大亞灣區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）

為進一步加強全區(qū)職業(yè)病防治工作，保護勞動者的健康及其相關權益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（惠府辦〔2017〕32號）精神，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神。加強政府主導，保護勞動者健康及其相關權益。落實用人單位責任，加大職業(yè)病危害監(jiān)管力度，加強職業(yè)病防治能力，進一步完善群體性突發(fā)職業(yè)病事件處置體系建設，全面提升職業(yè)病防治水平，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害。

二、基本原則

（一）科學防治，綜合治理。堅持預防為主、標本兼治,推動企業(yè)工藝改造和轉(zhuǎn)型升級，改善作業(yè)場所工作條件，從源頭預防控制職業(yè)病危害。加強職業(yè)健康監(jiān)護和個體防護，識別、預防、控制職業(yè)危害因素，了解職業(yè)危害對職業(yè)人群健康的影響，推進職業(yè)病診斷、救治、康復規(guī)范化服務，為勞動者提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便的職業(yè)衛(wèi)生服務。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，總體統(tǒng)籌職業(yè)病防治工作。按照各自職責分工，實現(xiàn)各職能部門聯(lián)動一體化，加強協(xié)調(diào)配合，全面落實職業(yè)病防治責任，積極形成職業(yè)病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。

（三）貫徹制度，強化監(jiān)管。貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，貫徹落實職業(yè)病預防控制、保障救助制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，嚴厲查處違法行為，全面落實用人單位職業(yè)健康管理措施。

（四）完善體系，提升能力。健全職業(yè)病防治體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設，強化職業(yè)衛(wèi)生服務機構能力建設和用人單位誠信體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)病防治部門的作用。

三、規(guī)劃目標

到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估預警能力不斷提升，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權益得到切實保障；接塵工齡不足５年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動病等快速增長勢頭得到有效遏制。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85％以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80％以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90％以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95％以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90％以上。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，至少確定１家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構開展職業(yè)健康檢查技術服務。推動職業(yè)病?？埔?guī)范化建設，職業(yè)病防治技術支撐和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵具備條件的職業(yè)病防治機構參與提供職業(yè)病危害防控技術服務工作，至少確定1家政府舉辦的公益性質(zhì)的職業(yè)病防治機構，統(tǒng)籌指導該地區(qū)職業(yè)病防治技術工作。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作，開展醫(yī)用輻射防護監(jiān)測。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預警，強化安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生技術支撐能力建設。

——全面掌握職業(yè)病防治基本信息。建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，完善職業(yè)病信息互通機制，實現(xiàn)部門間信息共享。衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管部門全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。

——核化應急救援體系不斷完善。健全化學中毒和核輻射醫(yī)療應急救治網(wǎng)絡，在我區(qū)建立1個化學中毒應急救援分中心。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到90％以上，符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100％，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

四、主要任務

（一）健全監(jiān)測評估體系。開展轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查，推進部門和系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享，全面掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本信息、行業(yè)類型、職工總數(shù)及接觸人數(shù)，以及開展有毒有害作業(yè)工人職業(yè)健康監(jiān)護、工作場所職業(yè)病危害因素檢測和評價情況以及享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。根據(jù)需要逐步擴大重點職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，掌握轄區(qū)內(nèi)重點職業(yè)病危害因素、職業(yè)病發(fā)病規(guī)律和趨勢。加強對職業(yè)危害因素的識別，了解不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所存在的職業(yè)病危害以及對職業(yè)人群健康的影響，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期防控。

（二）強化職業(yè)病源頭治理。加強職業(yè)病源頭治理和前期預防，引導職業(yè)病危害較嚴重的企業(yè)主動進行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應用新技術、工藝、設備和材料。在做好傳統(tǒng)職業(yè)病源頭治理的同時，還要按照職業(yè)健康實際需求，加強對新型職業(yè)病危害的識別、評價與控制，做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）和職業(yè)病危害項目申報監(jiān)管工作，切實保護勞動者健康。

（三）落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。建立用人單位自主開展職業(yè)病危害防治工作的機制，推動實施全國統(tǒng)一的職業(yè)病危害嚴重的用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓和考核管理。強化用人單位法律意識和社會責任感，落實職業(yè)衛(wèi)生管理責任制，開展工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測，按規(guī)定申報職業(yè)病危害項目，規(guī)范職業(yè)病危害告知、設置警示標識、配備個體防護用品。依法組織開展職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度重的用人單位應設置職業(yè)衛(wèi)生管理部門，配備專職人員負責。

（四）推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系建設。轄區(qū)內(nèi)存在的職業(yè)病危害因素較多，主要有噪聲、粉塵、苯及苯系物等；據(jù)《大亞灣統(tǒng)計年鑒（2015）》統(tǒng)計，2014年底社會從業(yè)人員總數(shù)為15.6萬人，其中在崗職工人數(shù)為12.1萬人，占77.6%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，轄區(qū)職業(yè)健康檢查任務繁重。

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)健康檢查機構為惠州市職業(yè)病防治院大亞灣院區(qū)，重點開展大亞灣區(qū)職業(yè)健康檢查工作。2007年，區(qū)檢驗檢疫局主動與惠州市職業(yè)病防治院合作，設立“市職業(yè)病防治院大亞灣職業(yè)健康體檢工作站”，填補了因基礎服務暫未完善而未成立公共衛(wèi)生服務機構的空缺。工作站由市職防院配置20名專業(yè)技術人員，自建立至2015年，共接受體檢企業(yè)500余家，體檢人數(shù)30萬人次，為轄區(qū)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務，充分履行了我區(qū)的職業(yè)健康檢查工作職責。

