HWGGS-2019-001

惠灣管辦〔2019〕7號(hào)

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)大亞灣村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建自住房建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)屬各單位：

　　《大亞灣村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建自住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2019年11月22日

大亞灣村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建自住房建設(shè)管理實(shí)施辦法

第一章 總則

　　第一條 為簡化、規(guī)范村民住宅用地申請(qǐng)和建設(shè)報(bào)批程序，妥善處理村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史遺留用地建造自建自住房行為，引導(dǎo)村莊建設(shè)合法有序開展，改善村莊人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 在惠州大亞灣村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行自建自住房建設(shè)行為，必須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱自建自住房建設(shè)行為，是指具有惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)戶籍的村民、或在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)持有合法土地手續(xù)的個(gè)人依法在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建住宅的行為。

　　本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)持有原合法用地手續(xù)的住宅用地，是指在大亞灣村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，截至本辦法頒布實(shí)施之日前，持有國土部門審批并有存檔，個(gè)人領(lǐng)取土地證件（包括《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《集體建設(shè)用地使用證》《國有土地使用證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》等），土地權(quán)屬無爭議的住宅用地。

第二章 村民新建住宅申請(qǐng)條件和有關(guān)要求

　　第四條 村民新建住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，充分利用村莊規(guī)劃范圍內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃范圍外安排村民宅基地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建房，嚴(yán)禁擅自將村集體回?fù)艿匾?guī)劃小地塊住宅用地給村民建房。涉及農(nóng)用地的必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第五條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)村民宅基地：　　  

　?。ㄒ唬┎环洗迩f規(guī)劃的；
　?。ǘ┎环媳疽?guī)定第六條所列情形的；
　?。ㄈ┓潜拘姓宕迕竦?；
　?。ㄋ模┐迕駥⒃≌鲑u、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)住宅用地的；
　?。ㄎ澹┰诘刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的；
　　（六）其他不符合自建住宅條件的。

　　第六條 村民自建住宅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定，除老房改造外，新安排的宅基地原則上每戶建筑占地面積不得大于120平方米；在滿足消防、日照等要求前提下，沿24米以上城市規(guī)劃道路臨街住宅建筑層數(shù)最高控制為7層，村莊內(nèi)部住宅建筑層數(shù)最高控制為6層；為塑造城市街景立面景觀，在臨城市主干道或重要城市節(jié)點(diǎn)側(cè)的住宅建筑，建筑層數(shù)經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后可按街景立面規(guī)劃要求適當(dāng)提高。

　　第七條 村民自建住宅建設(shè)須符合國家建筑安全規(guī)定，應(yīng)滿足消防、抗震要求，不得影響城市市容和環(huán)境，不得阻礙交通、侵占公共綠地和鄰里通道。妥善處理好給水、排水、日照、采光、通風(fēng)等方面的相鄰關(guān)系。

　　第八條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的祖屋在拆舊建新前應(yīng)先辦理土地、房屋確權(quán)手續(xù)后方可申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　原建房用地紅線位置發(fā)生變化需調(diào)整用地紅線坐標(biāo)的，需由村小組、國土部門重新確認(rèn)用地紅線坐標(biāo)、核查土地權(quán)屬情況并公示無異議后（公示期為10天），方可辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及換領(lǐng)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法取得用地使用手續(xù)的房屋,需進(jìn)行拆舊建新的，在拆舊建新前應(yīng)辦理注銷原房屋產(chǎn)權(quán)證后方可申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和換領(lǐng)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　第九條 已依法取得土地使用手續(xù)的自建房因村莊規(guī)劃要求需要調(diào)整用地的，必須在用地所在的村莊規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)整用地，調(diào)整位置須經(jīng)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議表決同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回原位置土地使用權(quán)，再向國土部門申請(qǐng)核查擬調(diào)整用地的土地權(quán)屬情況并公示無異議后（公示期為10天），方可申辦用地調(diào)整及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并按程序辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　第十條 在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)持有原惠陽縣國土審批的《惠陽縣村鎮(zhèn)建房申請(qǐng)表》和原鎮(zhèn)政府審批的建房許可證，已建成房屋的，先由村民小組、國土資源所確定用地紅線坐標(biāo)，公示期滿土地權(quán)屬無爭議（公示期為10天），經(jīng)核查有存檔且未作動(dòng)遷、盤整補(bǔ)償?shù)模诜弦?guī)劃的前提下，辦理換領(lǐng)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》；歷史上已審批的各類建房用地審批文件凡未建房的，由村民小組、國土資源所確定紅線位置，核查有審批存檔，且未作動(dòng)遷盤整補(bǔ)償?shù)模?jīng)村民會(huì)議或戶代表會(huì)議表決同意，在符合一戶一宅資格條件的前提下，按一戶一宅規(guī)定程序辦理用地手續(xù)。

　　第十一條 因城市公共利益建設(shè)需要占用個(gè)人住宅用地、進(jìn)行動(dòng)遷安置的，根據(jù)動(dòng)遷政策規(guī)定由區(qū)動(dòng)遷辦統(tǒng)一組織用地材料，區(qū)住建局、區(qū)國土分局統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第三章 辦理程序

