為使實(shí)施對(duì)象和社會(huì)公眾更能準(zhǔn)確了解制定背景、法律依據(jù)、政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)就《大亞灣區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定的背景

　　為有序推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為“十三五”開好局、起好步，加快建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障，同時(shí)完善我區(qū)社會(huì)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制，探索財(cái)政資金在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮杠桿作用的新途徑，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理領(lǐng)域，區(qū)委政法委(原社工委已并入?yún)^(qū)委政法委)結(jié)合實(shí)際，制定了《辦法》。

　　二、制定的依據(jù)

　　《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》(粵發(fā)〔2011〕17號(hào))。

　　三、制定的必要性

　　一是為轉(zhuǎn)移政府職能，加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府服務(wù)的能力，進(jìn)一步激發(fā)基層和社會(huì)力量在社會(huì)治理、法治建設(shè)、公共服務(wù)、文化發(fā)展、社會(huì)保障、矛盾化解等方面的創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)功能，推動(dòng)我區(qū)的社會(huì)建設(shè)工作。

　　二是我區(qū)社會(huì)組織普遍小而散、能力不足，部分組織存在職責(zé)與定位不清、服務(wù)能力低下等問題，迫切需要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)。利用專項(xiàng)資金的扶持作用，培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，激勵(lì)社會(huì)組織提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　三是我區(qū)缺乏高層次社會(huì)建設(shè)人才，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)性的理念和專業(yè)化的理論知識(shí)基礎(chǔ)。因此，必須加大對(duì)專業(yè)人才的培育，為我區(qū)社會(huì)建設(shè)留住人才。同時(shí)，吸引企業(yè)，專業(yè)社工和志愿者參與公共服務(wù)和社會(huì)治理。

　　四是我區(qū)需要進(jìn)一步提高社會(huì)服務(wù)水平和完善基礎(chǔ)設(shè)施，但是受到政策和扶持資金因素的嚴(yán)重制約。利用專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平，完善社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，讓居民群眾獲的更多的幸福感。

　　四、制定的主要內(nèi)容

　　《辦法》有六個(gè)章節(jié)，主要包括總則、資金資助范圍、申報(bào)條件與資助方式、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審、項(xiàng)目管理與監(jiān)督檢查和附則。明確了社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的管理部門及權(quán)限，規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，明確第三方職責(zé)及義務(wù)，項(xiàng)目申報(bào)的范圍、方式、程序，和對(duì)違規(guī)行為及人員的責(zé)任追究等有關(guān)措施。

　　五、相關(guān)問題及其解讀

　　1.社會(huì)建設(shè)包括什么?

　　社會(huì)建設(shè)一般包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)服務(wù)功能、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展這四個(gè)基本內(nèi)容?！掇k法》中所提到的“社會(huì)建設(shè)”，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)的社會(huì)性、公眾性、公益性和非營利性，所細(xì)化包含的內(nèi)容也是專項(xiàng)資金的資助范圍，具體包括八個(gè)方向：公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、公益性、便民類服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理、社會(huì)管理與創(chuàng)新領(lǐng)域黨建、流動(dòng)人口融合、其他社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新等。

　　2.項(xiàng)目申請(qǐng)的資金額度是多少?

　　專項(xiàng)扶持資金共有300萬，以實(shí)際審核為最終請(qǐng)撥資金。每個(gè)審定項(xiàng)目的基準(zhǔn)資助金額為10—30萬元。區(qū)委政法委班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議可根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的創(chuàng)新程度、效益程度、可操作程度以及年度資金總額及項(xiàng)目情況等因素進(jìn)行調(diào)整，但單個(gè)項(xiàng)目調(diào)整金額幅度不得超過最高基準(zhǔn)金額的30%。

　　3.其他非大亞灣的地區(qū)是否可以申報(bào)項(xiàng)目?

　　“大亞灣區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金”為我市首創(chuàng)，延伸而來的社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)也是首屆舉辦，因此在首屆評(píng)選活動(dòng)中，先行在大亞灣區(qū)域內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目，不開放其他地區(qū)社會(huì)組織的名額參與本次活動(dòng)。若首屆項(xiàng)目取得良好效益并得到社會(huì)認(rèn)可，將在第二屆評(píng)選活動(dòng)中修改完善此《辦法》，逐步開放本市其他地區(qū)甚至市外的名額參選，吸引優(yōu)秀和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織為大亞灣的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。

　　4.申報(bào)主體能否報(bào)多個(gè)項(xiàng)目?

　　原則上是不允許的。申報(bào)主體必須具有專職工作人員和專門辦公場地，必須具有完成申報(bào)項(xiàng)目所需的資金以及領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施的能力，杜絕出現(xiàn)重復(fù)使用人力、財(cái)力等，避免存在弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)扶持資金等行為，若申報(bào)項(xiàng)目必須具備可推廣性和可復(fù)制性，并對(duì)社會(huì)帶動(dòng)效益明顯的項(xiàng)目，可以申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目，但最終評(píng)選結(jié)果需要經(jīng)過系列程序方可決定。

　　5.獲得過其他資金扶持的項(xiàng)目能否申請(qǐng)此項(xiàng)專項(xiàng)資金?

　　專項(xiàng)資金原則上不重復(fù)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)已獲取區(qū)其他專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先重點(diǎn)扶持上級(jí)有關(guān)部門扶持或資助的創(chuàng)新型或示范性的社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。

　　六、對(duì)《辦法》征求意見的情況

　　我委就《辦法》于2015年11月20日至2016年3月1日間征求了區(qū)屬各部門的意見，于2016年3月10日至4月13日將《辦法》征求意見稿全文在區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)上公布征求社會(huì)各界意見，公示期間未收到相關(guān)意見，并于2016年4月20日至2016年4月25日征求了市社工委意見。