近日，區(qū)管委會(huì)印發(fā)了《大亞灣開發(fā)區(qū)關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為使社會(huì)公眾能更準(zhǔn)確了解制定背景、法律依據(jù)、政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但目前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量還很大，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故等等全國(guó)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給社會(huì)、政府、人民群眾和企業(yè)帶來(lái)沉痛損失，妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。而大亞灣石化區(qū)位列“2018中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”之首，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出越來(lái)越大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理風(fēng)險(xiǎn)疊加、綜合配套設(shè)施配備不完善等一系列亟待解決的課題。

　　實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一道有力防線，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有力措施。制定印發(fā)《實(shí)施意見》，推動(dòng)在大亞灣區(qū)全面建成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機(jī)結(jié)合，建立完善的安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體負(fù)責(zé)、社會(huì)第三方參與管理、市場(chǎng)機(jī)制約束相結(jié)合的“六位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，健全和完善安全生產(chǎn)事故評(píng)估、事故責(zé)任認(rèn)定、事故損害鑒定評(píng)估、生產(chǎn)安全事故承保理賠等各項(xiàng)工作制度，可以強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)生產(chǎn)事故的能力，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，從根本上保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、制定過(guò)程

　　《實(shí)施意見》起草過(guò)程中，區(qū)安監(jiān)分局深入企業(yè)調(diào)研，同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒近年來(lái)省內(nèi)外各地出臺(tái)的有關(guān)政策，結(jié)合大亞灣實(shí)際，提出推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的措施，先后多次向區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)公開征求意見、充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，經(jīng)修改完善后，由區(qū)管委會(huì)2020年第12次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)。

　　三、制定依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

　?。ǘ稄V東省安全生產(chǎn)條例》；

　?。ㄈ吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；

　?。ㄋ模秶?guó)家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）；

　?。ㄎ澹稄V東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（省政府令第215號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（省政府令第274號(hào)）；

　?。稄V東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（粵應(yīng)急〔2019〕232號(hào)）；

　?。ㄆ撸稄V東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)　廣東監(jiān)管局　廣東省人民政府金融工作辦公室關(guān)于廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方案》；

　?。ò耍吨泄不葜菔形?惠州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》；

　　（九）《惠州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方案》（惠安監(jiān)〔2018〕115 號(hào)）；

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》包含八項(xiàng)內(nèi)容。其中第一點(diǎn)明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想，對(duì)適用范圍作了規(guī)定，并提出了基本要求；第二點(diǎn)明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行模式及“共保體”的選擇及淘汰方式；第三點(diǎn)明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種和內(nèi)容；第四點(diǎn)明確了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（共保體）的職能；第五點(diǎn)明確了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（共保體）、投保企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)；第六點(diǎn)明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門職責(zé)及財(cái)政資金保障的補(bǔ)貼方式；第七點(diǎn)明確了涉及保險(xiǎn)內(nèi)容與行業(yè)政策所涉及保險(xiǎn)內(nèi)容重疊的處理方式；第八點(diǎn)明確了文件實(shí)施的有效期。

　　五、相關(guān)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)定義

　　安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱：安責(zé)險(xiǎn)）是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)，在責(zé)任限額內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。

　?。ǘ┌藏?zé)險(xiǎn)與其他商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

　　1.在政策上，安責(zé)險(xiǎn)是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保，同時(shí)在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等方面嚴(yán)格規(guī)范。

　　2.在功能上，安責(zé)險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安責(zé)險(xiǎn)與其他相關(guān)險(xiǎn)種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時(shí)、預(yù)防服務(wù)更加到位。

　　（三）安責(zé)險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的關(guān)系

　　《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出安責(zé)險(xiǎn)與工傷社會(huì)保險(xiǎn)是并行關(guān)系，是對(duì)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。因此，企業(yè)除參加工傷保險(xiǎn)以外，仍應(yīng)同時(shí)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（四）安責(zé)險(xiǎn)涉及范圍

　　1.強(qiáng)制實(shí)施范圍。全區(qū)非煤礦礦山、建筑施工、金屬冶煉、特種設(shè)備使用、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域，以及發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　2.重點(diǎn)推行范圍。船舶修造和拆除、涉氨制冷、工業(yè)煤氣使用、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┌藏?zé)險(xiǎn)保障責(zé)任范圍

　　1.基本保障范圍。投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償；第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償；事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

　　2.除外責(zé)任范圍。罰款、罰金及懲罰性賠償；精神損害賠償；間接損失、故意行為；不可抗力引起的事故。

　?。┌藏?zé)險(xiǎn)的投保期限

　　保險(xiǎn)期限原則上為1年，或與相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可期限保持一致，特殊情況下可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期確定。

　?。ㄆ撸┌藏?zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目

　　為投保企業(yè)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)服務(wù)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)、生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練服務(wù)、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等。

　　（八）安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

　　1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（共保體）未按規(guī)定履職，將被納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信黑名單并公示，“黑名單”管理期內(nèi)不得在大亞灣開發(fā)區(qū)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　2.未按要求投保或續(xù)保的企業(yè)將載入誠(chéng)信記錄。

　　3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)應(yīng)投而未投保的企業(yè)要加大檢查執(zhí)法力度并依法處理。

　?。ň牛┌藏?zé)險(xiǎn)政策補(bǔ)貼

　　實(shí)行為期3年的“總額控制、逐年遞減”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼金額以企業(yè)投保保費(fèi)年度總額為基數(shù)，補(bǔ)貼比例第一年為50%、第二年為30%、第三年為20%；單一企業(yè)年度最高補(bǔ)貼額度不超過(guò)500萬(wàn)元。

　?。ㄊ┻^(guò)渡期處理方式

　　已購(gòu)買其他商業(yè)保險(xiǎn)的需要經(jīng)過(guò)評(píng)估是否符合我區(qū)安責(zé)險(xiǎn)的要求，如符合要求，可在上年度投保的其他商業(yè)保險(xiǎn)到期后轉(zhuǎn)投我區(qū)安責(zé)險(xiǎn)增加其事故預(yù)防功能。