一、《大亞灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工程款及工人工資支付管理實(shí)施辦法》出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，中央、省、市相繼出臺(tái)了一批針對(duì)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工的保障性法律法規(guī)政策，目的是為了規(guī)范建筑業(yè)用人單位勞動(dòng)用工管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)仍有一部分建筑業(yè)用人單位未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，如不簽訂勞動(dòng)合同、惡意拖欠克扣工人工資等，在社會(huì)上造成了極壞的影響，有些甚至引發(fā)了集體上訪、集體罷工等群體性事件，擾亂了社會(huì)秩序，影響了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。究其原因在于建筑行業(yè)普遍存在工程款支付不及時(shí)，工程款分包、轉(zhuǎn)包情況嚴(yán)重。鑒于此，為進(jìn)一步加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)建筑業(yè)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督，增強(qiáng)建筑業(yè)用人單位的守法自律意識(shí)，區(qū)人社及區(qū)住建局牽頭起草了本實(shí)施辦法，希望通過(guò)分賬管理，加強(qiáng)勞務(wù)公司管理力度等方式進(jìn)一步規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，切實(shí)預(yù)防和減少勞資糾紛的發(fā)生。

　　二、《大亞灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工程款及工人工資支付管理實(shí)施辦法》制定依據(jù)以及過(guò)程

　　(一)制定依據(jù)

　　1.《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》

　　2.《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》

　　3.《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

　　4.《廣東省工資支付條例》

　　5.《中華人民共和國(guó)建筑法》

　　6.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》

　　7.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào))

　　8.《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào))

　　9.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》(人社部明電〔2011〕2 號(hào))

　　10.《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發(fā)〔2014〕100號(hào))

　　(二)制定過(guò)程

　　參照《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》、《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》等相關(guān)文件的內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)人社局及區(qū)住建局牽頭起草了本實(shí)施辦法，明確了建筑領(lǐng)域工程款支付及工人工資支付分賬管理、惡意討薪及惡意欠薪等內(nèi)容。同時(shí)還主動(dòng)征求了區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工貿(mào)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)公用事業(yè)局、區(qū)社管局、區(qū)房管局、區(qū)總工會(huì)、各個(gè)街道辦以及市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是按照區(qū)法制局意見(jiàn)，在區(qū)管委會(huì)及本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)(均無(wú)意見(jiàn))，同時(shí)對(duì)該實(shí)施辦法的有關(guān)條文進(jìn)行修改完善，最終形成本實(shí)施辦法。

　　三、《大亞灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域工程款及工人工資支付管理實(shí)施辦法》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》全文共8章53條，主要包括總則、職責(zé)分工、工程款支付管理、工資支付分賬管理、糾紛處理程序、惡意欠薪(討薪)行為的認(rèn)定和查處、法律責(zé)任、附則。

　　與《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(共13條)、《惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(共15條)相比，《實(shí)施辦法》增加了工程款支付管理、糾紛處理程序、惡意欠薪(討薪)行為的認(rèn)定和查處、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化了分賬管理的具體操作流程，加大對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程工資支付的監(jiān)管力度，提高用人單位的違法成本。同時(shí)，在市分賬辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)職責(zé)分工及分賬管理程序要求等進(jìn)行了細(xì)化，以便于更符合我區(qū)實(shí)際。

　　四、其他情況說(shuō)明

　　(一)工資支付分賬管理。區(qū)人社局、區(qū)住建局對(duì)用人單位不采用分賬管理進(jìn)行工人工資支付的，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管，如該用人單位存在違法行為將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　(二)惡意討薪行為?，F(xiàn)行法律法規(guī)中雖未對(duì)惡意討薪進(jìn)行明確規(guī)定，但該種行為近年多有發(fā)生，參照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本實(shí)施辦法有關(guān)內(nèi)容的討薪人員進(jìn)行教育，預(yù)防采取非正常手段討薪的情況愈演愈烈。