大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)《關(guān)于全區(qū)禁止燃放煙花爆竹的通告》（惠灣管〔2020〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通告》）已經(jīng)區(qū)管委會(huì)印發(fā)實(shí)施。為了準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)《通告》的主要精神，嚴(yán)格貫徹《通告》有關(guān)要求，積極落實(shí)《通告》關(guān)于全區(qū)范圍內(nèi)禁止任何單位或者個(gè)人生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹要求，全面實(shí)現(xiàn)《通告》確定的煙花爆竹禁放目標(biāo)，依據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，現(xiàn)將該《通告》的主要精神和內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

2018年2月7日，區(qū)管委會(huì)公告了《關(guān)于在相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹及孔明燈的通告》（惠灣管〔2018〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2018年《通告》），明確了大亞灣區(qū)內(nèi)的煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域，包括：石化工業(yè)區(qū)全部區(qū)域、惠州港油氣庫(kù)區(qū)全部區(qū)域、西區(qū)街道辦轄區(qū)（東至淡澳河；西至與深圳交界處；南至龍海三路，包括茶山村、龍光城；北至與惠陽交界處）、霞涌街道辦轄區(qū)（霞涌南坑高速出口至東興路以西至石化區(qū)；東興路往霞光二路至青龍河橋止以南至海岸線）、澳頭街道辦轄區(qū)（以管委會(huì)大樓為中心，東至石化區(qū)西門；南至進(jìn)港大道，興盛二路；西至中興三路，包括虎頭山；北至疏港大道）。自2018年《通告》實(shí)施以來，區(qū)內(nèi)的煙花爆竹禁燃禁放效果明顯，因煙花爆竹造成的安全隱患不斷減少。但我區(qū)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地,地域面積不大，非禁燃區(qū)域大量燃放煙花爆竹產(chǎn)生的煙塵顆粒物依然給禁燃區(qū)域的空氣質(zhì)量帶來極大的影響。對(duì)石化區(qū)、惠州港油庫(kù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全事故后果將不堪設(shè)想。故經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究同意，將2018《通告》中的煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域做進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大為大亞灣區(qū)全區(qū)，并列入2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。期間，經(jīng)過深入調(diào)研摸底，區(qū)公安分局于2019年11月完成了《通告》修改后的起草工作，經(jīng)在區(qū)政府網(wǎng)站、惠州日?qǐng)?bào)、微信公眾號(hào)公開征求社會(huì)公眾意見、征求區(qū)相關(guān)職能部門及街道辦事處意見后，報(bào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過，原2018年《通告》同時(shí)廢止。

二、內(nèi)容解讀

修改后《通告》全文共九條，主要是明確惠州市大亞灣區(qū)禁止燃放煙花爆竹的范圍、申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)規(guī)定、違反規(guī)定燃放煙花爆竹應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、未經(jīng)許可從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨閼?yīng)負(fù)的法律責(zé)任、明確在公共交通工具上攜帶煙花爆竹禁令、不配合禁燃執(zhí)法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、相關(guān)職能部門工作分工、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)政策等。

為了幫助各部門、各街道辦事處正確理解、把握和準(zhǔn)確運(yùn)用好新政策，現(xiàn)就修改后《通告》中的部分重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

（一）關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的范圍設(shè)置

根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第四條：“公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理”、第二十八條：“燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類?！币虼耍敬涡薷牡摹锻ǜ妗肥窃?018年《通告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合大亞灣區(qū)城市發(fā)展實(shí)際情況，將原有禁放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為大亞灣區(qū)全部區(qū)域，禁燃禁放時(shí)間統(tǒng)一為全年全時(shí)段。

（二）新增禁止在公共交通工具上攜帶煙花爆竹的規(guī)定

關(guān)注群眾普遍反映的“在公交、出租車等公共交通工具上攜帶煙花爆竹存在安全隱患”的問題，區(qū)管委會(huì)經(jīng)過研究決定，在新《通告》中新增第五條規(guī)定，明確在公共交通工具上攜帶煙花爆竹禁令及處置違法行為的責(zé)任部門。

（三）新增阻礙禁燃執(zhí)法的處置說明

因在實(shí)行2018年《通告》的過程中，存在部分群眾不配合、甚至妨礙禁燃執(zhí)法的現(xiàn)象，因《通告》面向社會(huì)公示，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，且發(fā)揮著宣傳引導(dǎo)作用，故新《通告》專文明確，公民不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員的禁燃執(zhí)法，并明確違法代價(jià)。

（四）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)舉報(bào)政策

在2018年《通告》第七條條款的基礎(chǔ)上，改“積極舉報(bào)”為“鼓勵(lì)舉報(bào)”，并強(qiáng)調(diào)相關(guān)職能部門必須保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。對(duì)舉報(bào)渠道進(jìn)行進(jìn)一步明確，新增安監(jiān)部門舉報(bào)電話12350，明確接受舉報(bào)內(nèi)容為非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)；明確公安110接受舉報(bào)內(nèi)容為非法銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、燃放，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)、接報(bào)工作程序。