為進一步加強石化區(qū)封閉式管理，我單位研究起草了《惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)車輛通行管理規(guī)定(試行)》，對石油化學工業(yè)區(qū)車輛通行問題予以了規(guī)范，并于2016年1月1日由區(qū)管委會印發(fā)予以實施，現(xiàn)將有關問題說明如下：

　　一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況(背景)

　　2014年7月28日，時任市委常委、區(qū)委書記張瑛同志主持召開2014年第2次區(qū)委、管委會主要領導碰頭會，聽取加強石化區(qū)封閉式管理工作推進情況匯報。會議要求，提高石化區(qū)封閉管理等級。原則同意由區(qū)公安局作為石化區(qū)封閉管理的主體單位，按最嚴格標準制定石化區(qū)封閉管理措施，相關手續(xù)按程序報區(qū)管委會審定后實施。

　　根據(jù)區(qū)委、管委會主要領導碰頭會議精神，我局結合石化區(qū)的實際，就進一步深化石化區(qū)封閉式管理，加強和完善物防、技防、人防建設工作擬訂了《惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)車輛通行管理規(guī)定(試行)》。

　　二、規(guī)范性文件的起草過程

　　為確保制定的規(guī)定切實可行，2014年7月30日區(qū)公安局派人前往上海市公安局上?；瘜W工業(yè)區(qū)分局參觀學習了該局先進封閉管理模式，在此基礎上，我局多次召開黨委會和相關部門及骨干進行開會研究，幾易其稿，并在征求霞涌街道辦、澳頭街道辦以及區(qū)交通運輸局、安監(jiān)局、法制局、石化管理中心等相關部門意見后最終定稿上報。

　　三、規(guī)范性文件制定依據(jù)

　　(一)根據(jù)公安部、國家發(fā)展計劃委員會《國家重點建設項目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》第二條“本規(guī)定所稱國家重點建設項目，是指由國務院計劃主管部門確定的，對國民經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的建設項目?！钡谌龡l“國家重點建設項目治安保衛(wèi)工作，由建設項目法人負責，主要職責是：1、貫徹執(zhí)行國家治安保衛(wèi)工作的有關規(guī)定，加強對施工單位治安保衛(wèi)工作的組織和領導;2、制定重點建設項目治安保衛(wèi)工作總體方案，報重點項目所在地主管公安機關備案;.....”、第五條“國家重點建設項目應當設有施工現(xiàn)場控制區(qū)，設置安全防護措施，配備專職守衛(wèi)人員?！?/p>

　　(二)根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》第四十九條“危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機關劃定，并設置明顯的標志”;

　　(三)根據(jù)《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》(安委辦(2012)37號)，第十三小項：推進園區(qū)封閉化管理，要按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合園區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，逐步推進園區(qū)封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護等級，通過采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實行封閉化管理。要建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格控制人員、危險化學品車輛進入園區(qū)。進出園區(qū)的危險化學品車輛都要安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛措施，由園區(qū)安全生產管理機構實施統(tǒng)一監(jiān)控管理。對暫時無法進行封閉化管理的園區(qū)，要首先對重大危險源和關鍵生產區(qū)域進行封閉化管理，加強安全防控。

　　(四)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國國務院第421號)第三條“國務院公安部門指導、監(jiān)督全國的單位內部治安保衛(wèi)工作，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的國務院有關部門指導、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內部治安保衛(wèi)工作;縣級以上地方各級人民政府公安機關指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內的單位內部治安保衛(wèi)工作，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的縣級以上地方各級人民政府有關部門指導、檢查本行政區(qū)域內的本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內部治安保衛(wèi)工作，及時解決單位內部治安保衛(wèi)工作中的突出問題”。第八條第四項“單位制定的內部治安保衛(wèi)制度應當包括單位內部的消防、交通安全管理制度”；第十一條“單位內部治安保衛(wèi)機構、治安保衛(wèi)人員應當履行下列職責：1、開展治安防范宣傳教育，并落實本單位的內部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施;2、根據(jù)需要，檢查進入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛;3、在單位范圍內進行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安隱患整改記錄;4、維護單位內部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現(xiàn)場，配合公安機關的偵查、處置工作;5、督促落實單位內部治安防范設施的建設和維護?！?/p>

　　四、規(guī)范性文件的主要內容

　　《規(guī)定》共六章二十六條，主要以規(guī)范車輛在石化區(qū)內的通行秩序內容為主。