惠灣管辦〔2019〕1號

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

《大亞灣開發(fā)區(qū)完善集體林權(quán)制度實施方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區(qū)社管局反映。

               惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)區(qū)管理委員會辦公室

                             2019年1月8日

大亞灣開發(fā)區(qū)完善集體林權(quán)制度實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革工作成果,進一步發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中的重要作用,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》(國辦發(fā)〔2016〕83號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕66號)和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市完善集體林權(quán)制度工作方案的通知》(惠府辦〔2018〕7號)的精神,結(jié)合我區(qū)實際,制訂本實施方案。

一、實施目標(biāo)

集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制逐漸建立,各項權(quán)能進一步明晰,森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善,林地林木流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范,林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬,集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升,努力實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)。到2020年,集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成。

二、實施內(nèi)容

(一)穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系

1.完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。加強審核、查漏補缺,進一步細化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證,確保工作質(zhì)量。區(qū)社管局與區(qū)國土分局要加強溝通協(xié)調(diào),積極做好林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接,為深化林改工作,完善確權(quán)發(fā)證明確責(zé)任主體。

林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理。區(qū)社管局要積極配合、協(xié)同區(qū)國土分局開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。在辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時,發(fā)現(xiàn)原有調(diào)查成果不能滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求確需補充開展權(quán)籍調(diào)查等相關(guān)工作,由區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一向區(qū)管委會提請落實經(jīng)費,區(qū)社管局配合實施。各街道辦要以村、組為單位對以前頒發(fā)的林權(quán)證發(fā)放情況和卷宗資料逐一清查,查漏補缺。

2.推行集體林地三權(quán)分置。在堅持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下,逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制,落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.加強林權(quán)權(quán)益保護。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因生態(tài)保護需要的,可通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償,著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。要落實責(zé)任山承包者履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護責(zé)任。

4.加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。區(qū)社管局和各街道辦是林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體,要切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任,按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求,對由區(qū)級、街道辦級實行調(diào)處的林權(quán)爭議依法及時作出行政處理決定,提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解合作聯(lián)調(diào)機制和調(diào)解員聘用管理制度,努力解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。

(二)強化林地林木流轉(zhuǎn)管理

1.規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求,健全林地林木流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序,支持公開市場交易,維護林地所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式,將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人時,必須報當(dāng)?shù)亟值擂k事處批準(zhǔn)。

2.強化林地林木流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地林木,要簽訂書面合同,切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強林地林木流轉(zhuǎn)合同管理,推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本,完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任,促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途,合理利用和保護林地。

3.強化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理,及時查處糾正違法違規(guī)行為。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進行交易,促進林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開,在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令,不能違背承包農(nóng)戶意愿,不能損害農(nóng)民權(quán)益,不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度,妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。

(三)落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

1.加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理。建立公益林動態(tài)管理臺賬,在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下,健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機制。按照“非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的原則,實行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理,合理界定保護等級,采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施,鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),提高生態(tài)公益林綜合利用效益。

2.放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營,簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù),明確禁止性和限制性行為,減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制,充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度,進一步改進集體人工商品林管理,賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營

1.支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易,促進碳匯進入碳交易市場。

2.積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,加快培育和發(fā)展合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體,在政策引導(dǎo)、資金扶持和項目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式,推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.加強林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理,在技術(shù)培訓(xùn)、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持,努力提高他們的經(jīng)營管理水平,培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。

4.健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo),加強糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn),逐步建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類糾紛,做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作,切實維護社會和諧穩(wěn)定。

(五)加大對集體林業(yè)政策扶持力度

1.加大金融支持力度。推動金融機構(gòu)進一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度,鼓勵保險機構(gòu)完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調(diào)整機制,擴大森林保險覆蓋面。探索開展生態(tài)公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。充分發(fā)揮“政銀保”作用,鼓勵和引導(dǎo)市場主體為林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐,撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。

2.完善社會化服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門職能,強化公共服務(wù),逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。通過政府購買服務(wù)方式,支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系,建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。 

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由管委會分管副主任任組長,區(qū)兩委辦協(xié)調(diào)副主任、區(qū)社管局主要負責(zé)人任副組長,區(qū)社管局、國土分局、財政局、不動產(chǎn)登記管理局、各街道辦為成員單位,不定期召開部門聯(lián)席會議,研究完善解決集體林權(quán)制度工作中遇到的困難和問題。

(二)鼓勵積極探索

充分利用各種改革試驗示范平臺,支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權(quán)分置運行機制等進行深入探索。

(三)加強檢查督導(dǎo)

定期、不定期對各相關(guān)部門單位以及街道辦的工作情況開展檢查督導(dǎo),確保工作進度和質(zhì)量,按期完成各項任務(wù)。