惠灣管〔2019〕38號(hào)

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

現(xiàn)將《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2019年10月29日

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案(試行)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案(試行)的通知》(粵府〔2018〕123號(hào))和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案(試行)的通知》(惠府〔2019〕45號(hào))有關(guān)要求,探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制,切實(shí)提升涉農(nóng)資金使用效益,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

按照中央和省、市的統(tǒng)一部署和要求,探索建立我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。到2019年底,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)各領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合;到2020年底,實(shí)現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合;建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施,切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金配置效率,發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效益。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金整合

(一)整合涉農(nóng)資金。在預(yù)算編制階段,對(duì)交叉重復(fù)的區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合,參照市的做法,將現(xiàn)有區(qū)級(jí)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類(lèi)涉農(nóng)資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌范圍,相應(yīng)制定區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)目錄(詳見(jiàn)附件1),明確每類(lèi)資金牽頭部門(mén),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)實(shí)施任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,由區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施的市級(jí)及以上涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核,指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。約束性任務(wù)主要包括中央、省、市和區(qū)委區(qū)管委會(huì)明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類(lèi)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼類(lèi)等任務(wù)。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù),可對(duì)任務(wù)方向、工作目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo),但不可限定具體項(xiàng)目。約束性任務(wù)清單由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)中央、省、市和區(qū)委區(qū)管委會(huì)的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容科學(xué)確定,視資金規(guī)模和形勢(shì)任務(wù)變化情況分年度確定,原則上每類(lèi)約束性任務(wù)所需資金不得超過(guò)該類(lèi)資金總額的50%。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,結(jié)合自有財(cái)力安排的涉農(nóng)資金,按任務(wù)清單實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在完成上級(jí)約束性任務(wù)后,區(qū)級(jí)可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新增涉農(nóng)支出需求,要首先通過(guò)按程序調(diào)整任務(wù)清單,統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)資金的方式解決。

(三)優(yōu)化資金下達(dá)。精簡(jiǎn)資金下達(dá)頻次,由區(qū)級(jí)資金安排組織實(shí)施的項(xiàng)目,區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將資金下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位,資金下達(dá)頻次原則上一年內(nèi)不超過(guò)4次(救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外)。由上級(jí)資金安排統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目,在市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定將資金分類(lèi)整體下達(dá)至區(qū)后,區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金須按照中央、省、市和區(qū)有關(guān)文件要求管理,在完成中央、省、市和區(qū)約束性任務(wù)的前提下,區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排各級(jí)涉農(nóng)資金,避免重復(fù)投入。上級(jí)下達(dá)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),應(yīng)同步細(xì)化區(qū)的任務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá),資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。對(duì)市未按規(guī)定時(shí)間下達(dá)任務(wù)清單的,資金可由區(qū)統(tǒng)籌安排使用。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要組織完成約束性任務(wù),結(jié)合我區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù),制定任務(wù)實(shí)施方案和資金使用方案,報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃管理。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)各級(jí)安排的可統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金規(guī)模,結(jié)合“三農(nóng)”工作的總體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及相關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,按計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí),要因地制宜,按照上級(jí)任務(wù)部署和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際科學(xué)編制有關(guān)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,不斷提升規(guī)劃的適用性和可規(guī)劃性,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,形成政策合力,提升資金使用效益。

(五)夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),制定入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格入庫(kù)程序,完善項(xiàng)目論證、評(píng)審、調(diào)整等工作流程,適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),分類(lèi)別儲(chǔ)備項(xiàng)目,原則上提前一年儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目,并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,真正做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),與上級(jí)任務(wù)清單相銜接,歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目,避免重復(fù)投資,多方投資。 

(六)加大統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,由牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定統(tǒng)籌方案,提交區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副主任審定。區(qū)在確保完成約束性任務(wù)的前提下,可結(jié)合我區(qū)實(shí)際,按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金,將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

(七)突出主體作用。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用,統(tǒng)籌各類(lèi)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金,如將精準(zhǔn)脫貧、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展等各類(lèi)相互銜接的資金集中投入,推動(dòng)同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施;或因地制宜搭建相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái),將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等,逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)劃統(tǒng)一布局、項(xiàng)目分片分步實(shí)施、資金分年分級(jí)落實(shí),以重大平臺(tái)規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