2015年12月，市衛(wèi)生計生局批復同意惠州市職業(yè)病防治院在我區(qū)設置第二執(zhí)業(yè)地點，使用名稱為“市職業(yè)病防治院大亞灣院區(qū)”（惠市衛(wèi)函〔2015〕838號）。市職業(yè)病防治院大亞灣院區(qū)位于澳頭鎮(zhèn)巖前村，租用業(yè)務用房2000㎡，該院區(qū)作為分院的定位，設置職業(yè)衛(wèi)生管理科、質(zhì)量控制科、職業(yè)衛(wèi)生評價檢測科、職業(yè)健康監(jiān)護科、放射衛(wèi)生防護科等職能科室；配備全自動化學發(fā)光免疫分析儀、職業(yè)健康體檢車、全自動染色體核型掃描工作站等儀器設備；配置專業(yè)技術人員由20人增加至50人，其中包括多名高職稱高學歷的人員，有25名專業(yè)技術中級以上職稱人員（其中7名高級職稱），30名本科以上學歷，按照《全國職業(yè)病防治院（所）工作試行條例》提出“地、市（區(qū)）級職業(yè)病防治院（所）所轄縣（區(qū)）每增加一個，按每萬名產(chǎn)業(yè)工人再增設三名職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員”的標準，至少能服務16.7萬名產(chǎn)業(yè)工人。

根據(jù)我區(qū)企業(yè)發(fā)展狀況，區(qū)管委會不斷加大對市職業(yè)病防治院大亞灣院區(qū)建設發(fā)展的支持力度，加強全區(qū)職業(yè)病診斷和鑒定工作，按規(guī)定及時報告職業(yè)病和疑似職業(yè)病病例，簡化程序、優(yōu)化流程，加強質(zhì)量控制，為用人單位和勞動者提供方便高效的服務。此外，加大專業(yè)技術人員技能培訓力度，努力提高專業(yè)技術水平。

（五）完善保障救助措施。大力推進《勞動合同法》和《工傷保險條例》的貫徹落實，規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，按時足額繳納工傷保險費。督促勞動關系雙方認真履行職業(yè)病防治責任義務。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，讓職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇，及時將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設。逐步完善信息系統(tǒng)建設，以職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生專項調(diào)查和職業(yè)病報告為基礎，及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構服務、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病患者工傷保險待遇和救助落實情況等相關動態(tài)信息。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關部門職業(yè)病防治信息的定時交換。探索建立居民健康檔案與職業(yè)病防治信息結合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在職業(yè)病風險監(jiān)測中的作用，建立健全基于職業(yè)病防治信息監(jiān)測的統(tǒng)計制度，為職業(yè)病防治決策提供科學依據(jù)。

（七）加大職業(yè)健康促進和宣傳教育力度。加強對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)勞動者、職業(yè)病防治專業(yè)技術人員的培訓。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，廣泛深入宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病危害防治基本知識，創(chuàng)新職業(yè)健康促進方式方法，提高宣傳教育的針對性和效果，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。結合“健康城市”建設工作，開展職業(yè)健康教育與健康促進，創(chuàng)造有利的職業(yè)健康工作環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)管委會要高度重視職業(yè)病防治工作，將職業(yè)病防治重要指標、主要任務納入發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)的職業(yè)病防治工作，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。落實職業(yè)病防治工作責任制，構建政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制，實現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。

區(qū)衛(wèi)計局負責對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

區(qū)安監(jiān)分局負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負責職業(yè)危害申報、建設項目職業(yè)危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管，牽頭會同有關部門調(diào)查處置職業(yè)病危害事故，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，加強職業(yè)健康檢測評價等技術支撐能力建設。

區(qū)宣教局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳，指導開展輿論引導和監(jiān)督工作；組織中職、高職類學校開展職業(yè)健康教育。

區(qū)工貿(mào)局負責將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。區(qū)工貿(mào)局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促用人單位落實建設項目職業(yè)病危害評價和申報制度；負責將職業(yè)病防治關鍵技術等研究納入?yún)^(qū)重點科研計劃，組織開展職業(yè)病防治新技術等科研和成果推廣。并配合有關部門督促指導區(qū)屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

區(qū)公安局負責查處造成職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。

區(qū)民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

區(qū)司法局負責組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。

區(qū)財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

區(qū)人社局負責規(guī)范勞動用工管理和職業(yè)病人的工傷認定，規(guī)范勞動合同簽訂，落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。

區(qū)住建局負責全區(qū)房屋建筑和基礎設施建設工程的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

區(qū)交通運輸局負責全區(qū)交通運輸行業(yè)職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

區(qū)市場監(jiān)管局配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。

區(qū)總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關行業(yè)領域職業(yè)健康監(jiān)管職責，協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

（三）加大經(jīng)費投入。區(qū)管委會按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關規(guī)定，逐年增加職業(yè)病防治經(jīng)費，使其與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。人力資源社會保障部門和民政部門加大工傷保險和救助經(jīng)費投入力度。用人單位要保障生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

（四）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構與隊伍建設，建立管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生的責任體系。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構要依法認真履行監(jiān)管職責，加強對高職業(yè)病風險人群的職業(yè)健康管理，加大對重點行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督檢查力度。

六、督導與評估

區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作。各單位、各部門要結合實際明確責任分工，確保各項任務落實到位，加大督導檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保目標任務圓滿完成。