(yù)期績效目標(biāo)。申報材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績效指標(biāo)，以反映專項資金預(yù)期的使用效益。區(qū)財政局核準(zhǔn)的績效目標(biāo)應(yīng)作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。

（二）跨年度支出的專項資金，資金使用單位應(yīng)在每個預(yù)算年度結(jié)束后1個月內(nèi)進行中期績效自評。在區(qū)財政局指導(dǎo)下，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門組織對專項資金使用階段性績效進行監(jiān)控；對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)成項目單位進行整改。

（三）專項資金支出完成的項目應(yīng)按規(guī)定實施績效評價。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按規(guī)定開展績效自評；區(qū)財政局按照財政管理和績效評價有關(guān)規(guī)定，抽查不低于10％的項目實施重點績效評價。引入第三方評價機制，重點績效評價工作可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)獨立實施。

（四）到期后需繼續(xù)安排的專項資金，其績效評價結(jié)果必須達到優(yōu)良等次方可按程序申報。

第四十三條 績效評價結(jié)果由區(qū)財政局匯總后專題報告區(qū)管委會，作為專項資金安排、調(diào)整、撤銷以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第九章          專項資金監(jiān)督檢查

及查八項資金應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。新第四十四條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。區(qū)財政、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項檢查或?qū)徲嫛?span lang="EN-US">

第四十五條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政部門和資金使用單位應(yīng)建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制定完善專項資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責(zé)制度。

第四十六條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對項目實施和資金使用進行全程監(jiān)督，加強對專項資金會計核算、業(yè)務(wù)真實性等方面的日常檢查，及時掌握項目進度，督促資金使用單位加強資金和項目管理，定期向財政部門報告資金使用和項目實施情況。組織落實相關(guān)部門的整改意見，及時糾正專項資金管理使用中存在的問題。

第四十七條 區(qū)財政局依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其他相關(guān)法律規(guī)定對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，主要包括以下內(nèi)容：

（一）財稅法規(guī)、政策和專項資金管理辦法等執(zhí)行情況；

（二）專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；

（三）專項資金分配辦法和申報、審批程序執(zhí)行情況；

（四）專項資金撥付情況；

（五）專項資金使用過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策情況；

（六）專項資金使用過程中執(zhí)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；

（七）專項資金使用過程中財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

預(yù)算年度結(jié)束后，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時組織本部門開展專項資金使用情況自查，并于每年3月底之前，將自查情況報送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、財政及審計部門。區(qū)財政局按規(guī)定組織重點抽查，每年對專項資金監(jiān)督檢查的資金量應(yīng)達到上年安排專項資金總量的10％以上。財政監(jiān)督檢查可聘請中介專業(yè)人員參與，提升檢查的客觀性和高效性。

第四十八條 區(qū)審計局獨立對專項資金使用管理情況實施審計監(jiān)督。依托專項資金管理平臺、國庫實時在線支付系統(tǒng)等的互聯(lián)對接及可依法采用的其他方式，收集專項資金預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，監(jiān)督專項資金的分配、使用及效果；對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)及時移交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；按規(guī)定將審計情況報告區(qū)管委會，抄送區(qū)財政局和專項資金主管部門，并責(zé)令專項資金使用部門及時整改。

財政部門和業(yè)務(wù)主管部門、資金使用單位等應(yīng)積極配合，及時完整地提供審計所需的資料。

第四十九條 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)（或區(qū)業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)）應(yīng)協(xié)助所在部門針對關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點建立健全規(guī)章制度，開展制度廉潔性審查，加強對專項資金管理全過程的監(jiān)督，對審批等重點環(huán)節(jié)進行隨機抽查。

第五十條 各街道辦財政部門及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化專項資金監(jiān)管職能，切實加強專項資金監(jiān)管，跟蹤檢查項目實施情況，確保專項資金的安全性、規(guī)范性和有效性。突出街道辦財政管理職責(zé)，發(fā)揮基層財政部門就近監(jiān)管的作用，促進專項資金的規(guī)范使用和管理。

第十章          責(zé)任追究

第五十一條 實行專項資金管理責(zé)任追究制度。

    （一）對負責(zé)專項資金管理的部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他部門、中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金分配、審批、撥付、管理過程中存在以下情形之一的，依照《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定處理、處罰及處分：

1.未依照預(yù)算或者用款計劃核撥專項資金的；

2.截留、挪用專項資金的；

3.滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ椯Y金的；

4.對符合條件的申請不予受理的；

5.中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家未能獨立客觀地發(fā)表意見，在專項資金申報、評審、驗收等有關(guān)工作中弄虛作假或存在重大過失的；

6.其他違反法律法規(guī)規(guī)章的行為。

    （二）申報單位、組織或個人在專項資金管理、使用過程中存在以下情形之一的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政專項資金，5年內(nèi)停止其申報專項資金資格，并向社會公開其信用信息：

    1.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專項資金的；

    2.違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴重的；

    3.截留、挪用專項資金的；

4.其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

（三）街道辦有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處理。

第五十二條　國家工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章  附 則

第五十三條 未按本辦法辦理專項資金設(shè)立、申報、審批、分配和管理等事項的，區(qū)財政局一律不予辦理預(yù)算安排和資金撥付手續(xù)。

第五十四條 區(qū)管委會及其部門過去制定的專項資金具體使用管理辦法與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

第五十五條 本辦法自2015年1月1 日起施行，有效期5年。

附件：1.區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表

2.可行性研究報告（編寫提綱）

3.區(qū)級財政專項資金變更申報表

附件1

區(qū)級財政專項資金設(shè)立申報表

填報日期：           （單位蓋章）         單位：萬元

附件2

可行性研究報告

（編寫提綱）

一、基本情況

（一）專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。

可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。

參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。

（二）專項資金申報負責(zé)人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。

（三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、使用單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況；績效目標(biāo)；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

二、必要性與可行性

（一）專項資金設(shè)立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省和市的政策，是否屬于國家、省和市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。

（二）專項資金設(shè)立或變更的必要性。專項資金設(shè)立或變更對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。

（三）專項資金設(shè)立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標(biāo)分析，包括績效指標(biāo)分析；與同類項目的對比分析；專項資金預(yù)期績效目標(biāo)的持久性分析。

（四）專項資金實施風(fēng)險與不確定性。實施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。

三、實施條件

（一）人員條件。專項資金協(xié)管部門及負責(zé)人的組織管理能力；主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對使用范圍的熟識情況。

（二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況；

（三）基礎(chǔ)條件。專項資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標(biāo)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。

（四）其他相關(guān)條件。

四、進度與計劃安排

專項資金使用的階段性目標(biāo)情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

五、主要結(jié)論

附件3

區(qū)級財政專項資金變更申報表

填報日期：           （單位蓋章）         單位：萬元