為進(jìn)一步加強(qiáng)石化區(qū)公共區(qū)域安全管理，提升石化園區(qū)整體安全水平，區(qū)安委辦圍繞“打造安全生產(chǎn)天羅地網(wǎng)，構(gòu)建國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)第一的安全生產(chǎn)防控保障體系”的目標(biāo)，組織制定了《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)公共區(qū)域管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”)并于2016年10月31日由區(qū)管委會(huì)印發(fā)予以實(shí)施。

　　《規(guī)定》包含六章三十二款內(nèi)容。其中第一章對(duì)石化區(qū)公共區(qū)域作了定義，對(duì)適用范圍作了明確規(guī)定，并提出了基本要求;第二章確定了相關(guān)的行業(yè)主管部門及其公共區(qū)域安全管理職責(zé);第三章明確了公共區(qū)域基本安全管理要求;第四章明確了公共區(qū)域特殊作業(yè)的分類，包括動(dòng)火、開挖動(dòng)土、重大吊裝、受限空間、斷水停電及施工等特殊作業(yè)安全管理細(xì)則;第五章明確了對(duì)相關(guān)公共區(qū)域安全管理部門督辦追責(zé)的內(nèi)容以及被監(jiān)管單位的法律責(zé)任;第六章明確了港區(qū)公共區(qū)域安全管理部門和《規(guī)定》的有效期限。

　　為什么要專門出臺(tái)針對(duì)石化區(qū)公共區(qū)域的《規(guī)定》?

　　近年來(lái)，因石化園區(qū)或化工聚集區(qū)公共區(qū)域安全管理水平滯后引起的重特大事故時(shí)有發(fā)生。大亞灣石化區(qū)公共區(qū)域的安全管理工作目前仍然存在諸多問題，特別是石化區(qū)公共區(qū)域特殊作業(yè)等施工管理尚存在監(jiān)管盲區(qū)，部門行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位、權(quán)責(zé)不清晰，部分施工作業(yè)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，作業(yè)票證未嚴(yán)格按要求審批，現(xiàn)場(chǎng)安全管理形同虛設(shè)。隨著中海油二期1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目的上馬，石化區(qū)將面臨更加復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，提升石化區(qū)公共區(qū)域的安全管理工作水平勢(shì)在必行。

　　《規(guī)定》適用范圍?

　　本規(guī)定所稱的公共區(qū)域，是指石化區(qū)內(nèi)除企業(yè)廠區(qū)以外的所有區(qū)域，重點(diǎn)指車輛聚集區(qū)、管廊管架區(qū)、施工作業(yè)區(qū)等。 在石化區(qū)公共區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的單位、個(gè)人及其相關(guān)方，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　《規(guī)定》涉及有哪些監(jiān)管部門或單位?

　　公共區(qū)域安全管理涉及的主要部門有區(qū)住建局、區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公用事業(yè)局、區(qū)社管局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、石化園區(qū)管理服務(wù)中心、供電供水部門等，各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好石化區(qū)公共區(qū)域安全監(jiān)管工作。

　　《規(guī)定》在特殊作業(yè)方面有什么要求?

　　凡在石化區(qū)公共區(qū)域施工過程中進(jìn)行動(dòng)火、開挖動(dòng)土、受限空間、重大吊裝、停水停電等特殊作業(yè)的，必須辦理相關(guān)作業(yè)票(證)審批，嚴(yán)禁無(wú)票作業(yè)，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)特殊作業(yè)安全防范措施落實(shí)到位負(fù)責(zé)，安全管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和票(證)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查安全施工技術(shù)交底情況、編制施工方案情況、是否向鄰近單位事先進(jìn)行作業(yè)告知，應(yīng)急準(zhǔn)備情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)檢查情況等。另外，作業(yè)涉及封路的，事先應(yīng)向區(qū)公安局提出申請(qǐng);涉及地線危險(xiǎn)化學(xué)品(含油氣輸送管道)的，應(yīng)與區(qū)住建局提出申請(qǐng)。涉及停電的，應(yīng)與電力公司聯(lián)系;涉及停水的，應(yīng)與水務(wù)公司聯(lián)系。

　　《規(guī)定》重點(diǎn)明確了哪些違法違規(guī)行為?

　　(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

　　(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

　　(三)未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。

　　(四)施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以規(guī)定的其他特殊作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。

　　(五)建設(shè)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的。

　　(六) 建設(shè)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　　(七) 兩個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的。

　　(八) 進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按照規(guī)定書面通知管道所屬單位，或者未與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案、采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，或者管道所屬單位未指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)的。