為依法規(guī)范河道湖泊（水庫）的管護(hù)，保障河道行洪安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實際，制定了《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于劃定風(fēng)田水庫管理范圍的公告》（以下稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《公告》的必要性

　　河湖管理范圍劃定是依法保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施，是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，也是加強水利管理的一項基礎(chǔ)性工作。水法及水利工程的有關(guān)法律法規(guī)均對河湖管理有明確的規(guī)定。一些河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致的違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象對水事管理秩序、水利工程安全、河湖生態(tài)環(huán)境等都構(gòu)成了威脅。為依法規(guī)范河道湖泊（水庫）的管護(hù)，保障河道行洪安全和生態(tài)安全，制定《公告》非常必要。

　　二、制定《公告》的主要依據(jù)和過程

　?。ㄒ唬┲饕煞ㄒ?guī)規(guī)章依據(jù)

　　1.《中華人民共和國水法》第四十三條：“國家對水利工程實施保護(hù)。國家所有的水利工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍等在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動?！?/p>

　　2.《廣東省水利工程管理條例》第十六條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。”

　　（二）《公告》制定過程

　　《公告》制定過程中，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，確?！豆妗穬?nèi)容與現(xiàn)行上位法規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。

　　三、《公告》的主要內(nèi)容

　　《公告》根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，依法劃定河湖管理范圍，明確管理界限，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖管理責(zé)任。

　　四、前后政策差異

　　（一）管理范圍界定標(biāo)準(zhǔn)化。舊政策未明確劃定風(fēng)田水庫三維立體管理空間，新規(guī)依《廣東省水利工程管理條例》第十六條，首次確立"壩體主體建筑物外圍200米+庫區(qū)第一道分水嶺脊線"的立體管控范圍。新增高程控制線（壩頂高程線）與地理坐標(biāo)雙軌定位體系，實現(xiàn)空間定位精度提升。

　?。ǘ┕芸貥?biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化升級。相較過往單一禁止性規(guī)定，本公告創(chuàng)新建立三級管控機制：

　　1.核心區(qū)（0-50米）全面禁止新建建構(gòu)筑物

　　2.緩沖區(qū)（50-200米）實行建設(shè)項目負(fù)面清單管理

　　3.監(jiān)測區(qū)（200米外延至分水嶺）實施水文生態(tài)動態(tài)監(jiān)測

　　五、惠企利民措施

　　（一）提升治理效能。精準(zhǔn)的邊界和分區(qū)規(guī)則大幅減少權(quán)屬爭議和執(zhí)法模糊地帶，提升跨部門協(xié)作效率，降低管理成本；為智慧監(jiān)管手段（如部署監(jiān)測站、開發(fā)管理平臺）提供更高效、精準(zhǔn)的管理決策。

　?。ǘ┍Ｕ瞎舶踩?。嚴(yán)格的管控措施有效降低侵占庫區(qū)、危害工程安全、影響行洪的風(fēng)險，切實保障水庫運行安全和下游防洪安全。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)生態(tài)保護(hù)。系統(tǒng)性保護(hù)措施和補償激勵機制有助于改善水庫水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　?。ㄋ模?quán)益保障更清晰。明確的管理范圍和權(quán)屬不變原則，結(jié)合過渡期調(diào)處機制和免費復(fù)核服務(wù)，有助于解決歷史遺留問題，保障合法土地權(quán)益。

　?。ㄎ澹┌踩斜Ｕ?。更嚴(yán)格的管控和智慧預(yù)警系統(tǒng)，降低洪澇等災(zāi)害風(fēng)險。

　?。﹥?yōu)化空間格局?？茖W(xué)劃定保護(hù)范圍，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理避讓生態(tài)敏感區(qū)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┦刈o(hù)綠水青山。確保風(fēng)田水庫這一重要水源地和生態(tài)節(jié)點的長期健康，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐。

　　六、《公告》的具體規(guī)定及說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《公告》的適用范圍

　　惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)田水庫。

　　（二）關(guān)于《公告》的禁止規(guī)定

　　河湖管理范圍內(nèi)的原土地性質(zhì)、權(quán)屬不變，但必須按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道堤防管理條例》《廣東省水利工程管理條例》《惠州市河道和水利工程管理辦法》及《惠州市市區(qū)河涌管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定限制使用。任何單位及個人不得在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行危及行洪和水利工程安全的建設(shè)活動。

　?。ㄈ╆P(guān)于《公告》的實施時間和有效期

　　本公告自印發(fā)之日起施行。有效期3年。