　　第十二條 申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)需提供具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位所設(shè)計(jì)的建筑專業(yè)施工圖，3層（含3層）以下不需要提供建筑專業(yè)施工圖；

　　臨規(guī)劃道路的或重要景觀設(shè)施的建筑，均需按已確定的街景立面控制要求進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，建筑方案經(jīng)審查同意后，方可辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

　　第十三條 經(jīng)政府批準(zhǔn)已納入整村搬遷或“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃和范圍，且在自申報(bào)之日起兩年內(nèi)將啟動(dòng)改造的，村小組、村委會(huì)不得在改造范圍內(nèi)安排個(gè)人住宅用地，街道辦、區(qū)住建局、區(qū)國土分局不得批準(zhǔn)個(gè)人住宅用地、建設(shè)許可手續(xù)。

　　第十四條 華僑、外籍華人、香港和澳門特別行政區(qū)居民在農(nóng)村的宅基地確權(quán)登記，按照廣東省國土資源廳、廣東省人民政府僑務(wù)辦公室《關(guān)于切實(shí)維護(hù)華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》（粵僑辦〔2011〕3號(hào)）規(guī)定辦理。

　　第十五條 具有本村戶籍的村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅用地審批、規(guī)劃許可審批、規(guī)劃驗(yàn)收和房產(chǎn)初始登記不收取費(fèi)用；非原村民辦理相關(guān)手續(xù)應(yīng)按規(guī)定收取有關(guān)費(fèi)用。

　　村民自建房涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量等費(fèi)用，可以根據(jù)實(shí)際情況納入財(cái)政預(yù)算。

　　第十六條 新建住宅用地選址及核查

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民自建自住房需要使用住宅用地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并在村民委員會(huì)或村民小組張榜公布征詢村民的意見，公示期為7天。公示期滿無異議的，村民小組、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民自建住宅用地申請(qǐng)審批表中簽署意見，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報(bào)送國土資源所受理。由國土資源所組織申請(qǐng)人、村民小組或村民委員會(huì)代表到實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)區(qū)住建局核查符合村莊規(guī)劃的，由國土部門出具用地紅線坐標(biāo)圖，國土資源所將《村民宅基地土地權(quán)屬核查》送區(qū)國土分局核查用地情況。

　　（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織就該用地選址紅線經(jīng)村民會(huì)議或者戶代表會(huì)議2/3表決通過，并在村務(wù)公開欄公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括：戶主名單、占地面積、位置、是否符合一戶一宅等情況，公示期為7天。公示無異議后，由街道辦、國土資源所在《村民宅基地申請(qǐng)表》上簽署審核意見，并由村小組和村委會(huì)在國土部門出具的用地紅線坐標(biāo)圖上蓋章確認(rèn)

　　 第十七條 申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》

　?。ㄒ唬┤〉么迕裾貙徍艘庖姷?，應(yīng)當(dāng)持申請(qǐng)材料向街道辦申請(qǐng)辦理，由街道辦報(bào)區(qū)住建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　 街道辦應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)區(qū)住建局。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，并告知街道辦。

　　 第十八條 申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記

　?。ㄒ唬┤〉谩多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，村民向所屬國土資源所申請(qǐng)受理用地審批手續(xù)。

　?。ǘ┯蓞^(qū)國土分局審查符合條件的，在20個(gè)工作日內(nèi)予以審批，通過審批的核發(fā)用地批復(fù)，并進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證工作。

　　第十九條 申請(qǐng)辦理開工手續(xù)及竣工驗(yàn)收

　?。ㄒ唬┐迕袢〉谩多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，應(yīng)當(dāng)向所屬街道辦申領(lǐng)《開工通知書》，施工時(shí)應(yīng)將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》及《開工通知書》置于施工現(xiàn)場顯著位置；

　　（二）村民取得《開工通知書》后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市規(guī)劃勘察測(cè)繪研究院（以下簡稱區(qū)勘測(cè)院）申請(qǐng)放線，由區(qū)勘測(cè)院到施工現(xiàn)場放線，并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃放線證》；未經(jīng)區(qū)勘測(cè)院放線,建設(shè)工程不得開工，否則按違法建設(shè)進(jìn)行處理。

　　（三）業(yè)主應(yīng)當(dāng)妥善保存《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《開工通知書》以及《建設(shè)工程規(guī)劃放線證》，以備執(zhí)法單位監(jiān)督檢查。

　　（四）工程完工后，村民應(yīng)向區(qū)勘測(cè)院申請(qǐng)驗(yàn)收測(cè)量，由區(qū)勘測(cè)院完成現(xiàn)場測(cè)繪，并核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)繪報(bào)告》。

　?。ㄎ澹┛⒐ず?，村民向所在地街道辦申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。村民應(yīng)組織參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工單位（建造師或工匠）驗(yàn)收，合格后填寫《建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》報(bào)轄區(qū)街道辦備案。