(八)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。各涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)分年度確定,由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)隨下年度部門(mén)預(yù)算編制同步報(bào)送區(qū)財(cái)政部門(mén),作為預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。區(qū)各類(lèi)涉農(nóng)資金牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén),按照專(zhuān)項(xiàng)目錄分類(lèi),定期評(píng)估各級(jí)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況,年終對(duì)約束性任務(wù)開(kāi)展績(jī)效考核,形成分類(lèi)涉農(nóng)資金績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù),逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專(zhuān)項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制,充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù),健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。

三、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理和完善,建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系。區(qū)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法,明確資金使用負(fù)面清單,對(duì)在區(qū)統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序作出規(guī)定。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要修訂完善與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作相銜接項(xiàng)目管理制度,充分考慮開(kāi)展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的新要求,為統(tǒng)籌整合工作營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。除中央、省、市有明確規(guī)定外,由區(qū)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由區(qū)自行確定。制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法,對(duì)統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金,明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效及監(jiān)督管理要求等,并做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。

(二)承接上級(jí)業(yè)務(wù)。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要承接好上級(jí)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,根據(jù)規(guī)定的資金用途,準(zhǔn)確把握區(qū)分約束性和指導(dǎo)性任務(wù)。要按上級(jí)主管部門(mén)的任務(wù)要求自行組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、制定方案,同時(shí)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。并按規(guī)定做好涉農(nóng)資金項(xiàng)目入庫(kù)工作,完善項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù),確保上級(jí)資金下達(dá)后即可實(shí)施。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。各類(lèi)涉農(nóng)資金牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén),加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),對(duì)約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)工作進(jìn)展慢、統(tǒng)籌整合效果差的業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的,及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,并提交相關(guān)部門(mén)予以問(wèn)責(zé);區(qū)財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)各級(jí)涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào),并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查;區(qū)審計(jì)部門(mén)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,按規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)資金分配使用的業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各行業(yè)主管部門(mén)要按規(guī)定通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道公開(kāi)資金統(tǒng)籌整合及分配情況、區(qū)級(jí)實(shí)施項(xiàng)目完成情況等,區(qū)管委會(huì)要按規(guī)定在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問(wèn)題等;街道辦、村兩級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示,接受上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督;區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要組織對(duì)本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),區(qū)財(cái)政局和涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,審定區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單,審定上級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配方案和細(xì)化清單、審定涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行中的統(tǒng)籌調(diào)劑使用方案、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題,集中財(cái)力支持保障區(qū)委、區(qū)管委會(huì)確定的重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局,承擔(dān)具體事務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工,各司其職,相互配合,清理完善相關(guān)制度,落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,為穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。

(二)落實(shí)保障機(jī)制。區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組為區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革相關(guān)事項(xiàng)的議事決策機(jī)構(gòu),決策會(huì)議按工作實(shí)際需要的原則,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托召集人組織召開(kāi)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以專(zhuān)項(xiàng)目錄清單為載體,明確職責(zé)分工推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金、上級(jí)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和任務(wù)清單,由牽頭成員單位在各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定的基礎(chǔ)上,分類(lèi)匯總提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審定。區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門(mén)于每年8月底前統(tǒng)一對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金截至當(dāng)年7月31日的分配和使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況進(jìn)行梳理,對(duì)進(jìn)展不理想,資金使用達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度的涉農(nóng)項(xiàng)目情況提交區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式,研究解決方案,落實(shí)具體解決措施,結(jié)合我區(qū)“三農(nóng)”工作的總體部署要求和形勢(shì)變化作出統(tǒng)籌安排。

(三)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的,應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。區(qū)按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他急需實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目,資金使用效益明顯的,審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)在各類(lèi)監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問(wèn)題處理。

附件:1.區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專(zhuān)項(xiàng)目錄

     2.區(qū)級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程和責(zé)任單位

附件1

附件2