一、 修訂背景、原因

　　2012年，根據(jù)廣東省、惠州市“兩建”(建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系)工作的部署和要求，大亞灣區(qū)于2013年組織制定了《大亞灣區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》。 2014年11月至2017年5月，國務(wù)院安委會、國家安監(jiān)總局相繼出臺了《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》等一系列文件，2017年9月，惠州市安委辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)惠州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案的通知》(惠安辦﹝2017﹞150號)，對安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)提出了新要求，聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”的構(gòu)成條件已有新變化，激勵和懲戒措施有了新規(guī)定。大亞灣區(qū)需按新要求，修訂《大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

　　二、 實施部門及其實施對象

　　《暫行辦法》規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和各有關(guān)部門職責(zé)，區(qū)安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)住建部門牽頭負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)工貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)民用爆炸物品企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，其他部門牽頭負(fù)責(zé)所主管行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)安委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)各部門安全生產(chǎn)誠信管理工作。

　　三、 安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”管理對象

　　《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)有違反承諾及下列情形之一的，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

　　(一)一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全傷人責(zé)任事故的;

　　(二)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或建設(shè)的;

　　(三)存在重大安全生產(chǎn)或重大職業(yè)病危害隱患的;

　　(四)未按規(guī)定推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的;

　　(五)未建立風(fēng)險管控和隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成整改治理的;

　　(六)不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，特別是逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等決定的;

　　(七)未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的;

　　(八)不執(zhí)行或違反安全生產(chǎn)承諾制度的;

　　(九)存在其他安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治方面非法、違法行為或造成惡劣影響的。

　　另外規(guī)定，以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)，并有下列情況之一的，納入大亞灣區(qū)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：

　　(一)1年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡2人(含2人)以下的;

　　1年內(nèi)發(fā)生較大及以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故或累計發(fā)生責(zé)任事故死亡3人(含3人)以上的，納入市級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”;納入國家安全監(jiān)管總局管理的聯(lián)合懲戒及“黑名單”的條件按《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)執(zhí)行。

　　(二)1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病(含職業(yè)中毒)病人或疑似職業(yè)病病人3人(含3人)以上的;

　　(三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的;

　　(四)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的;

　　(五)因不具備安全生產(chǎn)條件，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的;

　　(六)存在被停產(chǎn)停業(yè)或罰款等行政處罰的;

　　(七)存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)行為的。

　　四、 守信激勵、失信懲戒措施

　　《暫行辦法》規(guī)定，各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠實守信的企業(yè)，開辟“綠色通道”，將在相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可等工作中優(yōu)先審批，在相關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生備案和經(jīng)濟政策等工作中優(yōu)先辦理，在相關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治創(chuàng)優(yōu)評先等活動中優(yōu)先推薦。

　　而對列入安全生產(chǎn)失信及“黑名單”的企業(yè)，則實施以下重點監(jiān)管措施：

　　(一)對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人進行組織約談、強制培訓(xùn)等方式予以誡勉;

　　(二)每年加大執(zhí)法檢查核查頻次;

　　(三)涉及對違法違規(guī)行為執(zhí)行行政處罰時，依法從嚴(yán)從重，并公開曝光;

　　(四)對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格;

　　(五)實行聯(lián)動管制措施，在審批(出具)安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生備案及經(jīng)濟政策、榮譽等證明事項時，予以嚴(yán)格審查;

　　(六)對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法注銷登記，并通報相關(guān)部門。

　　五、 意義

　　制定并實施《暫行辦法》，意在建立部門聯(lián)動、社會協(xié)同的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對企業(yè)安全生產(chǎn)方面進行守信激勵、失信懲戒，激勵或督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。