　　第二十條 自建房申請(qǐng)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》

　　 村民取得《鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》后，到區(qū)房管局按程序申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　 區(qū)房管局受理申請(qǐng)人的材料后，對(duì)申請(qǐng)登記的村民住宅進(jìn)行查勘。

　　 經(jīng)區(qū)房管局初審，對(duì)擬予登記的村民住宅由區(qū)房管局以村民小組為單位予以公告，公告期15個(gè)工作日。對(duì)有異議的擬予登記村民住宅，區(qū)房管局應(yīng)及時(shí)予以復(fù)查。

　　 公告期滿后，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民住宅所有人和他項(xiàng)權(quán)利者、對(duì)公告的擬予登記的村民住宅未提出異議或者異議不成立的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、記載于登記簿，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

　　第二十一條 待我區(qū)《農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理辦法》公布實(shí)施后，按照《農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理辦法》規(guī)定程序辦理新建住宅審批手續(xù)。

　　第二十二條 持有歷史遺留的合法土地手續(xù)的個(gè)人依法在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)行為，適用第二十三條至第二十九條。

　　第二十三條 本著“尊重歷史、實(shí)事求是、依法建設(shè)”的原則，妥善處理村莊內(nèi)歷史遺留用地住宅建設(shè)行為：

　　原已獲國土部門（包括惠陽縣國土局、大亞灣區(qū)國土分局）審批的住宅用地、未明確紅線坐標(biāo)的，須按村莊規(guī)劃要求明確用地坐標(biāo)，紅線圖需由村小組蓋章確認(rèn)土地權(quán)屬無爭議后換領(lǐng)新的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；

　　在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)原屬鎮(zhèn)人民政府已審批未在國土部門完善用地審批手續(xù)、未換領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的本村村民建房用地，須按“一戶一宅”管理規(guī)定，經(jīng)所在村民小組召開會(huì)議2/3代表表決同意，張榜公示無異議的前提下，方可辦理規(guī)劃、國土用地手續(xù)。

　　第二十四條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)已在國土部門辦理補(bǔ)出讓手續(xù)的住宅用地，需按有關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　第二十五條 個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地面積以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《集體建設(shè)用地使用證》《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》等批準(zhǔn)文件所規(guī)定用地面積為準(zhǔn)。

　　第二十六條 個(gè)人持有有關(guān)合法土地證明向所在街道辦提出建房申請(qǐng)，并向所在村民小組或村委會(huì)申請(qǐng)出具土地權(quán)屬有關(guān)意見，經(jīng)街道辦核實(shí)后，向區(qū)住建局申請(qǐng)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　第二十七條 個(gè)人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向所在地街道辦事處申領(lǐng)施工許可通知書，施工時(shí)將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《集體建設(shè)用地使用證》《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》及《開工通知書》置于施工現(xiàn)場顯著位置。

　　第二十八條 竣工后，個(gè)人向所在地街道辦申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》。

　　第二十九條 個(gè)人持《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《集體建設(shè)用地使用證》《國有土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》和其他相關(guān)證件到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按程序申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四章 批后管理

　　第三十條個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工。逾期未開工且未辦理延期手續(xù)或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。

　　《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效后可按程序重新申領(lǐng)。

　　第三十一條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為必須嚴(yán)格按經(jīng)審批的村莊規(guī)劃實(shí)施。村小組或村委會(huì)如要提出修改村莊規(guī)劃，須由村小組或村委會(huì)向區(qū)住建局提出修改的書面申請(qǐng)，及提交村莊規(guī)劃修改方案經(jīng)區(qū)住建局審查，并報(bào)請(qǐng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)通過后方可實(shí)施。

　　第三十二條轄區(qū)街道辦在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建自住房建設(shè)管理監(jiān)督過程中，因管理、技術(shù)力量不足，可采用購買服務(wù)的方式協(xié)助實(shí)施。自建房的批后管理按《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)自建自住房質(zhì)量安全管理導(dǎo)則》執(zhí)行。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督管理

　　第三十三條各街道辦是其轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)巡查違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)違法建設(shè)的巡查、防控工作。各街道辦牽頭會(huì)同相關(guān)部門查處違法建設(shè)、違法用地行為。

　　第三十四條各街道辦內(nèi)設(shè)的規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)自建房工程建設(shè)的具體監(jiān)督管理，建立村級(jí)建筑工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督制度；組織監(jiān)督檢查建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

　　第三十五條 區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助各街道辦做好村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建自住房建設(shè)的各項(xiàng)管理工作。

第六章 罰則

　　第三十六條 對(duì)于私下進(jìn)行農(nóng)村宅基地買賣及其他違法用地行為由區(qū)國土分局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。

　　第三十七條 違反本辦法，造成工程質(zhì)量和施工安全事故的，追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第三十八條 在未取得房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)之前，不得對(duì)集體建設(shè)用地辦理補(bǔ)出讓手續(xù)。

　　第三十九條本辦法由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期五年。